行政垄断危害与其解决措施

摘 要：通过分析我国国有企业垄断的类型，得出我国国企垄断的特殊性就是行政垄断，它是中国独有的一种垄断方式，也是目前主要应该关注和解决的一种垄断方式，本文重点在于阐明行政垄断的危害以及相应的解决方法。
关键词：行政垄断；放开准入；立法推动；政府垄断
1006-4117（2012）03-0041-02
判断一家企业是否垄断，根据中国国际信息战略研究中心理事万平国所述要素划分，一是市场份额是否达到2/3，二是有无歧视，三是看其有无针对性的打击竞争对手。通过这种判断方式可以发现，中国的垄断行业有很多，比如石油业、金融、电信、电力、矿山、铁路之类的行业，垄断早就是一个常态。

一、我国国有企业垄断的特殊性——行政垄断

一般来说，垄断有三种情况:
一个是自然垄断，通常是由于规模经济导致一家企业的平均成本最低导致的其他企业进入困难的垄断方式。二是厂商合谋行为导致的行业垄断。第三是行政垄断，即政府职能部门利用权利搞地区封锁或强制交易，让消费者写其指定的商品，或者是政府给予一家企业排他性地生产某种产品或劳务的权利。
应该说在我国这三种意义上的垄断都是存在的，最近大家都在谈要反垄断，但是部分关于垄断的讨论有偏于私有化的倾向，这是背离我们的经济制度和发展方向的。反垄断不能一刀切，应该是一个逐步治理的过程，对一些存在规模效应或者需要投入大量的基础设施的自然垄断企业，比如像电力、铁路等行业的基础设施的建设，其垄断是必须的、经济的、效率的，对这类企业应该着力加强改革和管理，完善国家和社会的监督。但是对一些因滥用行政权力或垄断势力，非法排除合理竞争而导致的无效率垄断行为要坚决制止。也就是说，治理垄断应该是循序渐进的，首先应该治理的是中国特有的行政垄断，其次可以通过立法来规范或限制其他类型的发展方向。
行政垄断是中国特有的一个概念，这个词最早出现在20世纪80年代，因为很多法学界的学者感觉中国的垄断有别于西方国家的经济垄断，因此开始使用了行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或强制交易、政府专有交易看作是行政垄断。

二、行政垄断的危害

(一)破坏了竞争机制，阻碍社会主义市场经济体制的建立

国企垄断阻碍了全国统一、公平、规范、有序的市场建立和社会主义市场经济体制的形成。行政垄断的实质是行政权利的滥用，这在很大程度上使得中国市场状态发生了扭曲，危害和弱化了市场对资源的合理配置，阻碍了社会进步，破坏了公平的市场环境，不利于地区和行业经济的长远发展，阻碍了全国统一、开放、竞争的社会主义市场经济体制的建立。

(二)行政垄断损害了消费者的利益和合法权利

消费者有选择商品和怎么写作的权利，但垄断行为却往往限定消费者的购写行为。消费者写不到价低质优的商品，因为消费者根本就没有选择的权利，只有一家——国企。它禁止和限制消费者自主选择商品和怎么写作，违背了消费者的意愿，损害了消费者的权益。
民盟常委刘光复说：“垄断行业的存在，制约了社会经济的均衡发展！”垄断企业享受了政策、资源所带来的超额利润，却为承担起相应的社会责任，公众期望与企业之间已然产生极大偏差，垄断既损害了消费者利益，也阻碍了社会资源合理有效配置。比如，中石油、中石化生产效率仅为美国埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本约等于美国的4倍。

(三)行政垄断导致有效投入不足，阻碍社会资源的合理配置

垄断行业有较高的行业障碍与壁垒，阻止了社会上其他资金进入该行业，另外垄断企业可以通过垄断获得超额利润，它的高额利润会吸引很多资金通过各种方式“违规”进入，但规模有限，往往会导致有效投入不足，因此在操作或管理中会存在很多问题。
比如说，在邮政行业内，按照国家《邮政法》的规定，信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由国有邮政企业专营，但是由于有利可图，许多速递公司也在以各种形式参与这项怎么写作。EMS目前最低的资费是23.3元，而私营速递公司的最低资费不过10元左右。另外目前经过审批的私营速递公司北京、上海和深圳都有几十家，但地下“黑市”速递公司的数量则在1000家以上，因为超额的利润吸引大量资金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是这些公司在管理环节、运送环节并不是很规范，有的甚至几家快递公司联合运输，这就导致在为消费者和怎么写作的过程中会出现很多问题，例如运送不及时、货物丢失、理赔的纠纷等等。

