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摘要：随着改革的开放，市场经济的深入，人们坚持着以经济建设为中心，逐渐认识到农田基本建设对于农业区来说是何等重要和必要。我们在重视库、塘、堰建设的同时，也呼吁引、灌、用的管理。农民爱说：水是庄稼的命，也是庄稼的病，可见水是农业的命脉。也认识到谁受益谁负担的农田水利建设，当然更懂得我不受益决不负担经济的心理。计划经济下的农田水利建设原则，义务与权利濒临消失。农业灌溉最末级的农田建设以及输、供、用各个环节的管理，在水利工作者面前，摆着十分艰巨的任务。 关键词：市场经济；水利建设；农业生产
:A 文章编号:
一、金乡县农田水利建设的现状及出现的问题 金乡县位于南四湖西，济宁市的西南部，地理位置为东经116°06′～116°30′，北纬34°51′～35°14′，北靠嘉祥县任城区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏省的丰县交界，东和鱼台接壤。南北长43公里，东西宽35.5公里，总面积886.46平方公里，耕地面积为8
（一）经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识 （1）前人种树，后人乘凉。东渔河、大沙河、金济河等河流10 万多人义务投劳、上工修建的坝体工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。 （2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。干、支、斗沟渠1万余条，大部分支斗沟渠淤积严重，竹节沟、断头沟较多；渠系建筑物1万余座，86%的渠系建筑物已严重老化，21座拦河闸坝，236座排水涵洞，普遍存在启闭设备损坏和闸门漏水等问题；80处排灌站有40处基本完好，183处提水站只有30%能够正常使用。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在河流域，大蒜加工排放物、工厂生活垃圾等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都严重的污染着河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
:A 文章编号:
一、金乡县农田水利建设的现状及出现的问题 金乡县位于南四湖西，济宁市的西南部，地理位置为东经116°06′～116°30′，北纬34°51′～35°14′，北靠嘉祥县任城区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏省的丰县交界，东和鱼台接壤。南北长43公里，东西宽35.5公里，总面积886.46平方公里，耕地面积为8
1.49万亩，全县共辖13处乡镇，659个行政村，总人数64万人。
全年平均降雨量达600多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，金乡县建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有、谁主管的原则进行管理的。多年来，水利一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：（一）经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识 （1）前人种树，后人乘凉。东渔河、大沙河、金济河等河流10 万多人义务投劳、上工修建的坝体工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。 （2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。干、支、斗沟渠1万余条，大部分支斗沟渠淤积严重，竹节沟、断头沟较多；渠系建筑物1万余座，86%的渠系建筑物已严重老化，21座拦河闸坝，236座排水涵洞，普遍存在启闭设备损坏和闸门漏水等问题；80处排灌站有40处基本完好，183处提水站只有30%能够正常使用。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在河流域，大蒜加工排放物、工厂生活垃圾等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都严重的污染着河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
(二)管理不适应现代经济的发展
虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至有的地方出现把沟渠垫平种上了大蒜等经济作物的现象。此外，市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是河渠干涸，沟渠填平，工程毁坏。(三)政策制定和经济发展抑制水利建设的进程
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，另外，水利建设最根本的保证是水费，前几年由于各种原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜下调，冷库生意赔钱，免除了水资源费及河道维修费，。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。二、农田水利设施建管存在的问题
(一)思想意识淡化，随意填垫沟渠
我县近几年内涝灾害严重，有些干部群众思想麻痹，防洪除涝意识淡化，在修路建房和项目建设中只顾眼前利益，损坏了原有的排灌设施；甚至有的群众为了方便自己生产，随意填沟垫沟、平渠种地，造成了大量的竹节沟，堵塞了排水出路，存在着很大的排水隐患，使排涝能力受到严重影响。(二)水利设施年久失修、配套能力差，影响了工程效益的发挥
全县排灌站多数已属超期服役、严重老化。目前全县水利设施完好率仅为40%左右，部分排灌设备由于管理维修跟不上，损坏比较严重，排灌能力明显降低。由于没有落实维修资金来源，排灌站、桥、涵、闸等一批水利工程设施老化失修严重。田间排灌体系不畅，内涝问题还没有根本解决。(三)目光短浅，看重利益
由于乡与乡、村与村、户与户之间和上下游之间缺乏大局意识，只看重个人利益、 眼前利益和局部利益，排水矛盾较多，造成了不应有的灾害。(四)重建设轻管理比较突出
由于缺乏必要的管护资金，管理人员工资得不到落实，没有形成长效管护机制，使有些水利工程刚建好就遭到破坏，设备被盗现象时有发生，造成水利工程不能发挥其应有效益。五是水利设施投入严重不足。近几年来，由于取消“两税”和“两工”，乡镇政府组织职能弱化。靠“一事一议”难以解决涉及几个村的水利投资问题。县、乡两级财政又极为困难，除向上级争取部分资金外，基本上没有进行大的水利基础设施投资，致使水利工程设施不能发挥应有的作用。(五)水利执法相对薄弱
执法力度不够，破堤取土等破坏水利设施的案件时有发生。鸡黍、马庙、鱼山等一些乡镇村庄的沟堤遭到严重的破坏，基本被填平，种植了庄家。(六)农村自来水工程管理有待加强
由于村村通建设初期资金投入少，建设标准低。特别是2005年前建设的自来水工程设备已老化，供水干管年久失修，大部分管道锈蚀，老化破损，并呈逐年上升趋势。另外农村自来水管理办法没有出台，自来水管理机制不规范，在管理上没有法源于：查抄袭率本科论文www.udooo.com
律依据，缺少管理经验，用水户法律意识又淡薄，时常发生私接、乱接自来水和偷水现象。