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【摘要】加强政府投资项目中的造价管理可以控制我国目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，把政府投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。
【关键词】政府投资，造价，管理
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。主要指公益性和基础设施项目以及少量重要的工业项目等。
政府投资项目造价管理有如下几个特点：（1）工程造价管理内容复杂、要求高；（2）更注重社会、环境效益的评价；（3）重视项目的前期、后期评价;（4）重视计划管理，强调规范化管理工作；（5）重视项目实施过程中多方参与下的监控管理。
政府投资项目造价管理内容涉及项目建设周期内的各个环节，包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、设计概算编制与审查、施工图预算编制与审查、工程量清单、招标控制价及招标文件的编制，工程结算、索赔及变更的处理、工程决算编制、项目后评价和财务监督等诸多环节，比之其他类型项目，造价管理内容更复杂，管理要求更严格。
政府投资项目的工程造价管理更重视项目的前期论证工作，在项目决策阶段，建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等直接关系到工程造价的高低，将前期工作做精细，可减少决策的盲目性。该阶段工程造价管理工作主要包括选择资金筹措方式，处理好各种因素对造价的影响作用，做好项目的经济评价和风险管理等。国家对政府投资项目和使
政府投资项目下达初步设计批复之前，投资综合管理部门应委托有关相似度检测机构对项目初步设计的概算进行审查。投资综合管理部门根据审查意见并征询财政、审计、行业主管部门意见后批准，并作为下达初步设计批复、基本建设年度投资计划和工程预决算的依据。设计概算是工程造价管理对设计阶段进行管理与控制的重要手段。概算一经批准，即为控制项目工程造价的最高限额。相关资料表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%-30%，因此在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。政府投资项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。为实现造价控制的目标应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。由建设行政部门组织召开项目评审会后对有关方案设计予以批复，并及时通报计划、财政主管部门。要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。限额设计并不是一味以控制投资为目的，而是在节约投资的情况下设计出功能最佳工程。
在政府投资项目的设计过程中，应积极运用价值工程优化设计。在设计过程中，掌握“功能提高，造价降低；功能不变，造价降低；辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度减低；适当提高造价，功能大大提高”的原则，才能在限额设计的过程中进行经济效益评价，最终推出最佳设计方案。
施工图设计阶段预算编制是设计阶段造价管理的最后一步。编制的依据为设计施工图纸和说明，工程地质勘察资料；国家和省、市现行的工程建设预算定额、费用定额、材料预算价；现行的有关设备原价和运杂费；现行其他费用定额、市场；已批准的实际概算；工程造价有关计价规定等。施工图预算审核过程中注重对建设项目是否经过有关部门批准，建设项目工程预算是否控制在概算之内，是否经济合理，注重工程量计算是否准确，间接费和税金计算基础和费率是否符合规规定，设计变更、工程项目及单位工程增减内容是否合理，审批手续是否完备，施工设计是否合理。
为了使政府投资项目在招投标阶段做到公平公正、透明，各级政府都制定了一系列制度。政府投资项目采用工程量清单计价模式。国家发展改革委员会通财政部、住房与城乡建设部等九部委编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，第一次在全国各行业初步实现了施工招标文件编制文件和规则的统
政府投资项目的竣工决算，须有造价专业人员根据建设项目的施工图、竣工图、施工合同、现场签证、设计变更等方面从专业角度进行审查。因政府投资项目的特殊性，最后形成的决算还应交审计部门进行审查，由审计部门把好政府投资项目造价控制的最后一道关。竣工结算不仅仅是核减建工程费用，更重要的是通过审核和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节。政府投资项目审计是对投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性应是审计的重点。如何更有效地发挥审计的监督作用，提高工程项目的投资效益，是审计机关面临的新挑战。
参考文献:
财政部投资评审中心政府投资项目标的审查实务[M]。北京经济科学出版社，2004。
缪小征关于进一步加强政府投资项目管理的思考[J]。江西财经大学学报，2008（4）
【关键词】政府投资，造价，管理
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。主要指公益性和基础设施项目以及少量重要的工业项目等。
