鄱阳湖鄱阳湖区域农业管理方式实证和政策倡议

【摘要】江西自古以来就有“鱼米之乡”的美誉，是我国13个粮食主产省之一，鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括、南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，面积为5.12万平方公里。占江西省国土面积30%，人口占江西省50%，经济总量占江西省60%。因此，鄱阳湖区域农业发展对江西农业经济整体提升有着举足轻重的影响。本文将对鄱阳湖区域农业管理模式进行一些实证分析，并就此提出相应的政策建议。
【关键词】鄱阳湖区域；农业管理模式；实证分析；政策建议

一、鄱阳湖区域农业管理模式的现状

1.传统意识与现代思维同在

鄱阳湖区多湿地，水生、湿生和沼生植物较常见，农业生产经营比较粗放、原始，“靠湖吃湖”、“围湖造田”仍然是当地农业增收的主要方式，属于一种掠夺式的无序利用，严重制约了该区域农业和农村经济向广度和深度的拓展。
与此同时，当地政府正大力促进现代农业科学技术与设备在农业生产中的推广和应用，推进农业生产力向更高层次发展，实施集约化低碳化的农业管理模式，推动传统农业向现代农业转变。

2.落后工艺与先进科技交织

当代，生物和信息技术正成为农业发展的基石和提高农业核心竞争力的关键因素，集中体现在新快速繁育、新物种塑造、新农业工厂的构建以及新能源和新空间领域的拓展及农业生产的标准化、精确化和高效化等方面。其运用不仅能极大提高鄱阳湖区农业生产率，优化区域农业产业结构，并且也将改变农业的传统工艺特性，使得农业的内涵和外延发生深刻变化。

3.手工操作与机械作业并存

随着农业科技的发展，农业机械化水平不断提高，农业生产已经逐步摆脱传统的手工耕种模式，渐渐向机械化耕种模式转变。耕地、播种、除草、浇水、收割等生产环节都已经开始实现机械化。

二、鄱阳湖区域农业管理模式“弱质”的原因

鄱阳湖区域农业管理模式的“弱质”可以归咎于政府、企业与中间商、农户与消费者等三个层面、这其中涉及到农业生产、加工、流通及消费等多个环节。笔者将将通过劳动力、资金、市场、农业保护政策及土地管理模式几个方面详细对其原因进行剖析。

1.劳动力素质较低

主要表现在两个方面：一是观念陈旧，思想保守，组织化程度低、信息意识较弱，一味追求产量而忽视质量、无视市场需求。二是科技、文化、管理素质差，掌握和运用新技术、开发新品种难，缺少专业技术人员。

2.资金投入不足

一方面，农业投入渠道单一，主要依靠财政信贷、农村集体和农民个人投入，缺乏专门从事风险投资的产业投资基金，投资渠道单一；另一方面，农业投入在区域投入中所占比重太小，基础性投入不足，落后破旧的农业设备得不到更新，农业科研成果得不到推广，无法适应现代农业发展的需要。
另外，鄱阳湖区域第二、三产业近年来得到了迅速发展，其产值在区域国民经济中所占份额急速上升，在工业迅速发展的同时，农业产值份额随之下降。[3]在二、三产业预期的投资效益和投资机会激增的情况下，大量挪用挤占了农用资金的比重，农产品收购款常常不能兑现，出现“白条”现象，直接侵害农民的利益，严重打击农民生产积极性，反映出农业生产资金支持和怎么写作系统完善方面仍然存在严重问题[4]。

3.市场竞争意识滞后

农产品销售脱节是农业发展中最为常见的也是最为困扰的问题，这种情况一方面同产品结构和质量有关。另一方面，是缺乏及时有效的信息引导、技术指导以及加工、储藏、运销怎么写作的结果。

4.环境保护观念欠缺

农业是对于自然环境依赖性极强的一个特殊的产业。鄱阳湖区域尽管有着优越的自然环境条件，但是频繁的自然灾害和掠夺式资源使用方式使得生态环境日趋脆弱，因此保护和改善生态环境尤为重要。鄱阳湖生态经济区各地应根据不同的地理条件资源优势发展生态农业。[5]加强农业保护，搞好水土保持，扩大森林覆盖面积，保护和利用好现有动植物资源。这一方面需要国家对该区域给予节能减排、绿色循环经济、新能源等方面的优惠政策，另一方面需要该区域自身提高环境保护意识，建立相关的保护制度和措施。

5.土地管理模式混乱

根据《中华人名共和国土地管理法》和《中华人名共和国物权法》的相关规定，集体所有的土地在进入市场，或通过转变用途获得增值时，只能将集体土地征用为国有土地，即未经允许不得擅自改变流转后的土地用途。然而在对鄱阳湖区的调研中，笔者发现承包耕地流转用于城镇开发区、乡镇企业、私营企业、矿山开采、厂房出租和农民自建房的不在少数，甚至在一些区域还出现采用“以租代征”、“自征自用”等方式，导致“无证用地”的现象。小产权房交易等土地隐形市场的存在也严重侵害了农民的土地权益。同时，还发现相当一部分农村土地流转没有签订流转合同，仅仅只有口头协议。即使是签订了合同的流转行为也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整的问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定，这使得鄱阳湖区农村土地流转纠纷类型多样。[6]加之政府的农村土地流转管理职能不甚明确，在实际操作中往往无章可循、无法可依、管理和怎么写作难以到位。

三、提高鄱阳湖区域农业管理效率的政策建议

1.适应市场机制的要求，实现标准化规范化生产

首先，以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面积大、促进农民增收效果明显的农业产业；大力发展农产品的流通业。其次，统筹城乡经济与社会互动发展、统筹人与自然和谐发展、统筹农业传统功能与怎么写作都市发展功能、统筹农业内部产、加、销互促发展，统筹政府引导与市场调节有效结合，实现经济良性发展和自然环境友好发展。最后，按照市场经济规律进行运营和管理，实现规范化生产，标准化管理，社会化怎么写作，市场化经营，企业化运作，以及产业化发展模式，突出发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品、有机食品，

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形成生态农业产业链和生态农产品基地，促进经济效益、社会效益、生态效益三者的有机统一。

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