摘要：“现代世界一个持续性增加的产业似乎是国家机关产业”。古今中外的政治进展史也表明,政府规模是随着人类文明程度的提升和经济社会的进展而不断扩大的,“因为政府产生之后,由简单到复杂的进展历程,适应了国家进展的需要,也适应了人类社会生活逐步展开的需要,是一个不以人的主观意志为转移的客观历史历程”。特别是在分权化革新不断深入的今天,分权使得地方政府所掌握的职能、资源、财权、事权都成倍增加,地方政府规模呈不断增加的走势。这种现象的产生固然是因为我国地方政府利益和权力的扩张本性,但究其根本,则在于我国并没有实现行政性分权向经济性分权的有效过渡。在很大程度上,分权不足体现为市场、社会、政府以及政府内部的整合机制是否适度。以组织整合的角度来探讨地方政府规模,有助于弥补以往对政府规模探讨的政治学、经济学及法学途径的缺陷,以组织结构优化的角度来达到组织规模的合理化。本论文以地方政府规模作为探讨主题,以组织整合为论述工具,立足于我国地方政府的实际,以基本概念和论述的介绍澄清入手,分别论述了地方政府与社会、市场间的整合、地方政府利益和观念的整合、地方政府制度整合、流程整合及其同地方政府规模之间的联系,并提出通过这几类整合的优化来达到政府规模合理化的目的。全文约十二万余字,主要包括以下内容：导论：介绍本论文的选题缘起、探讨作用、探讨思路、探讨策略和论文的革新之处。第一章：组织整合与地方政府规模的论述审视。本章对论文的探讨主题——地方政府规模和论述工具——组织整合论述进行了综合性的考察与浅析,并对国内外的相关探讨成果进行了文献综述,以而进一步阐明了组织整合论述与地方政府规模的相关性及其在地方政府规模探讨中的适用性不足。在此基础上，归纳出不同主导因素影响下的组织整合的一般类型,及其所对应的地方政府规模形态——权威整合对应职责同构、等级森严的地方政府；竞争整合对应扁平化的地方政府；合作整合对应网络型的地方政府；模糊整合对应复杂型的地方政府。第二章：以地方政府与社会、市场间整合的角度,宏观上浅析了地方政府及其规模发生的理由,地方政府规模所呈现出来的是社会、市场与地方政府之间的整合形态与效果。以新政治经济学的角度上看,地方政府的有着和扩张是有其内在合理性的。但由于“政府失灵”的有着,地方政府的行为范围和职能规模也是有限的,地方政府规模会随着职能的变动发生变化,它实质上是地方政府、市场与社会间整合的结果,是它们之间互补的部分。社会自组织能力的大小直接影响着地方政府规模。一个社会的自组织能力越高,它就能成为市场力量与地方政府之间的有效过渡,有力承接地方政府让渡出来的部分职能,填补地方政府职能退却留下的空白,以而有效地制约政府规模。合理的地方政府规模应是地方政府与社会之间整合的“适调态”。第三章：以观念和利益整合角度浅析了地方政府规模。利益驱动是引导和推动地方政府行为产生变化的根本动力,也是地方政府规模扩张的根本动力。而作为非正式制度的地方政府观念,则在很大程度上左右了地方政府的进展方向,进而影响到政府规模。本章以地方政府利益整合入手,讨论了地方政府利益的分化与异质性,以及地方政府多重的利益格局,并对地方政府利益冲突进行浅析,认识到地方政府利益的整合与重构是地方政府规模优化的核心。而后,以观念整合的角度分别浅析了传统的政府管理观念与新形势下政府观念的革新,不同观念引导下的地方政府呈现不同的规模形态。以而指出政府观念的整合与嬗变会给地方政府规模合理化创造条件。第四章：以制度整合的角度出发,对相关概念进行了浅析和界定,论述了地方政府规模实际上是制度整合的外在体现。如果说利益和观念整合是地方政府规模优化的非正式制度保障,那么通过正式制度的刚性约束则是地方政府规模优化的根本所在。地方政府在财政、机构与人力上的正式安排限定了地方政府行为的主体,规范了地方政府的行政资源和运转方式,以而使地方政府规模体现为财政规模、机构规模与人员规模。本章分别浅析了地方政府财政规模、机构规模、人员规模的扩张走势和影响因素,并指出通过这三种典型的正式制度整合来达到地方政府规模合理化的目的。第五章,以管理中的业务流程整合的角度浅析了地方政府规模,以此揭示地方政府规模的动态变迁情况。此章以地方政府内在的工作程序为探讨对象,浅析流程整合与地方政府规模之间有着的联系,提出了地方政府流程整合的基本目标——无缝隙管理。流程的有效整合能够提升政府效能,它是地方政府规模优化的程序保证。地方政府业务流程的有效整合必将推动地方政府规模合理化的实现。结论与展望：在前文浅析的基础上,构建了一个地方政府复杂整合系统的四维浅析框架,地方政府规模是一系列整合交互作用的结果,是模糊整合机理发生作用的体现。在对相关探讨进行总结的基础上,笔者概述了论文的主要观点,还以组织整合的角度提出了地方政府适度规模的衡量标准,并提出了进一步探讨的设想。关键词：地方政府规模论文组织整合论文观念与利益整合论文制度整合论文流程整合论文
