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摘 要： 国有林场森林资源是国家森林资源的重要组成部分，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在促进生态文明建设和绿色发展中具有重要战略地位。什邡市国有林场1958年建场，经过50多年的建设，在什邡市林业发展中发挥了重要作用，特别是在森林培育和森林资源保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。但是，由于国有林场自然条件差、投入严重不足、政策支持不到位、创造的生态和社会效益得不到直接的经济补偿，森林资源开发利用不够等原因，致使国有林场发展基础薄弱，经济效益低下。本文结合什邡国有林场森林资源管理现状，认真分析什邡国有林场森林资源管理存在的问题，提出加强什邡国有林场森林资源的建议，以期对进一步促进什邡国有林场森林资源管理工作有所启迪。
关键词： 什邡林场； 森林资源； 管理； 对策建议
1009-8631（2013）04-0039-02
国有林场森林资源是国家森林资源的重要组成部分，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在促进生态文明建设和绿色发展中具有重要战略地位。什邡市国有林场1958年建场，经过50多年的建设，在什邡市林业发展中发挥了重要作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。什邡市国有林场地处长江上游，生态区位重要，担负着长江上游生态屏障建设的重要任务，在实施天然林保护工程和建设国家重点公益林保护的同时，还有保护和培育森林资源管理的任务，但是，由于国有林场自然条件差、投入严重不足、政策支持不到位、创造的生态和社会效益得不到直接的经济补偿，森林资源开发利用不够等原因，致使国有林场发展基础薄弱，经济效益低下。为确保国有林场森林资源稳定增长，保障国有林场改革发展顺利进行，四川省林业厅下发了《关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》，要求进一步加强对国有林场森林资源管理的组织领导，切实强化对国有林场森林资源的监管，从严管理国有林场林地和加强林木采伐管理。本文结合什邡国有林场森林资源管理现状，认真分析什邡国有林场森林资源管理存在的问题，提出加强什邡国有林场森林资源的建议，以期对进一步促进什邡国有林场森林资源管理工作有所启迪。
参考文献：
雷会雄.浅谈我市森林资源管理与保护存在的问题及建议[J].民营科技，2009，（10）.
赵继明.浅谈GIS在森林资源管理中的应用[J].中国对外贸易，2010，（14）.
[3] 张太勇.浅谈森林资源管理[J].中国科技博览，2010，（21）.
关键词： 什邡林场； 森林资源； 管理； 对策建议
1009-8631（2013）04-0039-02
国有林场森林资源是国家森林资源的重要组成部分，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在促进生态文明建设和绿色发展中具有重要战略地位。什邡市国有林场1958年建场，经过50多年的建设，在什邡市林业发展中发挥了重要作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。什邡市国有林场地处长江上游，生态区位重要，担负着长江上游生态屏障建设的重要任务，在实施天然林保护工程和建设国家重点公益林保护的同时，还有保护和培育森林资源管理的任务，但是，由于国有林场自然条件差、投入严重不足、政策支持不到位、创造的生态和社会效益得不到直接的经济补偿，森林资源开发利用不够等原因，致使国有林场发展基础薄弱，经济效益低下。为确保国有林场森林资源稳定增长，保障国有林场改革发展顺利进行，四川省林业厅下发了《关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》，要求进一步加强对国有林场森林资源管理的组织领导，切实强化对国有林场森林资源的监管，从严管理国有林场林地和加强林木采伐管理。本文结合什邡国有林场森林资源管理现状，认真分析什邡国有林场森林资源管理存在的问题，提出加强什邡国有林场森林资源的建议，以期对进一步促进什邡国有林场森林资源管理工作有所启迪。
一、什邡市国有林场森林资源现状
