积极推进基本公共作均等化

经过30余年的改革开放，我国进入以促进人的发展为目标的新型发展阶段，公共需求的全面快速增长与公共产品的供给不足成为社会关注的突出矛盾。加快基本公共怎么写作均等化进程，让全社会成员更加公平地分享改革发展成果，是转变经济发展方式、调整国民收入分配格局的必然要求，也是全面建设小康社会的重要制度安排，当前已成为各级政府的基本责任。

一、实现基本公共怎么写作均等化的重大意义

所谓基本公共怎么写作均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和怎么写作，是人们生存和发展最基本的条件的均等。从我国的现实情况出发，基本公共怎么写作均等化的内容主要包括：
是基本民生性怎么写作，如就业怎么写作、社会救助、养老保障等；二是公共事业性怎么写作，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性怎么写作，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性怎么写作，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。这些基本公共怎么写作做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。
改革开放30年来，我国经济社会结构不仅发生了巨大变化，而且广大人民群众的消费需求结构也发生了深刻变化。在由温饱型、生存型向发展型、享受型社会的过渡中，广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共怎么写作不到位的矛盾更加突出，包括劳动就业培训、社会保障、义务教育、基本医疗、廉租房、安全生产、食品安全、社会治安、资源环境等关系群众切身利益的问题，特别是“上学贵、住房贵、看病贵”的问题愈益凸显。经济发展的不平衡所带来社会收入分配的失衡，导致区域、城乡以及城镇不同社会群体之间的基本公共怎么写作差距不断的拉大，加剧了社会矛盾，影响了社会的和谐与稳定。推进基本公共怎么写作均等化不仅有助于缓解收入分配的差距，把贫富差距控制在合理的范围之内，切实改变经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，消除不和谐因素，保障公民基本权利，而且有利于维护社会稳定和提高国家凝聚力，缩小城乡、区域之间的差距，促进区域之间、城乡之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益。
社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共怎么写作均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择。换句话说，基本公共怎么写作均等化是过程，共享社会发展成果是结果，它们在本质上是一致的，都是要维护社会公平。在当前，通过实现基本公共怎么写作均等化，让人民共享改革发展成果，是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。现实生活中存在的诸多不和谐因素，有的是发展不够的问题，有的则是共享不够的问题，即没有很好地让全体人民公平公正地享受到社会发展的成果。按理说，社会进步的成果应当由全社会来共享，但实际上是由强势群体来享受或首先享受；同样，社会代价的后果应当由全社会来分担，但实际上大部分却由弱势群体来承担或主要来承担。因此，处在强势群体中的人

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，与处在弱势群体中的人，对社会的关系是不一样的。强势群体由于得到很多利益，认为这个社会好，希望维持现状，对社会认同感较高；而处在弱势群体中的人，由于地位下降或利益受损，对社会有一种不满情绪，甚至希望改变现状，因而对社会的认同感较差。这种复杂的情况必然导致社会矛盾和冲突的产生。所以，必须针对影响社会和谐的突出矛盾，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真正把改革发展成果体现在人民的生活质量和健康水平的不断提高上，体现在人民的思想道德素质和科学文化素质的不断提高上，体现在人民享有的经济、政治、文化和社会等各方面权益得到充分保障上，以此来促进和谐社会建设。
一个社会只有做到满足绝大多数社会成员正常的生活需要，免除他们的后顾之忧，使得人们安居乐业，才能有一个较稳固的发展基础。过去受经济发展水平制约，失业、贫穷、社会怎么写作不足等社会问题还无法避免。在全面建设小康社会阶段，在公共财力已经有了巨大增长的情况下，政府有条件也有责任保障社会成员及各类社会弱势群体的基本生活，让他们分享经济高速发展的成果，抵御生产生活中的各种困难和风险。国际经验也证明，在人均GDP1000～3000美元阶段，政府应该把公共怎么写作作为核心职能，充分发挥政府的主导作用，不断满足人民群众对公共产品和公共怎么写作的基本需求。

二、实现公共怎么写作均等化的基本要求

发挥政府的主导力量，调动全社会的积极性，建立健全公共怎么写作体系、合理配置公共怎么写作资源、公平分配公共产品和公共怎么写作，使城乡及不同地区、不同群体的人们享有大致相等的公共怎么写作水平，是实现公共怎么写作均等化的基本要求。
首先要确定基本公共怎么写作的提供标准。标准体系不仅是合理配置基本公共怎么写作资源的基础依据，也是衡量均等化水平的重要工具。鉴于我国城乡及区域发展不平衡、各地财政保障能力差异较大，所以应研究制定国家基本公共怎么写作标准，明确基本公共怎么写作的范围、最低供给规模和质量标准，并据此制定实施国家基本公共怎么写作均等化专项规划。该标准应包括设施、设备、人员配备以及日常运行费用等内容，有条件的地方可以在国家标准基础上适当提高水平。
其次要明确基本公共怎么写作的财力保障。建立财政投入长效保障机制，是实现基本公共怎么写作均等化的根本保证。应进一步调整和优化公共财政支出结构，逐步提高基本公共怎么写作支出所占比重，保证基本公共怎么写作预算支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。为了增强基层政府基本公共怎么写作保障能力，应在合理划分和地方财政支出事权的基础上，完善财政转移支付制度，明显增加对省的一般性转移支付规模和比例。
第三要建立基本公共怎么写作的供给模式。基本公共怎么写作由政府负责，不等于由政府包揽。应加强制度创新，扩大公众参与，最大限度调动社会各方面的积极性，促进共建共享。通过实行政府购写、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共怎么写作供给机制。
第四要加强对基本公共怎么写作的监测评价。近年来，关注民生、保障民生已成为各级政府的重要任务。但由于基本公共怎么写作缺乏严格的考核评价体系，执行中大打折扣。事实上，GDP的政绩观还在发挥作用，这使
些官员仍然习惯于抓经济总量、抓投资项目，而缺乏公共怎么写作的概念。针对这种情况，加强基本公共怎么写作，一个必要的措施是尽快建立基本公共怎么写作绩效评价体系，从而约束、引导政府部门和官员的行为，提高公共部门在基本公共怎么写作供给方面的效率。经验表明，有监管、有考核、有评估，各项制度和政策的落实才有保证。应研究制定科学的基本公共怎么写作综合评价指标体系，加强各级政府基本公共怎么写作监测评价。
第五要形成系统配套的公共怎么写作制度。对社会公共怎么写作政策进行科学设计，形成系统配套的公共怎么写作制度，能为推进基本公共怎么写作均等化提供有效的制度保障。应结合现实国情，建立和完善公共怎么写作制度，调动政府、相似度检测组织、企业、媒体、社区和公民参与公共怎么写作供给的积极性；统筹社会保障、医疗卫生、教育等多方面的社会政策，建立协调有效的公共怎么写作系统，努力提高公共怎么写作的效率；健全和完善公共财政体系，促进和保障优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区建设，特别是增加对限制开发区域和禁止开发区域用于公共怎么写作和生态补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化基本公共怎么写作。

