城市中心区停车问题学术

[摘要]近年来，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长。城市停车问题日益严重。
[关键词]停车问题日益严重
近年来，我国经济发展迅速，随着城市经济高速发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，城市小汽车拥有量快速增长，汽车消费已经成为经济社会发展的一个新的具有活力的重要因素。轿车大量涌入家庭，给交通、道路建设及停车带来巨大压力。停车难已成为困扰一些商业区发展的因素。再加上城市硬件建设不完善，停车管理体制不健全等原因，城市“乱停车”的问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸现。而城市中心区作为市民生活集中的地方，往往是零售商业、商务办公、娱乐、酒店、居住等多种土地利用汇集的地区，具有城市功能集中，土地利用强度大，社会经济活动密集特征。机动车拥有量和道路交通流量急剧增长，我国城市中心区停车问题日益突出，问题集中体现在机动车运行与停车相互干扰，停车需求不能有效满足，停车资源浪费、停车效率低等方面。停车成为制约城市中心区发展和城市畅通的重要交通问题。

一、存在的主要问题及

1、停车资源利用不均衡。

我国城市中心区土地资源较紧张，大多采用建筑配建地下停车库来解决停车问题。在中心区停车需求不断升温，停车位似乎不够用的同时却往往存在这样一个事实：停车资源利用不均衡。一部分居于中心且进出方便的车库停车位供不应求，而另一部分居于中心或进出不便的车库车位大量闲置。

2、机动车道上多违章停车。

如停车后驾驶人离开车辆则为停放车辆，停放车辆必须在依法施划的停车泊位上，否则为违章停车。机动车道上违章停车会大大降低道路的通行能力，影响其他车辆安全通行，更严重的可能会引起交通堵塞，造成交通秩序混乱。此外，一些占道停车使原本狭窄的车道变得更窄，使得行车或者两车交汇时，容易出现碰撞或者刮擦现象，增加社会矛盾。

3、停车出入口设置不合理。

中心区往往建筑密集，停车库开口较密集，停车需求大，停车出入口设置和组织的合理性直接关系到进出停车库交通对干道交通的影响，处理不当，必然带来静态交通与动态交通的矛盾，降低中心区干道交通通行能力，造成交通拥堵。

4、‘城市车辆乱停乱放。

诸如侵占绿地、占压市政管线及消防通道等现象都很普遍。乱停乱放的车辆经常堵塞居民小区消防通道或者挡住消防栓等设施，导致消防车辆无法及时到达现场扑救火灾，严重危害人民群众生命财产安全。另外，城市车辆乱停乱放严重影响市容市貌，影响城市品位。在城市繁华商圈，机动车占用人行道停车的问题尤为严重，造成行人没路可走，只能穿行于车林之间，严重影响了行人的交通安全。车辆乱停乱放现象危害严重，不仅影响道路通行、交通安全，其而且对市容环境、公共安全、社会治安等多方面的消极影响都是不容忽视的。

5、停车信息系统不完善。

停车信息的有效提供，直接影响驾驶员对停车地点和路径的选址，我国城市在停车信息系统建设方面总体还处于起步阶段，城市中心区停车信息系统尚不完善，停车信息相关设施不足和设置不合理导致驾驶员难以及时获取准确的停车信息，增加了停车过程当中的时间和绕行距离。

6、停车管理不到位。

中心区停车管理涉及部门单位较多，停车管理协调难度较大，停车处罚等管理措施难以严格落实，合理的停车收费体制尚未得到有效的制定和执行，形成路内停车供不应求，而路外停车资源闲置的鲜明反差。

二、对策与建议

中心区停车的基本思路：在依托公共交通，保障人的出行需求的前提下，以控制相关干道交通压力为约束条件，控制停车总量，分散停车压力，整合停车资源，提高停车效率，实现中心区动态交通和静态交通的协调发展。
针对中心去停车的种种问题，从综合交通的角度，提出停车问题综合改善的总体思路：

1、合理规划

合理规划要求规划者在进行城市总体规划时明确城市的性质、规模、总体布局等。其中城市规模的确定对本文所研究的城市中心区停车问题有着关键作用。若能正确判断城市未来人口的发展趋势则规划者可据此合理的规划公共设施和文化设施的内容和数量、交通运输量、交通工具的选择、道路等级与指标、市政公用设施的组成与能力等等。同时，要求规划者在进行远景规划时“从实际出发，科学预测城市远景发展的需要。”这样才能把握城市发展的大方向、大结构，从而对城市中心区的走向有所准备，进而在总体规划、详细规划时合理的、有针对性的解决停车问题。

2、依托公共交通，适度控制停车供给总量

我国大多数城市中心区道路基础设施大规模建设时期基本结束，相继转入交通局部治理和管理阶段，道路容量增长的有限性客观要求限制中心区的道路机动车流量，而适度控制停车供给总量正可以从静态交通的角度控制动态交通总量，并减少静态交通对动态交通的干扰和空间占用，实现对动态交通和动态交通总量的空间平衡。同时，为了中心区人的出行需求，必须逐步建立以公共交通为主导的交通发展模式。
TOD即

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是指：“以公共交通为导向的发展模式”。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。同时宏观上兼顾引导城市空间有序增长，控制城市无序蔓延的作用。

3、增加外部停车供给，在空间上适度分散停车压力。

“停车压力易散不易聚”，在中心区设置部分集中式停车场，通过引导中心区部分内部停车向“外部停车+步行”转化。降低中心区停车压力，并减少中心区紧邻交通干道的交通压力，式集中停车建筑在形式上主要分两类：依托建筑开发额外配建停车楼层和独立停车楼。

4、立体停车方案

在城市中心区由于建筑密度高、土地资源不足的情况下，可以建造立体停车库。
机械化立体停车库是解决现阶段以及未来停车矛盾行之有效的措施。机械式立体停车和其他停车方式相比，有以下明显特点：
节省占地面积，充分利用空间。一般情况下，机械式立体停车库的占地面积约为平面停车场的1／2～1／25,空间利用率比建筑自走式停车库提高75％以上。传统停车场停50辆车需要空间1650平方米，而采用塔式立体停车只需50平方米，也就是说，可以达到每1平方米即停放一辆小车。这对城市中心区来说意义尤其重大。
使用方便、操作简单、安全可靠、存取快捷。一般一次存（取）车时间不超过120秒。此外，由于存取车、收费等实现全自动化，因而汽车进入车库后的所有过程均由电脑控制，可减少废气排放，有利环保。

5、建立停车诱导系统，提高停车效率

分阶段、分步骤的建立停车诱导系统，逐步构建三个子系统：行前引导系统、行程中引导系统、终端引导系统。通过实现停车诱导，均衡停车资源的使用状况，减少搜寻停车地点的无效交通，大力提高停车效率，并减少搜寻停车地点的无效交通量以及由此引起的噪声、空气污染等危害。

6、加强停车执法管理，规范停车行为

停车管理与执法目的在于规范停车行为。针对目前城市中心区停车管理不到位，停车收费不合理的问题，应完善中心区相关停车政策，加大停车管理力度，严禁路边乱停乱放，有效规范中心区停车行为，减少静态交通对动态交通的干扰。
综上所述，要从根本上解决城市中心区停车问题，应从综合交通的角度，充分考虑停车与道路、公交、轨道、步行等多交通方式的协调，在较大区域进行交通分析，找出问题根源，并从政策制定、规划、建设、管理等方面长远考虑，因地制宜，统筹安排，制定停车综合改善措施。这样方能取得较佳的改善效果。
作者简介：
陈丽萍：女，规划工程师，新疆佳联城建规划设计研究院。