什邡市国有林场地处龙门山中南段，是长江支流—沱江的重要发源地，位于成都平原西北部边缘、德阳市东北部，为成都平原、盆周山地向川西高原的过渡地带，整个地势呈西北高、东南低，境内最高海拔4989米，最低海拔785米。全场经营管理国有森林22623公顷（国家重点公益林20808公顷）。其中有林地面积12145公顷，灌木林地面积1975公顷，宜林地面积6170公顷，其它林地2333公顷。森林总蓄积量191万立方米，森林覆盖率为53.6%。人工用材林主要树种有柳杉、杉木、水杉等，天然林主要树种有冷杉、铁杉、麦吊云杉、红桦、椴木、珙桐等。境内野生动植物资源丰富，有国家一级保护植物珙桐、水杉、秃杉、银杏、峨眉冷杉等11种，国家一级保护动物有大熊猫、川金丝猴、扭角羚、豹、金鵰、斑尾榛鸡、绿尾虹雉等5种、国家二级重点保护动物和省重点保护野生动物黑熊、猕猴、血雉、红腹锦鸡、大鲵等70余种由于林场处于龙门山地震断裂带，在2008年“5.12”特大地震中，林地、林木损毁严重，水土流失加剧，森林生态功能弱化。据统计，全场因地震及其次生灾害受损林地面积7348公顷，损毁林木蓄积32万立方米。源于：查抄袭率毕业论文理工www.udooo.com
二、什邡国有林场森林资源管理存在的问题
(一)资源管护经费保障不足
实施天保工程以来，什邡林场与全国其他林业企事业单位一样，都经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。由于天然林禁伐，人工林限采，林场断了经济来源，给森林资源的保护和管理带来了极大压力和不利影响。一是职工工资收入无保障。天保管护经费极为有限，地方也没有配套经费投入，人工林采伐指标大幅减少，致使林场职工生活困难，一度影响队伍稳定。二是营造林经费无投入。迹地更新造林、中幼林抚育间伐、幼林补植等营林生产工作没有资金，处于能不搞尽量不搞的状态，给林木生长造成影响；三是灾害木清理无效益。风折雪压木、洪灾泥石流垮倒木、森林病害木等的清理工作也因为距离远、生产难度大、成本高而放弃。(二)资源管理责任制度还应完善
近年来，为加强森林管护力度，林场按照“严管林、质为先”的要求，强化制度建设，明确管护责任，先后制定了“营林生产操作规范”、“安全生产操作规程”、“森林火灾扑救预案”等管理制度，“场部—工区—护林点—护林员”层层签订管护责任书、明确了护林范围和职责；要求护林员认真、准确填写“巡山日志”；建立林场半专业扑火队伍，组织开展扑火预案演练等，通过这些管护措施的落实，取得了较好效果。但是，在资源管理内容涵盖措施上还应完善。比如制定“护林员日常行为规范”、“林区自然灾害应急预案”、“营造林质量验收规范”、“森林管护考核指标”等制度并落实。(三)森林资源管理信息系统尚未建立
由于林场的森林资源监测技术和设备落后，资源动态数据不足，手工档案不规范，森林资源的监测效率较低，信息反馈不及时，技术支撑能力不够，无法形成完备的森林资源预防监测怎么写作网络，与林业现代化建设不相适应。需要建立集林地林权管理、林木生长动态管理、护林防火监测管理、森林资源利用管理于一体的森林资源管理信息系统，使资源管理由人工档案管理、计算机数据管理向“3S”技术及互联网络技术支持下的计算机信息管理发展。(四)森林资源保护监管力度需要加强
由于森林管理体制不健全，导致资源监管存在缺失。一是部份村民法律意识淡薄，破坏林木的现象时有发生；二是国有林区周边村社受利益驱使，争夺国有林地林木，国社边界纠纷越来越多；三是人为活动对森林安全造成威胁，进山打猎、采野菜、打竹笋屡禁不止。(五)人工林采伐和营造的难度越来越大
林场为了生存，主营收入一直靠经营木材，过去采伐均集中在生产作业条件好、附近通公路的地块进行。而现在设计的伐区早已远离公路，处于坡度大、距离远、实施难的境地，不仅大大增加采伐成本，而且栽植更困难，成活率低。(六)国有林场后备专业人才严重缺乏
林场现有的专业技术人员有限，且都是上世纪90年代初期毕业分配来场的大、中专生，其中有一部份因为条件艰苦、待遇低而早已离开，留下的也是挑大梁的。由于受林业行业特点和国有林场管理体制的制约，以及自身资源和经营状况的限制，负担重、压力大，加之人事管理的“编制”问题无法解决，使林场近二十年来根本无能力引进林业专业技术人才，现面临技术人才严重短缺和后继无人的尴尬境地。三、加强国有林场森林资源管理对策建议
(一)加大自己投入，完善补偿机制