三、实现基本公共怎么写作均等化的具体思路

基本公共怎么写作均等化，即政府为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共怎么写作，让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共怎么写作，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。应坚持以人为本，始终把公平和效率有机统一起来，努力实现基本公共怎么写作均等化。
首先，要积极推动政府职能转型，加快建设公共怎么写作型政府，增强各级政府的社会发展自觉性。要更新发展理念，在政府日常工作中真正树立起全面协调的科学发展观，改变重经济增长、轻社会发展的片面发展观。在重视经济、政治和文化领域改革发展的同时，重视推进社会领域的进步，促进经济社会协调发展。消除对GDP的盲目崇拜和追求，一方面，对满足社会需要而必须提供的公共怎么写作项目如义务教育、公共安全、公共卫生、劳动就业、社会保障、社会救助等，政府要积极介入，不能有意无意缺位。在推进各项公共事业改革中要避免盲目追求完全市场化的倾向，建立有效的约束机制，不把那些本应该由政府提供或扶持的社会公益产品或公共怎么写作推向市场、推向社会。另
方面，通过制度建设，严格规范政府在公共怎么写作领域中的责任和权利，明确政府该管什么，不该管什么，从不适合直接参与的领域中尤其是经济建设领域中坚决退出来，把主要精力转向公共怎么写作领域，提供公共产品和怎么写作。
其次，要加快财政支出体系的改革步伐，加大对公共事业的财政投入，尽快完成从投资型财政体制向公共怎么写作型财政体制转型。公共财政的核心是满足社会公共事业发展的需要。经过多年的改革开放，我国的经济总量已经达到相当大的规模，基本财力完全有可能也有必要用于解决当前许多突出的社会矛盾。所以应调整财政支出结构，财政资金坚决从生产性和盈利性领域退出来，建立以公共事业为导向的公共财政支出体系。
第三，动员社会力量参与公共怎么写作，建构社会化公共怎么写作网络，扩大公共产品的供给能力。一个发育充分的社会，必然是社会组织能力较强、各类民间组织、社会群体积极参与公共事务管理并有效发挥作用的社会。新的社会公共生活、公共问题和公共事务的有序调控，需要建立在政府同各类基层自治组织、民间社团、市场组织及社会公众的合作基础之上，只有动员和吸纳各种社会资源，增加公共产品，提高公共怎么写作水平，才能有效推动公共怎么写作领域的健康发展。因此，要制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共怎么写作事业，扩大公共产品的供给能力。鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋相似度检测、养老怎么写作等，提供社区公共产品和怎么写作，开展良性竞争，提高社区公共怎么写作的效率和质量。在有关公共怎么写作行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种市场力量包括国内、国外市场专业组织进入公共怎么写作领域，以改善公共怎么写作质量，降低管理成本，提高公共怎么写作的运作效率和专业化水平。
第四，建立政府公共怎么写作绩效评价机制和效果跟踪反馈制度。一方面，要围绕公共怎么写作领域的发展状况，将诸如入学率、社会保障覆盖率、城镇登记失业率、居民收入增长率、人均公共绿地面积、农村合作医疗覆盖率、刑事案件发案数、重大事故发生率及城乡居民满意度、幸福感等衡量公共生活质量的重要指标纳入政府绩效考核范围。另一方面，建立健全公共怎么写作效果跟踪反馈制度，加强对公共怎么写作决策活动的监督，完善决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。规范问

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责操作程序，加大社会透明度，完善社情民意沟通渠道，建立制度化的利益表达机制，扩大公众在公共怎么写作问责制度中的知情权、参与权和监督权。
总之，加强基本公共怎么写作建设，是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段。保障全体社会成员的基本公共怎么写作，有助于缩小初次分配可能造成的不平等；有助于减少绝对贫困，为贫困人口和有可能陷入贫困的低收入群体提供基础的保障，有利于形成有效的社会安全网；有助于弱势人群获得基本的经济机会，防止收入差距的进步扩大。就是说，为全社会提供基本而有保障的公共怎么写作并使之均等化，是化解社会矛盾、促进社会和谐的关键举措。