试议建设项目行政事业单位如何加强建设项目财务管理

摘要：最近一些年以来，随着我们国家逐步的加大建设项目的投资力度，建设项目日益增多，使得越来越多的行政事业单位变成项目的建设单位。然而，因为很大一部分的行政事业单位缺少建设项目的财务管理方面的经验，致使其在财务管理中不得不面对一些问题，那么怎样有效的运用建设资金，合理的控制或缩减建设成本，提升投资效益就成了是行政事业单位建设项目里财务管理不得不面对的问题。本文中，笔者就对这一问题做以概略性的探讨。
关键词：行政事业单位建设项目财务管理

一、建设项目财务管理中存在的问题

(一)基建报表虚报及基建投资完成额少报

为了有助于年终决算报表能够顺利通过，另一方面不对下半年国家拨款造成不利影响，当年终财务进行决算的时候，一部分单位一般按照其实际的完成数和预算投资两者间相差数额作一个适度的账务整合。如，超额完成的那部分要等到下一年初才能调回来，暂时是被挂在“应付款”或者是“其它应收款”等上；对于没有完成投资目标的差额，则用虚检测附件或没有任何附件虚报完成的投资额，暂挂“应付款”或者是“建安工程投资”等中。

(二)过于重视争项目而不是建项目

在申报项目时，部分行政事业单位只顾及切合自身的利益，只侧重于“不要白不要”的不端正态度，深受“跑步（部）前（钱）进”的不良影响，太过于注重争取项目资金，相比较之下，对于调查研究、项目论证等却不够重视，导致其所编制以及设计的方案内容并不是很充分及可行，内容不仅而且不够详尽，对于项目在实际建设中提出的需要并不能够满足或是根本就不适应，致使建设项目在实际操作中的情况和预先计划发生了脱离的现象，出现 了“三超”（也就是超标准、超投资及超概算）情况。与此同时，在项目实施建设过程中，按照常规的施工程序制定出有效合理的、随着建设情况变化的整合就变得非常不容易，对于随时的去变更建设内容就更是难上加难。

(三)竣工项目验收手续不够及时

在完全符合了竣工项目验收等情况后，已经超出了三个月，部分建设项目未能及时的制定竣工财务决算，在竣工项目验收及固定资产交付等一些手续时也不及时。在建设项目竣工后，由于没有能够及时的竣工验收等相关手续，导致自从竣工后开始计时期间所有的费用都必须在项目投资表里列支，换句话说，就是建设项目的支出虚列。部分建设项目在具备了竣工条件后，虽然了验收手续，有的已交付完毕，投入使用了，然而，却遗落了一个问题，就是还没有编制出竣工财务决算表，也致使竣工后期间产生的所有费用（包括维修费、其它相关费用等）都必须列支在项目投资表里。这样一方面是扩增了建设项目的费用支出，也极大的给新增加的固定资产价值造成了计量上的不利影响。

(四)项目资金管理、财务管理不规范

部分建设单位的领导及相关财务人员对所建项目的财务管理制度熟悉程度不够，对资金管理也未能给予足够的重视，很大一部分资金并没有专款专用，严重的使得资金用途都出现了变化。总之，对于项目资金的管理未能符合规范也不够严格，财务人员的工作职责被局限在了会计核算这个小范围，在对项目的前期规划中，没有积极的参与研究；另一方面，在建设项目进行实施的过程中，也没有尽到财务管理所提出的工作需要自发的去询问和监督相关事项的职责，渐渐的出现了被动而且对待日常工作不够细致的不良局面，慢慢的削弱了项目财务管理本该负责的具体职能。

二、强化行政事业单位建设项目财务管理的途径

(一)强化管理，做好建设项目财务决算工作

建设单位应该增强对建设项目竣工财务决算的管理工作，认真、及时的组织领导，监理、设计、施工等部门应该积极的和建设单位协调好，共同做好编制项目竣工财务决算工作，在项目竣工之后的三个月内，建设单位应该完成编制竣工财务决算的工作。在竣工财务决算没有通过批准之前，建设项目实施部门不能撤消，财务主管人员及项目负责人不能调离。财务人员要按照相关财务核算方法实事求是、认真的制定项目竣工财务决算，做到编制及时、准确。到竣工财务决算批准之后，应该及时的变更相关账务，进行资产移交手续和资产产权登记。

(二)强化学习，加强法制观念，提升项目财务管理人员的素质

和行政事业单位本身的会计核算比较起来，建设项目的会计核算时间跨度较大、连续性较强，其财务核算的涉及范围较广、情况多变又复杂、对专业性要求很强，一个工程就会涉及到装饰、土建、门窗、供水电、设备等多项的工程核算，一部分还必须包含赔偿费及拆迁费等明细核算。所以，建设项目的财务人员除了要了解及掌握国家规定的建设项目的制度及有关知识，熟悉行政事业单位的建设项目的规定及会计制度，还必须认真学习建筑法、招投标法及合同法等相关的条律法规，提升自身的财务从业素质，为财务核算及管理奠定扎实的基础。

(三)完善内部控制制度，加强建设项目财务管理

1、严格工程款支付审核程序，保证按合同及进度付款

在项目资金支付中，财务部门的账务处理要严格依照专款专用原则，应主要按照按计划、按进度、按程序进行。按计划指应付款项必须要当年规划安排，由财政统一拨付经费，无规划或超计划的项目，若未能执行报批程序，一概不予支付。按进度指要依据实际进度和合同规定的支付进度综合

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考量，财务部应密切和施工单位沟通，以便对工程进度随时掌握，按照合同约定，执行付款程序。按程序指项目管理部门应该在每月的月底之前，依照项目施工的进展情况，在监理和建设部签字之后，把工程用款规划交到财务部，财务部根据审批权限及程序规定，认真的核实原始凭证的真实及合法性，保证审批手续完整、原始凭证合法，列支合理合规，确保专款专用，彻底执行财务部的监督职能。

2、强化概预算控制

工程概算是进行建设项目控制及资金管理的重要依据。概算控制就是做好建设项目各项经费的调控和控制工程经费不能用于项目的外支出。建设单位要严格根据项目的法定程序，积极组织规划、财会、工程部门、技术、法律等部门的专家人员对工程概算及可操作性研究报告进行事先管理、充分的论证和评审，保证项目的科学性。按照工程概算编制年度的建设项目规划及预算，在制定预算时，应统一筹划往年年度结余资金、预算内外资金及当年财政拨款，做到项目规模适当，经费来源可靠，结构合理。对于因为不可预料、重大设计调整等因素造成的预备费动用及分项工程经费多少的，审批手续应及时；建设项目的管理经费，建设单位在向财政部申请用款规划时，可以根据申请规划数目的一定比例下达经费的预算指标，施行概算控制及预算管理，根据实际分年度列支，强化概预算控制，预防超概算现象发生。
三、结论
从上述文中可知，对于行政事业单位加强建设项目的财务管理的重要性。笔者在列出这其中出现的问题的同时，也提出了行政事业单位应该重点从提升管理人员素质、强化内部控制和及时的编制竣工决算等相关方面来加强和完善建设项目的财务管理。
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