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摘要:近年来,中国经济的快速发展对电力企业提出了更高的要求。电力企业不应仅注重发电侧的量和质,更该注重需求侧的管理。采集更为全面的用户侧用电信息,及时反馈回电力企业,通过必要的措施加强需求侧管理,节约资源,降低成本,也符合可持续发展战略的长久之计。本文针对在当今电力需求侧管理的现状、存在的问题,分析需求侧管理在今后的发展趋势。
关键词:需求侧管理;反馈;发展趋势
:A
文章编号:1009-0118(2012)09-0178-02
电力需求侧管理在20世纪90年代引入我国。进入21世纪后,电力需求侧管理得到了党、国务院领导的高度重视,并进一步得到了社会各界的广泛关注。《节约用电管理办法》、《加强电力需求侧管理工作的指导意见》等政策、法规的出台,使其进一步规范化,一批较大的试点示范项目开始实施。
2005年以来,在国家发展改委的主导下,我国相继出台、发布了电力需求侧管的办法、方案,同时明确了各级政府是开展电力需求侧管理工作的主导,电网经营企业是电力需求侧管理重要实施主体,电力用户是电力需求侧管理的参与者和实施对象。
过去十多年来,持续增长的中国经济成为世界经济的一大亮点。据统计,2010中国国内生产总值将由1995年的58478亿元人民币增长为397983亿元人民币,复合增长率达到13.64%而同期全社会电力消费总量将由10103亿千瓦小时增长到41923亿千瓦小时,复合年均增长率达到9.95%[3]。另据统计,2006年夏季高峰时段中国电力缺口约达1200万千瓦[4]。除用电总量的压力外,随着城市化及发达地区城乡一体化的发展,用电需求和负荷模型正在发生着重大变化,这也对原有的电力系统提出了新的挑战。
由于我国在电力需求侧管理上起步较迟,虽然取得了不少可喜的成绩,但相对于国外的实行状况,还是存在不小的差距。
国际能源署2004年的一份报告显示,发达国家通过实施D,单位GDP能耗降低约50%[5]。中国的GDP单位能耗是美国的两倍,美国的GDP能耗又是德国的两倍。而电力需求侧管理正是解决这些挑战的一种具有成本效益的手段。根据我国电力潜力测算,通过强化D,“十一五”期间可以累计形成1500亿KWh左右的终端节电能力,对实现GDP单耗降低20%目标的可能贡献率在9%左右[6]。
1、电力公司管理模式。大多数州都采用电力公司的管理模式,典型代表是加利福尼亚州[7]。这种模式的优点是电力公司的员工具有丰富的管理经验有利于顺利开展D工作。缺点是电力公司不愿因实施能效项目而降低售电量。
2、政府机构管理模式。政府机构管理模式是由州政府机构负责管理能效项目,典型代表是纽约州[7]。这种模式的优点是由州政府统筹规划全州项目,能最大程度的避免利益冲突。缺点是政府部门缺乏专业人才,行政决策可能会过多的干预项目运作,效率低下。
3、第三方管理模式。委托第三方管理模式是委托第三方组织管理能效项目。典型代表是佛蒙特州的佛蒙特能源投资公司竞标获得能效管理权,承包全州的能效项目怎么写作[7]。这种模式的优点是管理方的职责和目的与州政府的节能目标紧密结合,管理高效;缺点是不利于吸引实施主体参与,很难大面积推广实施。
1、建立健全行政法规。通过制定能源法、能源税法等,明确规定政府、行业管理部门、相似度检测及研究机构、电力用户在能效管理和需求侧管理中的作用、权利和义务。欧盟成员国将能效标识推广应用到电冰箱、洗衣机、干衣机、洗碗机、电烤箱、热水器、照明灯具以及空调器等家用电器,计算机、传真机等办公设备,以及集中空调、锅炉、电机等工业和商用设备[8]。家用电器实行强制性标签计划,要求所有家用电器生产企业和销售部门,都有义务以标签形式明确标明该电器的耗能参数和耗能级别。
2、建立健全财税政策。欧盟非常注重实施能效管理和需求侧管理过程中相关投资的税收及财政政策的建立,其方式一般有2种:一是通过增加能源使用的成本,刺激能效的提高;许多国家通过征收能源税、碳税,刺激管理者行为的改变和增加能效设备的投入来改进能源管理[8]。二是通过给予适当的利益贴补,降低能效投资和投入。从节能公共基金中对有能效投资的企业或公司给予补贴,也可以补贴给怎么写作部门;提供各种形式的低息贷款,用于能效设备购置和贷款担保等。
