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摘要：针对当前供电企业信访劳动纠纷问题，通过组建“协作组织”，发挥“大信访”格局整体合力，畅通信息渠道，提前预警预控，分析、提炼、总结信访劳动纠纷规律性问题，寻求更多化解劳动纠纷的新途径、好办法。同时“协作组织”成员之间“相互联系、互为支撑、共同推进”，有效促进了公司系统信访稳定工作规范、有序开展。
关键词：供电企业；信访；劳动纠纷；协作组织
（1）企业闭门造车，基础管理不牢、思维方式落后。供电企业在近年来才把信访作为一项专项工作来抓，而大多数的基层信访工作人员都是“”，多数情况下是按照流程把信访事项“交办”或“转办”，即交给具体部门或者转给具体部门人员去。但由于这类人员工作能力或水平所限，或者权利所限，并不一定能收到理想的结果。
（2）企业间互不通气，信访人员相互攀比以致引起群访、串访。企业多在劳动纠纷发生后，忙于向上级汇报、寻求指导和帮助，缺乏及时有效的化解措施。又由于各地市公司间缺少沟通、交流及提前预警，原本可以提前控制的问题在苗头出现时没有及时化解、制止，而信访人之间却沟通攀比，后转化为地区间的串访、群访，最终造成更大信访事件。
（3）基层工作人员解读政策能力较低、理解存在偏差。在实际操作中，具体工作人员对政策的适用往往有不同的解读。很多劳动纠纷的发生就是政策没有明确给出答案或在适用时打了擦边球。信访事项发生后，各地市供电企业通过自己的解读给出信访答复，而信访人员可能通过别的渠道了解了其他企业对信访人更有利的处理结果，于是通过串访互相攀比，陷供电企业于被动。
特征二：优势集中。以信访案例做典型经验介绍，集中深入成效显著的试点单位推广经验，有效节约人力、物力和财力，降低了企业的信访成本，实现信访工作良性健康发展。
特征三：动态管理。实行协作组循环轮换责任制，保持组织旺盛的“生命力”和“活力”，提升协作组实战经验，有效处置棘手积访难题。
特征四：整体联动。“协作组织”的“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，推进了信访情况的汇集、调研、分析及排查。在摸排重点地区、重点单位、重点时段、重点信访案件和突出问题时，协作组织通过横向与纵向沟通，启用信访稳定风险数据库和应急预案，实现整体联动。
“协助组织”系信访稳定工作的内部协作性组织。由协作组组长单位、成员单位、专家成员组成，各单位明确参加协作活动的人员，组建协作组工作网络，同时确立一名工作联络人，具体负责工作联系。
“协助组织”发挥怎么写作和引领公司信访稳定工作的重要作用，紧紧围绕公司改革发展稳定的中心任务，围绕当前新形势下，尤其“三集五大”体系建设期间，劳动纠纷矛盾突出的“热点”、“难点”问题，开展形式多样的协作活动。
“协助组织”围绕国家《信访条例》、上级单位关于信访稳定工作的决策、部署、规章制度和工作要求，积极探索新形势下信访稳定工作劳动纠纷化解的新途径，开拓思路，创新方法，完善机制。对规律性问题进行总结，对苗头性问题提前预警预控，发挥集约化运作优势，推进协作组工作形式、内容、成果的有机统一，达到协作组成员单位“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，提升公司系统信访稳定工作的整体水平。
（2）实行例会制度。协作组每年至少组织召开三次协作组全体成员会议，会上协作组成员单位对近期发生的信访劳动纠纷事项进行沟通，并在总结工作、安排任务、解决问题的基础上，做广泛深入的交流。协作组成员通过畅通信息渠道，广开思路，寻求出大量化解劳动纠纷的新途径、好办法，为实际工作提供了强有力的指导和参考价值。
（3）进行不稳定因素的排查预控。重要节检测日、会议前夕，协助组织定期发布有关预警信息，对信访稳定工作进行重点部署，督促各成员单位做好不稳定因素排查预控。对排查出的不稳定因素逐条分解，责任到人，发现苗头性问题，在严格执行《重大信息报告制度》的同时，积极寻求解决渠道，及时化解，把问题解决在萌芽状态，避免出现越级情况。
（4）编撰内部交流资料。一是组长单位编辑《信访稳定协作组工作简报》，成员单位每年至少报送不少于2篇工作情况信息、经验介绍或工作论文等。二是通过“协作组织”模式，发挥“大信访”格局整体合力，畅通信访渠道，分析、提炼、总结规律性问题，形成具有特色的《信访劳动纠纷问题调研成果汇编》，对实际工作提供理论性的支撑。