摘要7-10
Abstract10-17
导论17-30
一、选题缘起及探讨作用17-21
二、关键概念与基本观点21-25
三、探讨思路与浅析框架25-27
四、探讨策略与革新点27-30
第一章 组织整合与地方政府规模的论述审视30-57
第一节 论述工具——组织整合论述30-40
一、整合与组织整合的概念辨析30-32
二、组织整合论述探讨综述32-38
三、组织整合的分类38-40
第二节 浅析主题——地方政府规模40-50
一、界定地方政府41-43
二、地方政府规模探讨综述43-47
三、组织生命周期与地方政府规模47-50
第三节 组织整合类型与地方政府规模50-57
一、权威整合——职责同构、等级森严的地方政府50-52
二、竞争整合——扁平化的地方政府52-53
三、合作整合——网络型的地方政府53-55
四、模糊整合——复杂型的地方政府55-57
第二章 地方政府、市场与社会间整合:地方政府规模的宏观解释57-81
第一节 重新审视地方政府:新政治经济学的视角57-64
一、论述来源及其脉络57-59
二、地方政府的行为范围59-61
三、地方政府的目标函数61-63
四、地方政府规模——地方政府与市场、社会间整合的结果63-64
第二节 地方政府的职能变化与规模变动64-73
一、地方政府职能的三种论述视角64-66
二、地方政府的一般职能66-68
三、"政府失灵"与地方政府的限度68-70
四、我国地方政府职能转变与规模变化70-73
第三节 社会自组织能力与地方政府规模73-78
一、社会自组织能力73-75
二、地方社会自组织能力与地方政府规模的联系75-76
三、地方政府规模——地方政府与社会的"适调态"76-78
本章案例78-81
第三章 利益及观念整合:地方政府规模的内在诠释81-103
第一节 地方政府利益整合81-90
一、地方政府利益分化与异质性81-83
二、地方政府的多重利益结构83-85
三、地方政府的利益冲突浅析85-87
四、利益整合与重构:地方政府规模优化的核心87-90
第二节 地方政府观念的整合90-101
一、传统的政府管理观念及相应的地方政府规模90-93
二、新形势下政府观念的革新93-96
三、地方政府内部不同观念的冲突96-99
四、观念整合与嬗变:地方政府规模优化的前提99-101
本章案例101-103
第四章 制度整合:地方政府规模的外在形式103-133
第一节 制度整合概述103-108
一、制度整合的界定103-104
二、制度整合的原则104-107
三、制度整合在优化地方政府规模中的作用107-108
第二节 地方财政与地方政府规模108-118
一、地方财政支出规模108-111
二、地方政府财政支出规模的影响因素111-112
三、我国地方政府规模扩张的财政因素浅析112-114
四、地方政府规模的合理化途径之一——财政整合114-118
第三节 机构设置与地方政府规模118-125
一、地方政府机构规模118-119
二、地方政府机构规模的变动走势119-121
三、地方政府规模合理化的途径之二——机构整合121-125
第四节 人员配置与地方政府规模125-131
一、地方政府规模的直接体现——人员规模125-126
二、我国地方政府人员规模扩张的理由浅析126-128
三、地方政府规模合理化的途径之三——人员整合128-131
本章案例131-133
第五章 流程整合:地方政府规模的程序保证133-156
第一节 何谓"流程整合"?133-138
一、概念及特点133-135
二、流程整合的主要思想135-137
三、流程整合的主要形式137-138
第二节 地方政府流程整合138-145
一、地方政府流程整合的几种技术路径138-141
二、地方政府流程整合的基本目标——无缝隙政府141-142
三、地方政府流程整合与地方政府规模的相关性浅析142-145
第三节 地方政府业务流程再造145-154
一、地方政府业务流程再造的论述内涵145-147
二、地方政府流程再造的困境剖析147-150
三、地方政府流程的整合对策150-154
本章案例154-156
结论与展望156-162
一、探讨结论156-161
二、探讨展望161-162
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