生态保护所产生的生态效益属典型的公共产品，而为社会提供这种产品怎么写作的主体责任是政府，因此政府必须主导建立有效的生态补偿机制，以合理体现生态环境这一公共产品的价值，统筹区域协调发展。实施天保工程和重点公益林生态效益补偿为国有林业企事业单位保护森林生态环境提供了基础保障，但补助资金极为有限，远远无法满足保护工作需要，应当按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则完善森林生态效益补偿投入机制。一是财政投入力度加大，和地方财政均要分级投入；二是收缴森林生态补偿费（生态税），可以考虑从现有的水、电资源收入中收取一定的费用，从森林公园和风景名胜区门票收入中按照一定比例提取生态补偿费；三是制定优惠政策，鼓励多栽少砍，提高森林营造者和保护者的积极性。建立生态补偿机制，要根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，调整相关各方的利益关系。(二)加强网络建设，科学指导管理
森林资源保护不是简单管好林木资源，还包括管理林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林资源管理应当结合国家林业政策、法规、规章以及本区域内的二类调查报告和编制的森林经营方案的要求，制定和完善森林资源管理制度，做到有据可查、有章可循，使管理规范化、科学化。制度内容要涵盖采伐、营林抚育、造林更新、林分改造、病害防治、林地林权、护林防火、野生动植物和微生物保护、资源数据档案等各个方面。(三)建立信息系统，严格动态监控
GIS地理信息系统又常称为空间信息，是用于采集、存储、管理、处理、检索、分析和表达地理空源于：论文开题报告范文www.udooo.com
间数据的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术。在资源调查和监测，城市规划和管理，灾害评估和预测、地籍管理和利用以及交通、农业、等诸多领域得到了广泛的应用。GIS在林业中的应用主要为森林调查、资源监测分析、森林经营管理规划设计、资源档案查询利用等几个方面，通过GIS软件的运用，能大大提高工作效率。一是图表规范，数据海量；二是轻松分析，方便决策；三是规划可靠，设计合理；四是与GPS、RS技术相结合，便于动态监测，从而克服传统监测体系的缺陷。GIS作为数字林业必备的重要技术手段，使森林资源综合管理的可操作性快捷、准确。建立区域性森林资源地理信息系统（GIS），以分辨率、多层次、动态性描述森林资源的时空分布特征，描绘森林资源的动态变化规律，研究和探索森林资源在区域内的空间分布状况，为科学合理地经营管理森林，实现森林资源的可持续发展和分类经营提供依据。(四)强化管理措施，依法管理森林
根据当前森林资源保护管理面临的形势和要求，要不断强化森林资源管理体系建设，落宴“严管林”不动摇，建立健全以林地林权管理为核心、资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督检查为手段、依法治林为保障的森林资源管理机制，全面提升森林资源管理水平。一是按照国家森林资源消耗“三总量”政策，对资源增长量和消耗量适时监控，严格执行限额采伐管理制度；二是强化监督林地用途制度落实，规范林地使用、开发、利用和权属变更行为，做好维权工作，防止国有林地流失；三是加大政策宣传和执法力度，严厉打击毁林开垦、乱占林地、盗伐林木、非法捕猎等违法犯罪行为。(五)引进培养人才，促进永续发展
国有林场地处边远，待遇差、地位低、条件艰苦，使现有林业专业技术人员留不住，林学专业大中专毕业生不愿来，导致林业人才队伍“青黄不接”，是制约当前林业发展的瓶颈所在。加强人才队伍建设，解决国有林场林业人才“引进”和“留住”难的问题成当务之急。一是提高林业专业技术人员的工资福利待遇，稳定技术队伍，发放林区津贴和林业技术岗位补贴，提高技术人员的工作积极性；二是制定优惠政策，鼓励林业职工参加林业大专以上学历函授和专业技术培训，提升单位整体素质；三是县市一级人民政府和林业主管部门设立“林业人才奖励基金”，每年对做出突出成绩的林业技术人员进行奖励；四是地方编制委员会制定“林业人才引进计划编制”，与林业大专（职业）院校合作开展定向招生，学生毕业后以公招事业人员的方式通过专业技能考核录取，进入事业编制内管理。参考文献：
雷会雄.浅谈我市森林资源管理与保护存在的问题及建议[J].民营科技，2009，（10）.
赵继明.浅谈GIS在森林资源管理中的应用[J].中国对外贸易，2010，（14）.
[3] 张太勇.浅谈森林资源管理[J].中国科技博览，2010，（21）.