谈述央行基层央行开展同级监督工作实践和

摘要：近年来，基层央行积极探索开展同级监督工作，从监督方式、监督内容和考核评价等多方面入手，进行了大量有益的实践，取得了一定成效。然而，作为一项创新性工作，同级监督工作不可避免地存在一些困难和阻碍，需要从思想教育、监督方式、监督机制、监督队伍、监督支持等多个方面进行深入探索，不断改进同级监督工作，提高同级监督效能。
关键词：基层央行；同级监督；实践
1003-9031（2012）10-0085-04DOI：10.3969/j.issn.1003-903

1.2012.10.23

近年来，中国人民银行各分支机构注重加强基层央行监督管理机制建设，在如何建立和完善基层央行监督管理机制方面进行了大量有益的探索，同级监督就是其中一项创新性举措。同级监督工作的开展，对有效防范基层央行各类风险和案件发挥了积极的作用，但由于主客观方面的原因，同级监督工作仍存在一些困难和不足，如何创新监督方式，完善监督方式，更好地推进同级监督工作，促进基层央行高效履职，是当前同级监督工作亟待研究解决的课题，中国人民银行海口中心支行就该课题进行了一些有益的探索。

一、创新开展同级监督工作的举措

2010年以来，中国人民银行海口中心支行党委积极探索，开拓创新，坚持“以对权力的监督为主线，以对行为的监督为重点，以对风险点的监督为目的”的工作思路，在全辖范围内大力推进同级监督工作。

(一)抓好宣传教育，增强同级监督的认同感

同级监督的效果在很大程度上取决于监督者与被监督者的思想认识深度，只有监督者敢于监督、善于监督，被监督者主动接受监督，同级监督工作才能顺利有效开展。然而，由于同级监督的特殊性，领导干部和广大职工对开展这项工作普遍存在思想顾虑，认为同级监督是纸上谈兵，是一种不切实际的监督。针对这种情况，中国人民银行海口中心支行党委强调同级监督的重要性，并在实际工作中大力支持纪检监察部门开展同级监督工作，提醒和督促各支行行长率先垂范，主动接受监督，带动干部职工转变思想观念。纪检监察部门多次深入县市支行与支行领导班子成员、中层以上干部交流谈心，引导其认识到同级监督具有经常性、便利性、及时性等监督优势，树立信心，增强监督面前人人平等的意识。

(二)创新机制建设，增强同级监督的规范性

中国人民银行海口中心支行在总结2010年2个县市支行试点工作经验的基础上，于2011年8月在辖内全面开展同级监督工作，出台了《关于开展辖内县市支行同级监督工作的实施意见》、《辖内县市支行同级监督项目内容、监督措施及考核评估表》，规范和细化了同级监督工作的原则、内容、方法、程序及措施，实现了四个突破：监督对象上，突破了以往仅对重要岗位人员和中层以下人员进行监督的狭小范围，将领导班子及成员纳入重点监督范畴；监督内容上，不仅涵盖了对股室岗位风险点、“权、钱、人”重要环节的监督，而且强化了对支行领导班子及成员权力行使、业务审批及廉洁自律情况的监督；监督方式上，将各项同级监督内容进行量化，按监督项目内容设置了具体的分值，逐项列明扣分标准，并与年度综合考评相结合，纳入绩效考核范畴；监督机制上，明确同级监督工作是不改变现行体制下的大监督，最终要形成在党委（党组）统一领导下，纪检监察部门负责组织，各部门积极配合，干部职工共同参与的立体监督网络。

(三)突出班子监督，增强同级监督的针对性

对支行领导班子及其成员的监督是同级监督工作的重点，也是同级监督工作的难点。各支行坚持将对领导班子成员尤其是“一把手”的监督作为一项事关同级监督全局的工作来抓，高度重视，系统谋划。一是开展同级监督主题教育。将同级监督作为党组中心组学习的重要内容，不断增强班子成员尤其是“一把手”对同级监督工作的重视程度和主动接受监督的意识。二是健全班子内部监督机制。结合“制度落实年”和“制度落实巩固年”活动，完善领导班子议事规则和工作程序，实行集体领导下的个人分工负责制，做到了“四个落实”：落实“三重一大”事项集体讨论决写作度，形成“决策同定、责任同负”的决策机制；落实签报制度，杜绝办事先斩后奏的现象；落实生活会制度，营造批评与自我批评氛围，增强领导班子解决自身问题的能力；落实谈心提醒制度，“一把手”与其他班子成员以及班子成员之间多交心通气，相互提醒、相互监督，既是监督者，又是被监督者。三是把握监督重点。把监督重点放在对领导班子及成员特别是“一把手”的履职行为上，如对“三重一大”事项、涉及“权、钱、人”重要环节、审批权和廉洁自律情况进行重点监督，并吸收纪检监察干部列席党组会议，将监督关口前移。四是进一步畅通群众监督渠道。做到三个强化：充分利用“三务公开”平台，促进权力阳光运行，扩大干部职工的参与权、知情权和监督权，强化干部职工的内部监督；设立群众意见箱，聘请社会监督员，开通，强化外部监督；开展远离“黄、赌、毒、邪”活动和家庭助廉、促廉、保廉活动，强化亲情监督。

(四)强化业务监控，增强同级监督的实效性

抓好重点岗位的风险排查工作，督促业务主管部门全面落实风险防控措施，切实防范案件风险，是当前中国人民银行的

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一项重要工作，也是开展同级监督工作的一个重要目标。各支行一是强化日常业务监督检查。按照《辖内县市支行同级监督项目内容、监督措施及考核评估表》规定的量化考核标准，有效整合监督资源，贴近业务，在股室自查的基础上，纪检监察和内审部门每半年至少完成一次对所有股室业务的检查评估，分管行领导每季度对分管股室业务进行抽查，股室负责人每月对股室要害岗位和风险点至少进行一次检查，纪检监察部门牵头组织股室之间不定期进行业务交叉检查，并将检查结果纳入绩效考核范畴，强化了干部职工的风险防范意识。二是推进专项监督。发挥执法监察和同级审计的再监督作用，认真选题立项，对股室业务情况及股室负责人履职情况进行执法监察和专项审计，促进各股室依法高效履行职责。三是狠抓整改落实。对检查发现的问题及时分析原因，提出整改意见和限时整改要求，跟踪落实整改，努力消除屡查屡犯难题。同时，同级监督结合银行基础业务岗位整合、部分业务上收中心支行后的风险变化，以“人、财、物”为重点，落实“一岗双责”和案防责任制，促进基层央行工作更加深入和具体，案防基础更加扎实和牢固，实现了基层央行依法合规履职，各项工作安全、有序、高效开展。

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