(四)行政垄断滋生腐败毒瘤

首先，很多垄断行业员工的工资过高，引起其他群众的强烈不满，由于超额利润的存在，他们在福利的名义下形成行业腐败现象——“福利腐败”，很多垄断行业经理级别的奖金远远超过他们工资的几倍，有的企业甚至在职工内部发行股票分红，等等。其次，在这些行业内部灰色收入大量存在，比如华中电力原总经理林孔兴与其家人非法牟利高达8286万元，他是依靠了电力系统对市场的垄断造成的，这种依靠行政干预制造的垄断是与市场经济背道而驰的。

(五)行政垄断阻碍国内经济同世界经济接轨

我国行政垄断的行业是不允许外资进入的，因为这个行业一旦开放，外资凭借资金实力和灵活性会导致原来这些企业的优势消失。因此那些依靠行政垄断得到保护的企业一旦参与到开放的市场中将面临激烈而残酷的竞争，往往会被市场淘汰。而当今世界是开放的世界，一个国家想要充分地发展经济都必须开放市场，融入世界经济全球化的浪潮之中。如果我国经济想要和世界经济接轨，就要求各行业、各企业摆脱行政垄断，有充分的竞争能力，有足够的实力，这样才能在激烈的国际市场经济竞争中立于不败之地。

三、针对行政垄断的解决措施：

(一)放开准入才能打破垄断

垄断企业有很多的硬件投入，这部分资金投入很大，比如像庞大的天然气管道、水的大型管道、电缆的铺设等，国有企业在这方面有很大的优势，如果大家都来做基础建设，显然是不合理的。因此可以在基础建设投入之后，再适当引入竞争机制。引入竞争是解决垄断问题最主要的手段，

(二)打破行政垄断需要立法强力推动

打破垄断需要调整很多利益关系，因而难度极大如果没有科学的顶层设计和法律制度的建设，没有自上而下的强力推动，就无法排除既得利益群体的阻挠和干扰。另外，在垄断行业里，包括各级员工工资待遇在内等更方面都应接受监管，通过立法使得垄断行业的利润、薪资保持在合理的水平上。比如要加快《反垄断法》、《行政许可法》、《法》、《反不正当竞争法》等在相关内容上的完善及司法解释，构建全方位的垄断规制法律体系，让治理垄断有法可依。

(三)严厉打击腐败

经济学家胡鞍钢曾经说过，行政垄断属于最腐败的形式之一。他说，腐败就是滥用公共权力牟取私利。一方面政府应该对垄断企业加强监督和审计，剔除其不合理成本，对于其过高的福利和工资水平，必须从成本中提出，还应该追究其领导人造成国有资产流失的法律责任。另一方面，对于那些利用职权之便，贪污腐败，收受贿赂的人员应该用法律手段严厉打击。

(四)加强企业自律，完善公司治理

消除垄断，并不等于完全让所有的国有企业消失。我们可以看到这种国家垄断企业在国家的危难之刻也起到很大的作用，比如说，在抗

摘自：论文查重www.udooo.com

震救灾中，中石油在中国危难之际调油入川，在利比亚动乱后中国航空公司第一时间不计成本地接运同胞，日本核电泄漏后中盐集团三天时间就平息了人们抢盐风波等等，因此对于目前国有垄断的企业应该辩证的看待，一边要治理行政垄断这种病态，同时也要加快国有企业的现代化企业制度的建设，加强企业自律，完善公司治理，主动承担社会责任，树立负责人的国有大企业形象。
垄断不打破，市场经济体制就无法完善。尤其是我们的行政部门或政府权力部门，不放权，仍是按照审批型和管理型运行，对微观经济进行干预，而不是转变成怎么写作型的政府的话，其实已经完全背离我们建立和完善市场经济体制的目标。因此要深化央企改革，引入竞争，打破行政垄断这种方式，让中国的经济朝更好的方向发展。
作者单位：吉林财经大学信息经济学院
参考文献：
汤吉军,陈俊龙.打破垄断新思维[J].董事会,2011,05.
尹跃辉.关于我国电力行业垄断与有效竞争的思考[J].财经界,2011,12.
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