3、建立健全市场机制。
5、热电联产及其他可再生能源。欧盟国家相当重视开发利用水能、太阳能、风能、生物质能、海洋能及地热等可再生能源,以此作为减排温室气体的有效途径,同时积极研究和推广热电联产技术[8]。为了促进可再生能源的发展,欧盟及其各国提出明确的可再生能源发展目标,制定系统的,积极务实的政策和措施,通过协调宏观调控与市场机制的关系,促进可再生能源的发展。
(一)增加峰时枯时电价比。实行峰谷分时电价是推进电力需求侧管理的核心,但现时执行的峰谷分时电价结构不合理,峰电价只为谷电价的2-3倍,对用电客户移峰填谷的激励作用没达到最大化。工业发达国家在实行峰谷分时电价和季节性电价时,峰谷价之比可以拉大到8-10倍。
季节性电价对抑制高峰用电负荷、缓解季节性的供需矛盾有很大的作用,避峰电价是消减电网高峰负荷、改善电网负荷特性的重要手段,但这些科学合理的电价政策还没有得到广泛应用。
(二)建立有效地激励机制。切实可行的财税政策可有效促进电力公司积极推动需求侧管理,使之走上良性循环发展道路。电力公司推动电力需求侧管理工作的开展,从市场调研、项目评估、示范工程到宣传推广,从人员、机构到必要的设备仪器,都涉及投入和成本开支。国外发达国家的经验是通过系统效益收费、政府直接集资、能源税扶持等政策保证电力公司开展电力需求侧管理的资金来源,主要用于支付电力公司开展需求侧管理活动必须支付的管理费用和补偿电力公司开展电力需求侧管理减少售电收入。
(三)强调节能技术研发和推广的力度。节能怎么写作是以客户为中心。今后,我们将丰富和拓展供电怎么写作的内涵,把节能怎么写作融入优质怎么写作体系,坚持“以客户为中心”的理念,主动发现和发掘用电客户的节能需求,开展好节能怎么写作。比如为客户开展节能宣传、培训、咨询,对购写节能产品实施税收优惠政策[10]等等,都是实施节能怎么写作的有效方法,目前已经在南方电网得到了初步运用。
(四)完善D的侦测法规措施。在制定能源政策时,优先考虑能效项目和可再生能源,在《电力法》、《能源法》等法律法规中明确电力需求侧管理的地位。在国家层面制定中长期能效发展规划和节能目标,明确地方政府责任,培养能效产业市场。采用最小成本方法研究D方案是否比新建输配电线路成本效益更好[11]。已经出台节能减排的约束性指标,制定了配套政策,并加强对各级地方政府的考核力度。
四、总结
在我国输配电企业有国家电网公司和南方电网公司,却负责了13多亿人口的电力供求问题。需求侧管理的实施任重而道远。本文作者认为应当从入手自上而下研究好问题,应当从用户侧入手自下而上解决好问题。应该把政府,电力公司,用户侧,第三方机构联成一片,综合整理治。做到真正意义上的全动。
(一)以政府为主导。政府单位除了完善现有法令条款,还应设立基金项目,整合社会上的人力资源,积极投身于需求侧管理的可行性及实践方面的研究,引导电力企业从原来的靠多发电多售电才能得到高回报的粗放
(二)以电力企业为实施主体。电力是怎么写作行业。电力企业是发电侧的策划者和决策方。应当遵从政府出台的相关法律条文、政策办法。广泛采集用户侧的用电信息,采用新技术在节能减排,削峰填谷方面更好的做到“一切为人民怎么写作”。
(三)以用户侧为核心。用户侧才是用户侧管理实施的核心,一切的管理措施无不是为了提高需求端用电效率而设计的。需求侧管理是体现民生的项目,不应只是电力公司或政府的事。要想实施好需求侧管理就必须把广大的电力用户发动起来,积极参与这项具跨世纪意义的伟大工程的实施。
(四)第三方机构的参与。第三方机构的参与,主要为了协调政府,电力公司,用户侧的矛盾。电力企业以多发电多售电为盈利之本,而用户侧却对需求侧管理的解读不深,使得政府的法令成为一纸空文。第三方机构的参与,应能较好的解读政府推行的法令、办法做好宣传。做好电力公司和群众的工作,增加沟通,使得需求侧管理的实施能更加畅快。
参考文献:
王蓓蓓,李扬,高赐威.智能电网框架下的需求侧管理展望与思考[J].电力系统自动化,2009,33(22):17-22.
人民网.2010年我国GDP总量39798亿元较上年增长10.3%.[EB/OL].
