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【摘要】
社会养老保险制度是一项惠及数万家庭的德政工程，是国家促进社会主义公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共怎么写作均等化，保障了离退休人员的基本生活，促进了经济持续快速健康发展和社会的全面进步体系工程。本文针对我市目前养老保险现有建设成就进行概述，对未来发展提出建设与对策。
【关键词】
养老保险体系建设未来发展问题及对策
——养老保险参保缴费持续提高。至2009年底，我市企业职工基本养老保险参保人数37.99万人，覆盖面98%，养老保险费收入17.30亿元（不包括上级补助收入）。较2005年增长1
——养老保险统筹层次得到提高。2009年实现了市区范围内的养老保险市级统筹，提高养老保险抵御风险能力。
——企业年金发展迅速。我市企业年金从无到有，已覆盖30多户企业、0.65万名职工。按照规范化、市场化运作的要求，由企业年金基金管理机构管理企业年金。
2、养老保险覆盖面有待提高。我市企业参保人员近40万人，约占从业人员（不包括农村从业人员）106万人的38%；包括机关事业单位从业人员12万人，覆盖面为49%。
3、企业养老保险收支缺口巨大。受多种因素影响，我市市区企业养老保险已收不抵支，一年缺口在2亿元以上，需要财政兜底支付。从近期和中期看，缺口仍会存在并会继续加大。这危及我市养老保险的可持续发展能力。
4、退休政策规定需要国家和省统一。在养老保险中，义务和权利要保持对等，尽同样的缴费义务应享受同样的待遇权利。权利的享受还取决于国家和省规定的领取条件，即退休年龄规定。目前的退休年龄规定不统一、不公平，影响了参保人员缴费积极性，也影响了养老保险的收支平衡，更影响了养老保险可持续发展的能力。
5、制度体系不平衡影响收入分配体系。主要表现为：享有与不享有养老保险待遇人群之间的差异；不同养老保险制度之间的养老待遇差距；同一种养老保险制度内的养老待遇差距；新老退休人员间的养老待遇差距。
2、继续扩大基本养老保险覆盖范围。我市各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。继续以工业园区、非公有制企业、乡镇企业、个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法权益；在加强退休审批管理，促进依法行政。
3、完善基本养老金正常调整机制。在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的前提下，根据国家和省政府统一部署，每年正常调整企业退休人员基本养老金。
4、试点做实养老保险个人帐户。根据
5、继续提高养老保险统筹层次。按照“省级预算、分级负责，省级调剂、分级管理”的原则，在省级统筹的基础上，继续研究和规范市区养老保险统筹内容、形式，形成市、区合理分担风险机制。
6、积极发展和规范企业年金。按照国家扶持、市场运作、企业自愿、政府监管的原则，推动具备条件的企业建立企业年金；继续落实国家和省的有关税收优惠政策；规范企业年金方案协商机制，加强企业年金备案管理；加强对企业年金管理机构的监管，实现规范运作，切实维护职工权益。
7、强化征收管理，加强基金监管，实现不同养老保险制度之间转移接续。研究各种养老保障制度之间合理、科学、无缝的制度衔接，促进人力资源在不同地区、不同用人单位之间的流动，努力实现规范化、专业化、信息化管理，建立高效运转的经办管理怎么写作体系。
社会养老保险制度是一项惠及数万家庭的德政工程，是国家促进社会主义公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共怎么写作均等化，保障了离退休人员的基本生活，促进了经济持续快速健康发展和社会的全面进步体系工程。本文针对我市目前养老保险现有建设成就进行概述，对未来发展提出建设与对策。
【关键词】
养老保险体系建设未来发展问题及对策
一、十一五期间我市养老保险建设的基本概况
2006年以来，我市养老保险覆盖面不断扩大，社会保障体系不断完善，养老保险扩面征缴力度加大，建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理怎么写作社会化的养老保险体系，为全市经济结构调整、国有企业改革、国民经济又好又快发展创造了较为有利的环境，保障了广大参保人员的合法公益，保障了离退休人员的基本生活，促进了经济持续快速健康发展和社会的全面进步，充分发挥了养老保险的生活保障功能、调节分配的职能。——养老保险参保缴费持续提高。至2009年底，我市企业职工基本养老保险参保人数37.99万人，覆盖面98%，养老保险费收入17.30亿元（不包括上级补助收入）。较2005年增长1
2.91万人、10.95亿元；年均增长率分别为10.94%和28.45%。
——养老金确保发放继续得到巩固。企业离退休人员养老金得到按时足额发放，2009年养老保险基金支出17.38亿元，较十一五末增加10.68亿元，年均增长26.88%。2009年末离退休人数12.15万人，净增3.76万人，年均增长9.70%。
——离退休人员养老待遇大幅提高。十一五期间，每年调整企业退休人员基本养老保险待遇。2010年，人均养老金达到1237元/月，较十五末增加530元，年均增长11.84%。
——养老金计发办法改革稳妥进行。调整了基本养老保险个人帐户规模为8%，职工个人缴费全部纳入个人帐户；按照权利和义务相对等原则，进行多缴费、长缴费与养老金相关联的养老金计发制度的改革；设定过渡期，实现养老金计发办法的平稳过渡。——养老保险统筹层次得到提高。2009年实现了市区范围内的养老保险市级统筹，提高养老保险抵御风险能力。