（5）围绕“三集五大”体系建设扎实推进企业队伍稳定。协作组紧紧围绕国家电网公司、省公司“三集五大”体系建设队伍稳定要求，充分发挥了信访工作“防震”、“缓冲”的作用。成立了体系建设维稳和应急处置领导小组和专业工作组，把职工队伍稳定工作纳入“三集五大”体系建设整体工作部署，制定了工作计划、实施方案。对“三集五大”体系建设中事关员工切身利益的改革事项，事前开展风险评估并对风险进行分析，在有预控措施的基础上，排查并消除各类稳定隐患。制定了《突发件处置应急预案》及《维护稳定类现场处置方案》，做到了改革方案和信访处理预案同研究、同部署、同实施，快速答复了各类署名人民来信，满意率100%，收到了良好的效果。
以预控排查、消除隐患、持续改进、强化管理为重要任务，协作组开展了系列信访稳定检查活动。针对“三集五大”体系建设中的不稳定因素起因、发展、处置意见、防范预案，协作组成员深入交流了工作难点及经验、做法，“协作组织”模式为大家提供了一个互相交流、学习、拓宽思路、取长补短的平台。
8.良性循环，得到上级
劳动纠纷“协作组织”模式在实际运用中具有很强的操作性，它把信访稳定工作中好的经验和做法总结、推广、应用，极大地提升了协作组成员单位信访稳定工作管理水平，进一步完善管控措施，堵塞管理漏洞，让全系统“协同处置、共同促进”的管理理念得以实现。
（责任编辑：刘辉）
关键词：供电企业；信访；劳动纠纷；协作组织
一、新形势下供电企业化解信访劳动纠纷时“协作组织”模式形成的背景
1.是“三集五大”体系下探索信访稳定工作新思路、新途径的需要
当前社会转型矛盾多发，电力体制改革不断深化，许多新情况、新问题、新矛盾逐渐凸显，既有历史遗留问题，又有现实利益冲突，还存在个别极端信访的行为，涉及到大量国家政策、法律法规和电网企业的改革发展与管理规定。尤其在目前国家电网公司系统部分单位“三集五大”体系建设转入新模式导入、磨合阶段，许多干部员工调整到新机构、走上新岗位，干部、职工队伍维稳压力凸显，各类信访事项频现，带来不稳定隐患。2.是便捷、稳妥解决市级供电企业共性信访问题的需要
市级供电企业的发展模式、背景相近或相似，存在许多共性信访问题，在实际工作中执行的上级政策、企业规章制度较为类似。一般来说，劳动纠纷信访事项由于双方利益分歧，对抗性强，矛盾激烈，有些是群体性纠纷，如目前较突出的农电工的遗留问题、退伍军人安置、主多分离、待遇问题，正是在结构性调整过程中引发的劳动争议，往往涉及人员众多，源于：查抄袭率职称论文www.udooo.com
如果处理不当，极易诱发、闹访、群访等不稳定因素。3.是规范企业管理，建立科学劳动关系、提升职工凝聚力的需要
长期以来，电力系统企业劳动合同用工导致的企业劳动纠纷信访问题不断出现，不同企业对类似信访问题的处理方式各式各样，有的闭门造车，有的在解决了目前的小问题后又引出了烦。主要体现在：（1）企业闭门造车，基础管理不牢、思维方式落后。供电企业在近年来才把信访作为一项专项工作来抓，而大多数的基层信访工作人员都是“”，多数情况下是按照流程把信访事项“交办”或“转办”，即交给具体部门或者转给具体部门人员去。但由于这类人员工作能力或水平所限，或者权利所限，并不一定能收到理想的结果。
（2）企业间互不通气，信访人员相互攀比以致引起群访、串访。企业多在劳动纠纷发生后，忙于向上级汇报、寻求指导和帮助，缺乏及时有效的化解措施。又由于各地市公司间缺少沟通、交流及提前预警，原本可以提前控制的问题在苗头出现时没有及时化解、制止，而信访人之间却沟通攀比，后转化为地区间的串访、群访，最终造成更大信访事件。
（3）基层工作人员解读政策能力较低、理解存在偏差。在实际操作中，具体工作人员对政策的适用往往有不同的解读。很多劳动纠纷的发生就是政策没有明确给出答案或在适用时打了擦边球。信访事项发生后，各地市供电企业通过自己的解读给出信访答复，而信访人员可能通过别的渠道了解了其他企业对信访人更有利的处理结果，于是通过串访互相攀比，陷供电企业于被动。
二、供电企业新形势下“协作组织”模式的内涵和特征
1.“协作组织”模式的内涵