[3]新华网.2010年全社会用电量
[5]梁周,傅渝洁,杨鹏举.考虑需求侧管理的电力规划模型与实证研究[J].华东电力,2009,37(7):1095-1098.
[6]溢,王鹤,周昭茂.电力需求侧管理的国际经验及对我国的启示[J].电网技术,2007,31(18):10-14.
[7]国家发展和改革委员会.美国电力需求侧管理培训报告[J].电力需求侧管理,2008,10(4):2-4.
[8]国家发展和改革委员会.欧洲电力需求侧管理对中国的启示[J].电力需求侧管理,2007,19(2):1-10.
[9]国家发展和改革委员会,,财政部,国务院国有资产监督管理委员会,国家电力监管委员会,国家能源局.电力需求侧管理办法[J].电力需求侧管理,2010,12(6):1-2.
[10]国家发改委经济运行调节局赴日本电力需求侧管理培训团.日本电力需求侧管理培训考察报告[J].电力需求侧管理,2009,11(3):1-9.
[11]王江波,梁榕珊,田廓,孙浩,张艳馥,曾鸣,杜晓茜,洪旖尼.需求侧管理保障体系的国际经验及对我国的启示[J].华东电力,2010,38(10):1491-1494.
关键词:需求侧管理;反馈;发展趋势
:A
文章编号:1009-0118(2012)09-0178-02
一、需求侧管理的概况
需求侧管理D(DemandSideManagement)是指通过采取有效措施,引导电力用户优化用电方式,提高终端用电效率,优化资源配置,改善和保护环境,实现最小成本电力怎么写作所进行的用电管理活动的总称。需求侧管理的内容涵盖多个方面:分时电价,削峰填谷,节能技术的研发推广等,应遵循一套科学的行而有效的方法进行管理。电力需求侧管理在20世纪90年代引入我国。进入21世纪后,电力需求侧管理得到了党、国务院领导的高度重视,并进一步得到了社会各界的广泛关注。《节约用电管理办法》、《加强电力需求侧管理工作的指导意见》等政策、法规的出台,使其进一步规范化,一批较大的试点示范项目开始实施。
2005年以来,在国家发展改委的主导下,我国相继出台、发布了电力需求侧管的办法、方案,同时明确了各级政府是开展电力需求侧管理工作的主导,电网经营企业是电力需求侧管理重要实施主体,电力用户是电力需求侧管理的参与者和实施对象。
过去十多年来,持续增长的中国经济成为世界经济的一大亮点。据统计,2010中国国内生产总值将由1995年的58478亿元人民币增长为397983亿元人民币,复合增长率达到13.64%而同期全社会电力消费总量将由10103亿千瓦小时增长到41923亿千瓦小时,复合年均增长率达到9.95%[3]。另据统计,2006年夏季高峰时段中国电力缺口约达1200万千瓦[4]。除用电总量的压力外,随着城市化及发达地区城乡一体化的发展,用电需求和负荷模型正在发生着重大变化,这也对原有的电力系统提出了新的挑战。
由于我国在电力需求侧管理上起步较迟,虽然取得了不少可喜的成绩,但相对于国外的实行状况,还是存在不小的差距。
国际能源署2004年的一份报告显示,发达国家通过实施D,单位GDP能耗降低约50%[5]。中国的GDP单位能耗是美国的两倍,美国的GDP能耗又是德国的两倍。而电力需求侧管理正是解决这些挑战的一种具有成本效益的手段。根据我国电力潜力测算,通过强化D,“十一五”期间可以累计形成1500亿KWh左右的终端节电能力,对实现GDP单耗降低20%目标的可能贡献率在9%左右[6]。
二、国外的需求侧管理
传统的电力管理是单纯地扩大电能供应能力以满足需求侧日益增长的需要,电力需求侧管理突破传统管理模式,在更高层次上处理供应侧与需求侧关系,D表示是一种新的管理方式。欧州美国在电力需求侧管理上由于起步较早,积累了不少有价值的经验。(一)美国的需求侧管理
在美国D是以州为单位开展的。D的管理模式包括三大类:一是电力公司管理模式,二是政府机构管理模式,三是第三方管理模式[7]。1、电力公司管理模式。大多数州都采用电力公司的管理模式,典型代表是加利福尼亚州[7]。这种模式的优点是电力公司的员工具有丰富的管理经验有利于顺利开展D工作。缺点是电力公司不愿因实施能效项目而降低售电量。
2、政府机构管理模式。政府机构管理模式是由州政府机构负责管理能效项目,典型代表是纽约州[7]。这种模式的优点是由州政府统筹规划全州项目,能最大程度的避免利益冲突。缺点是政府部门缺乏专业人才,行政决策可能会过多的干预项目运作,效率低下。