——企业年金发展迅速。我市企业年金从无到有，已覆盖30多户企业、0.65万名职工。按照规范化、市场化运作的要求，由企业年金基金管理机构管理企业年金。
二、我市十二五期间养老保险体系建设的规划目标
(一)指导思想
“十二五”期间，我市社保职能部门以《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发[2005]38号）》文件精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为要求，以实现老有所养为目标，着眼于我市国民经济和社会发展全局，统筹考虑当前和长远、城镇与乡村的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，从维护劳动者合法权益、保障离退休人员基本生活、调整和优化分配收入结构入手，继续提高养老保障水平、完善养老保险体系，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。(二)发展目标
以适应我市城市化、工业化发展的要求，适应创新型经济、创新型社会的要求，按照城乡一体化的原则，实现人人有养老保障的目标，继续巩固确保基本养老金按时足额发放的成果，不断扩大养老保险覆盖范围，改革基本养老金计发办法，提高养老保险统筹层次，逐步提高养老保障水平，逐步做实个人账户，发展企业年金，改革机关事业单位养老保险制度，解决城镇无养老保障老年居民和未参保城镇居民的养老保障，加强管理怎么写作，建立和完善有机统一、互相衔接、互联互通、适合我市实际、可持续发展的企业基本养老保险体系。
三、未来养老保险体系建设存在的问题分析
1、养老保险制度体系有待完善。养老保险受其自身特点（时间长、资金大、范围广、问题多、风险强）的影响而不同于其他社会保险，其政策以相对集中、持续稳定、制度完备、保障基本、广泛覆盖、降低风险为主。而目前我市直至全国在养老保险体系上不完备，条块分割严重，存在明显的碎片化，这也是养老保险制度存在诸多问题的重要根源。一是养老保险制度缺失，不能完全覆盖所有国民。二是已有的养老保险制度存在差异，加剧了运行成本和制度风险，进而成为社会不稳定因素。三是制度内存在执行不力、落实困难现象。如有的企业采取种种手段逃避参保缴费义务，直接侵害了职工的合法权益。2、养老保险覆盖面有待提高。我市企业参保人员近40万人，约占从业人员（不包括农村从业人员）106万人的38%；包括机关事业单位从业人员12万人，覆盖面为49%。
3、企业养老保险收支缺口巨大。受多种因素影响，我市市区企业养老保险已收不抵支，一年缺口在2亿元以上，需要财政兜底支付。从近期和中期看，缺口仍会存在并会继续加大。这危及我市养老保险的可持续发展能力。
4、退休政策规定需要国家和省统一。在养老保险中，义务和权利要保持对等，尽同样的缴费义务应享受同样的待遇权利。权利的享受还取决于国家和省规定的领取条件，即退休年龄规定。目前的退休年龄规定不统一、不公平，影响了参保人员缴费积极性，也影响了养老保险的收支平衡，更影响了养老保险可持续发展的能力。
5、制度体系不平衡影响收入分配体系。主要表现为：享有与不享有养老保险待遇人群之间的差异；不同养老保险制度之间的养老待遇差距；同一种养老保险制度内的养老待遇差距；新老退休人员间的养老待遇差距。
四、措施建议
1、继续巩固确保养老金按时足额发放成果。继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务。进一步完善各项政策措施，健全“保发放”的长效机制，调整财政支出结构，加大养老保险支出，明确政府兜底责任，确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活，维护社会稳定，促进社会经济发展。2、继续扩大基本养老保险覆盖范围。我市各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。继续以工业园区、非公有制企业、乡镇企业、个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法权益；在加强退休审批管理，促进依法行政。
3、完善基本养老金正常调整机制。在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的前提下，根据国家和省政府统一部署，每年正常调整企业退休人员基本养老金。
4、试点做实养老保险个人帐户。根据
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省要求和我市实际，积极创造条件，择机实施基本养老保险个人帐户做实试点工作。5、继续提高养老保险统筹层次。按照“省级预算、分级负责，省级调剂、分级管理”的原则，在省级统筹的基础上，继续研究和规范市区养老保险统筹内容、形式，形成市、区合理分担风险机制。
6、积极发展和规范企业年金。按照国家扶持、市场运作、企业自愿、政府监管的原则，推动具备条件的企业建立企业年金；继续落实国家和省的有关税收优惠政策；规范企业年金方案协商机制，加强企业年金备案管理；加强对企业年金管理机构的监管，实现规范运作，切实维护职工权益。
7、强化征收管理，加强基金监管，实现不同养老保险制度之间转移接续。研究各种养老保障制度之间合理、科学、无缝的制度衔接，促进人力资源在不同地区、不同用人单位之间的流动，努力实现规范化、专业化、信息化管理，建立高效运转的经办管理怎么写作体系。