本站原创摘要：由于无论任何一种资源，通常都不会是“取之不尽，用之不竭”的。因此，在市场经济体制下，通过调控土地资源配置，使得土地资源的价值得到显化，土地资源通过市场这只“看不见的手”流向最能体现自身价值的地方。由此可见，如何合理有效地利用资源，一直是专家学者努力探索的热点课题。本文就当前土地资源管理利用存在的问题进行了分析，同时提出了具体的对策，以此落实土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变。
关键词：市场；配置；土地；
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我国以占世界7%的耕地，解决了占世界20%左右的人口吃饭问题，是了不起的成绩。土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人地矛
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盾，推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。正是由于我们实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，为保证国家粮食安全奠定了基础。同时，我们坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的科学、有效地管理，进一步规范土地市场运行秩序，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。
1土地资源利用和管理存在的问题
1.1土地监管存在漏洞，现行土地管理体制机制有待完善。此外，《宪法》、《土地管理法》规定征地是因“公共利益”需要，但没有对“公共利益”作出明确界定，其解释权掌握在实施征地的地方各级政府手里，以至于房地产开发、工业园区、各类楼堂馆所等都以“公共利益”的名义来征地。另外现行土地管理实行“条块结合”管理体制。由于各级土地管理部门行政上受同级党委、政府领导并对其负责，地方土地管理部门实际上是执行同级党委、政府的意图，很难对一些地方的土地违法违规行为形成监管制约。这是一些地方城市建设过度扩张、项目不合理大量占地的重要原因。
1.2建设用地供需矛盾突出。当前我省各地市发展正处于关键时期，城镇化、工业化水平处于快速发展阶段。各地对建设土地需求量极大，然而可用于经济发展的建设用地和可用于土地开发整理的后备资源不断减少，土地供给弹性系数明显降低，开发难度不断加大，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益明显，并将成为今后更长时期经济社会发展的主要瓶颈。
1.3耕地逐年减少，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。2001年至2010年，我国近10年共减少耕地1.59亿亩。随着工业化、城镇化、现代化进程加快，建设用地大量增加。农民修建房屋互相攀比，“一户多宅”现象普遍。同时，目前我国人均耕地只有1.3亩， 468个县低于人均1亩的危险线。加上农村大量劳动力外出打工和耕地抛荒现象严重等原因，目前我国耕地每年以近800万亩的速度锐减。
2促进土地资源合理利用途径分析
2.1土地资源管理要规范化。一是规范土地登记制度，明晰产权关系，从而保护土地使用者的合法权益。二是在合理经营城市土地的前提下，建立土地收购储备制度，从而保证土地资源的有效供给。三是建立和完善土地有形市场，清理整治土地隐形市场。通过建立公开、透明、有序的土地交易市场，将土地资源纳入规划管理的轨道，打击隐形交易，依法惩处投机者和不法行为，使土地市场秩序更加规范有序。四是加强地价管理，规范市场，营造公平合理的竞争环境。五是强化法制意识和怎么写作意识，在依法行政的基础上强化怎么写作意识，为用地者提供合法、高效的怎么写作。
2.2要建立健全土地市场管理新机制。建立长期的土地收益制度。一是新增建设用地应按市场的办法取得。在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，应当允许集体土地进入市场，由市场决定。政府通过对集体土地收益征税的方式获得长期稳定的收益。避免地方政府基于出让与征用农地成本之间的巨大落差牟取利益。在保护好农地的基础上实现城镇土地的高效利用。二是以年租的方式实现政府对国有土地所有者的权益，变垄断的土地一级市场为自由竞争的市场。我国《宪法》规定，城镇土地归国家所有。目前土地使用者向国家交纳的土地使用权出让金。要实行年租制，就需要在法律上明确，租赁城镇国有土地使用权的物权性质，使政府可以对租赁城镇国有土地使用权人按期、按年征税。而土地使用权人则通过写卖、互易、设定抵押权等方式使土地使用权自由地进入流通领域。这样既可使政府土地收益长期化，避免政府在土地收益上的短期行为。
2.3配置好土地资源是保证经济社会健康发展的重要环节。由于土地资源总量供给有限，土地资源配置的机制不能够完全由市场机制支配，不能完全按照用地项目的经济收益大、支付的土地出让金高为原则进行配置。合理配置土地资源，一方面要统筹考虑短期利益和中长期发展基础，既满足短期内能够见到效益、得到回报的项目的土地需求，又必须着眼长远满足能够为长期发展提供基础性条件项目的土地需求；另一方面要统筹考虑当前需求和未来发展空间，既满足当前地方经济发展需要和解决长期主要矛盾，又为未来发展预留出足够的空间，实现可持续发展。
2.4统筹城乡土地利用与生态环境的关系。城市土地主要是建城区，主要是建设用地，要在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用，安排工厂、办公、居住，仓储、文教，卫生、绿化等用地，要从土地转让收益里面给限制建设区，财政的转移支付。加强耕地与耕地农业保护，大力发展都市生态农业与观光休闲农业，将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。这个应该引起重视。同时，要从城市与周围腹地更大范围合理的利用起来，要进行城乡土地利用一体化，城乡生态环境建设一体化，保护城市郊区生态空间，科学划分允许建设区。另外，控制不顾生态环境的城市周围非利用地的开发。还有的可以考虑与周边城市实现生态用地共享，大家一起共建生态文明都市圈。比如说石家庄与周围的这些城市可以一起共建周围的生态空间。
2.5建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。国家应该对土地市场严加控制。政府要高度垄断土地一级市场，按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土地供给。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在以下方面：第一，严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下，才能获准得到土地使用权；第二，把住产权登记关。通过土地使用权变更登记， 审查土地转让是否符合土地出让合同规定。
结语
总之，土地是人类赖以生存与发展的基础，是社会经济的载体。土地资源是自然资源中第一大资源。它在一个国家或地区社会经济中起着重要作用。因此，我们必须以科学发展观为统领，积极怎么写作扩大内需，坚持保障和保护并举，扎实推进建土地资源合理利用，不断推进土地资源对我国经济社会全面协调可持续发展的保障能力。”