3、第三方管理模式。委托第三方管理模式是委托第三方组织管理能效项目。典型代表是佛蒙特州的佛蒙特能源投资公司竞标获得能效管理权,承包全州的能效项目怎么写作[7]。这种模式的优点是管理方的职责和目的与州政府的节能目标紧密结合,管理高效;缺点是不利于吸引实施主体参与,很难大面积推广实施。
(二)欧盟的需求侧管理
实施能效管理和需求侧管理工作中,欧盟成员国坚持成本效益、市场驱动、关注重点项目的原则,深入研究能效和需求侧管理的潜力和指标,全面提出来未来目标并进行有效分解,保证能效和D工作取得实效。主要通过以下几点实施:1、建立健全行政法规。通过制定能源法、能源税法等,明确规定政府、行业管理部门、相似度检测及研究机构、电力用户在能效管理和需求侧管理中的作用、权利和义务。欧盟成员国将能效标识推广应用到电冰箱、洗衣机、干衣机、洗碗机、电烤箱、热水器、照明灯具以及空调器等家用电器,计算机、传真机等办公设备,以及集中空调、锅炉、电机等工业和商用设备[8]。家用电器实行强制性标签计划,要求所有家用电器生产企业和销售部门,都有义务以标签形式明确标明该电器的耗能参数和耗能级别。
2、建立健全财税政策。欧盟非常注重实施能效管理和需求侧管理过程中相关投资的税收及财政政策的建立,其方式一般有2种:一是通过增加能源使用的成本,刺激能效的提高;许多国家通过征收能源税、碳税,刺激管理者行为的改变和增加能效设备的投入来改进能源管理[8]。二是通过给予适当的利益贴补,降低能效投资和投入。从节能公共基金中对有能效投资的企业或公司给予补贴,也可以补贴给怎么写作部门;提供各种形式的低息贷款,用于能效设备购置和贷款担保等。
3、建立健全市场机制。
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电力终端用户将分别向若干家能源怎么写作商(例如电力公司或ESCO)提出能源怎么写作要求,多家能源怎么写作商参与竞争,为用户提供最合算的能源怎么写作[8]。打算实施D计划的电力公司公开征集D实施建议,由能源怎么写作公司或大用户参与竞争,为电力公司提供最有效益的D实施建议。建立需求侧响应机制将需求方资源等同于供应侧资源,通过机制改变用户用电模式,用户积极响应信号,主动参与D项目。4、大力开发推广新技术。技术进步是提高能效的基础,节能潜力的挖掘也是建立在能效技术开发之上的。欧盟成员国普遍认为,加大D的宣传力度是促使D项目顺利实施的根本保证[8]。他们对于信息的传播非常重视,经常通过发放宣传手册、举办技术展览、通过大众媒介(包括网络)刊登广告、开展技术培训、建立示范项目等方式促进节能技术、能效产品信息的有效传达,引起用户对D项目的注意并积极参与其中。5、热电联产及其他可再生能源。欧盟国家相当重视开发利用水能、太阳能、风能、生物质能、海洋能及地热等可再生能源,以此作为减排温室气体的有效途径,同时积极研究和推广热电联产技术[8]。为了促进可再生能源的发展,欧盟及其各国提出明确的可再生能源发展目标,制定系统的,积极务实的政策和措施,通过协调宏观调控与市场机制的关系,促进可再生能源的发展。
三、需求侧管理的发展趋势
根据2010年全国国家发展和改革委员会、等六部发布的《电力需求侧管理办法》,“电网企业是电力需求侧管理的重点实施主体,电力用户是电力需求侧管理的直接参与者[9]”。(一)增加峰时枯时电价比。实行峰谷分时电价是推进电力需求侧管理的核心,但现时执行的峰谷分时电价结构不合理,峰电价只为谷电价的2-3倍,对用电客户移峰填谷的激励作用没达到最大化。工业发达国家在实行峰谷分时电价和季节性电价时,峰谷价之比可以拉大到8-10倍。
季节性电价对抑制高峰用电负荷、缓解季节性的供需矛盾有很大的作用,避峰电价是消减电网高峰负荷、改善电网负荷特性的重要手段,但这些科学合理的电价政策还没有得到广泛应用。
(二)建立有效地激励机制。切实可行的财税政策可有效促进电力公司积极推动需求侧管理,使之走上良性循环发展道路。电力公司推动电力需求侧管理工作的开展,从市场调研、项目评估、示范工程到宣传推广,从人员、机构到必要的设备仪器,都涉及投入和成本开支。国外发达国家的经验是通过系统效益收费、政府直接集资、能源税扶持等政策保证电力公司开展电力需求侧管理的资金来源,主要用于支付电力公司开展需求侧管理活动必须支付的管理费用和补偿电力公司开展电力需求侧管理减少售电收入。