政府投资项目造价管理有如下几个特点：（1）工程造价管理内容复杂、要求高；（2）更注重社会、环境效益的评价；（3）重视项目的前期、后期评价;（4）重视计划管理，强调规范化管理工作；（5）重视项目实施过程中多方参与下的监控管理。
政府投资项目造价管理内容涉及项目建设周期内的各个环节，包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、设计概算编制与审查、施工图预算编制与审查、工程量清单、招标控制价及招标文件的编制，工程结算、索赔及变更的处理、工程决算编制、项目后评价和财务监督等诸多环节，比之其他类型项目，造价管理内容更复杂，管理要求更严格。
政府投资项目的工程造价管理更重视项目的前期论证工作，在项目决策阶段，建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等直接关系到工程造价的高低，将前期工作做精细，可减少决策的盲目性。该阶段工程造价管理工作主要包括选择资金筹措方式，处理好各种因素对造价的影响作用，做好项目的经济评价和风险管理等。国家对政府投资项目和使
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用政府资金的企业投资项目采用审批制。审批制一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“开工报告”三个环节。项目建议书主要论证项目建设的必要性，同时也是可行性研究中进一步进行估算的基础。可行性研究的另一核心内容为项目的经济评价。是指以建设工程和技术方案为对象的经济方面的研究。其主要内容是对工程项目的经济效果和投资效益进行分析。政府投资项目下达初步设计批复之前，投资综合管理部门应委托有关相似度检测机构对项目初步设计的概算进行审查。投资综合管理部门根据审查意见并征询财政、审计、行业主管部门意见后批准，并作为下达初步设计批复、基本建设年度投资计划和工程预决算的依据。设计概算是工程造价管理对设计阶段进行管理与控制的重要手段。概算一经批准，即为控制项目工程造价的最高限额。相关资料表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%-30%，因此在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。政府投资项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。为实现造价控制的目标应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。由建设行政部门组织召开项目评审会后对有关方案设计予以批复，并及时通报计划、财政主管部门。要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。限额设计并不是一味以控制投资为目的，而是在节约投资的情况下设计出功能最佳工程。
在政府投资项目的设计过程中，应积极运用价值工程优化设计。在设计过程中，掌握“功能提高，造价降低；功能不变，造价降低；辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度减低；适当提高造价，功能大大提高”的原则，才能在限额设计的过程中进行经济效益评价，最终推出最佳设计方案。
施工图设计阶段预算编制是设计阶段造价管理的最后一步。编制的依据为设计施工图纸和说明，工程地质勘察资料；国家和省、市现行的工程建设预算定额、费用定额、材料预算价；现行的有关设备原价和运杂费；现行其他费用定额、市场；已批准的实际概算；工程造价有关计价规定等。施工图预算审核过程中注重对建设项目是否经过有关部门批准，建设项目工程预算是否控制在概算之内，是否经济合理，注重工程量计算是否准确，间接费和税金计算基础和费率是否符合规规定，设计变更、工程项目及单位工程增减内容是否合理，审批手续是否完备，施工设计是否合理。
为了使政府投资项目在招投标阶段做到公平公正、透明，各级政府都制定了一系列制度。政府投资项目采用工程量清单计价模式。国家发展改革委员会通财政部、住房与城乡建设部等九部委编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，第一次在全国各行业初步实现了施工招标文件编制文件和规则的统
一、规范了招标投标活动。这也为工程造价管理提供了有力的依据和坚实的基础。
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，在实践中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力以实现实际发生的费用不超过计划投资。政府投资项目的竣工决算，须有造价专业人员根据建设项目的施工图、竣工图、施工合同、现场签证、设计变更等方面从专业角度进行审查。因政府投资项目的特殊性，最后形成的决算还应交审计部门进行审查，由审计部门把好政府投资项目造价控制的最后一道关。竣工结算不仅仅是核减建工程费用，更重要的是通过审核和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节。政府投资项目审计是对投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性应是审计的重点。如何更有效地发挥审计的监督作用，提高工程项目的投资效益，是审计机关面临的新挑战。
参考文献:
财政部投资评审中心政府投资项目标的审查实务[M]。北京经济科学出版社，2004。
缪小征关于进一步加强政府投资项目管理的思考[J]。江西财经大学学报，2008（4）