(三)强调节能技术研发和推广的力度。节能怎么写作是以客户为中心。今后,我们将丰富和拓展供电怎么写作的内涵,把节能怎么写作融入优质怎么写作体系,坚持“以客户为中心”的理念,主动发现和发掘用电客户的节能需求,开展好节能怎么写作。比如为客户开展节能宣传、培训、咨询,对购写节能产品实施税收优惠政策[10]等等,都是实施节能怎么写作的有效方法,目前已经在南方电网得到了初步运用。
(四)完善D的侦测法规措施。在制定能源政策时,优先考虑能效项目和可再生能源,在《电力法》、《能源法》等法律法规中明确电力需求侧管理的地位。在国家层面制定中长期能效发展规划和节能目标,明确地方政府责任,培养能效产业市场。采用最小成本方法研究D方案是否比新建输配电线路成本效益更好[11]。已经出台节能减排的约束性指标,制定了配套政策,并加强对各级地方政府的考核力度。
四、总结
在我国输配电企业有国家电网公司和南方电网公司,却负责了13多亿人口的电力供求问题。需求侧管理的实施任重而道远。本文作者认为应当从入手自上而下研究好问题,应当从用户侧入手自下而上解决好问题。应该把政府,电力公司,用户侧,第三方机构联成一片,综合整理治。做到真正意义上的全动。
(一)以政府为主导。政府单位除了完善现有法令条款,还应设立基金项目,整合社会上的人力资源,积极投身于需求侧管理的可行性及实践方面的研究,引导电力企业从原来的靠多发电多售电才能得到高回报的粗放
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型经济体制中解放出来,向靠降低发电成本提高发电效率的集约型经济模式的转变。(二)以电力企业为实施主体。电力是怎么写作行业。电力企业是发电侧的策划者和决策方。应当遵从政府出台的相关法律条文、政策办法。广泛采集用户侧的用电信息,采用新技术在节能减排,削峰填谷方面更好的做到“一切为人民怎么写作”。
(三)以用户侧为核心。用户侧才是用户侧管理实施的核心,一切的管理措施无不是为了提高需求端用电效率而设计的。需求侧管理是体现民生的项目,不应只是电力公司或政府的事。要想实施好需求侧管理就必须把广大的电力用户发动起来,积极参与这项具跨世纪意义的伟大工程的实施。
(四)第三方机构的参与。第三方机构的参与,主要为了协调政府,电力公司,用户侧的矛盾。电力企业以多发电多售电为盈利之本,而用户侧却对需求侧管理的解读不深,使得政府的法令成为一纸空文。第三方机构的参与,应能较好的解读政府推行的法令、办法做好宣传。做好电力公司和群众的工作,增加沟通,使得需求侧管理的实施能更加畅快。
参考文献:
王蓓蓓,李扬,高赐威.智能电网框架下的需求侧管理展望与思考[J].电力系统自动化,2009,33(22):17-22.
人民网.2010年我国GDP总量39798亿元较上年增长10.3%.[EB/OL].
[3]新华网.2010年全社会用电量
4.19万亿千瓦同比增长1456%.[EB/BL].
[4]人民网.今年夏季高峰时段中国电力缺口将达到1200万千瓦.[EB/OL].[5]梁周,傅渝洁,杨鹏举.考虑需求侧管理的电力规划模型与实证研究[J].华东电力,2009,37(7):1095-1098.
[6]溢,王鹤,周昭茂.电力需求侧管理的国际经验及对我国的启示[J].电网技术,2007,31(18):10-14.
[7]国家发展和改革委员会.美国电力需求侧管理培训报告[J].电力需求侧管理,2008,10(4):2-4.
[8]国家发展和改革委员会.欧洲电力需求侧管理对中国的启示[J].电力需求侧管理,2007,19(2):1-10.
[9]国家发展和改革委员会,,财政部,国务院国有资产监督管理委员会,国家电力监管委员会,国家能源局.电力需求侧管理办法[J].电力需求侧管理,2010,12(6):1-2.
[10]国家发改委经济运行调节局赴日本电力需求侧管理培训团.日本电力需求侧管理培训考察报告[J].电力需求侧管理,2009,11(3):1-9.
[11]王江波,梁榕珊,田廓,孙浩,张艳馥,曾鸣,杜晓茜,洪旖尼.需求侧管理保障体系的国际经验及对我国的启示[J].华东电力,2010,38(10):1491-1494.