“协作组织”模式的内涵是以“资源共享、畅通渠道、预防为主、提前稳控”为抓手，围绕当前新形势下信访事项中的突出矛盾和“热点”、“难点”问题，细化专业，对规律性问题进行总结，对苗头性问题提前预警预控，发挥“大信访”格局整体合力，开展形式多样的协作活动。探索新形势下信访稳定工作的新途径、新方法，促进协作组工作形式、内容、成果的有机统一，达到协作组成员单位“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，有效化解劳动纠纷信访积案。2.“协作组织”模式的特征
特征一：工作引领。“协作组织”模式是解决信访稳定劳动纠纷热点、难点问题的举措之一，研究案例的类型、处置原则和处置程序，分析、提炼、总结信访规律性问题，实现提前预警预控，是引领新形势下信访稳定工作的新途径、新方法，具有较强的示范效应和社会效应。特征二：优势集中。以信访案例做典型经验介绍，集中深入成效显著的试点单位推广经验，有效节约人力、物力和财力，降低了企业的信访成本，实现信访工作良性健康发展。
特征三：动态管理。实行协作组循环轮换责任制，保持组织旺盛的“生命力”和“活力”，提升协作组实战经验，有效处置棘手积访难题。
特征四：整体联动。“协作组织”的“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，推进了信访情况的汇集、调研、分析及排查。在摸排重点地区、重点单位、重点时段、重点信访案件和突出问题时，协作组织通过横向与纵向沟通，启用信访稳定风险数据库和应急预案，实现整体联动。
三、供电企业新形势下“协作组织”模式化解信访劳动纠纷的主要内容和做法
1.“协作组织”模式的主要内容
“协作组织”模式综合应用现代企业管理理论，跨地域、跨机构，以专业组织形式开展活动，通过各单位信访稳定工作的协作与交流，积极探索新形势下信访管理劳动纠纷化解的新思路、新途径，寻求更多解决矛盾的好方法，切实维护公司改革发展稳定大局。“协助组织”系信访稳定工作的内部协作性组织。由协作组组长单位、成员单位、专家成员组成，各单位明确参加协作活动的人员，组建协作组工作网络，同时确立一名工作联络人，具体负责工作联系。
“协助组织”发挥怎么写作和引领公司信访稳定工作的重要作用，紧紧围绕公司改革发展稳定的中心任务，围绕当前新形势下，尤其“三集五大”体系建设期间，劳动纠纷矛盾突出的“热点”、“难点”问题，开展形式多样的协作活动。
“协助组织”围绕国家《信访条例》、上级单位关于信访稳定工作的决策、部署、规章制度和工作要求，积极探索新形势下信访稳定工作劳动纠纷化解的新途径，开拓思路，创新方法，完善机制。对规律性问题进行总结，对苗头性问题提前预警预控，发挥集约化运作优势，推进协作组工作形式、内容、成果的有机统一，达到协作组成员单位“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，提升公司系统信访稳定工作的整体水平。
2.“协作组织”模式的主要做法
（1）开展调研活动。围绕劳动纠纷专题调研工作重点、具体方法和实施措施，活动形式包括教育培训、经验交流、表彰与推荐、制度研讨等。根据年度计划部署，拟定1-2个协作组年度课题，开展集中调研，或以互访等形式开展专题调研，形成调研分析报告，供各成员单位借鉴参考。（2）实行例会制度。协作组每年至少组织召开三次协作组全体成员会议，会上协作组成员单位对近期发生的信访劳动纠纷事项进行沟通，并在总结工作、安排任务、解决问题的基础上，做广泛深入的交流。协作组成员通过畅通信息渠道，广开思路，寻求出大量化解劳动纠纷的新途径、好办法，为实际工作提供了强有力的指导和参考价值。
（3）进行不稳定因素的排查预控。重要节检测日、会议前夕，协助组织定期发布有关预警信息，对信访稳定工作进行重点部署，督促各成员单位做好不稳定因素排查预控。对排查出的不稳定因素逐条分解，责任到人，发现苗头性问题，在严格执行《重大信息报告制度》的同时，积极寻求解决渠道，及时化解，把问题解决在萌芽状态，避免出现越级情况。
（4）编撰内部交流资料。一是组长单位编辑《信访稳定协作组工作简报》，成员单位每年至少报送不少于2篇工作情况信息、经验介绍或工作论文等。二是通过“协作组织”模式，发挥“大信访”格局整体合力，畅通信访渠道，分析、提炼、总结规律性问题，形成具有特色的《信访劳动纠纷问题调研成果汇编》，对实际工作提供理论性的支撑。
（5）围绕“三集五大”体系建设扎实推进企业队伍稳定。协作组紧紧围绕国家电网公司、省公司“三集五大”体系建设队伍稳定要求，充分发挥了信访工作“防震”、“缓冲”的作用。成立了体系建设维稳和应急处置领导小组和专业工作组，把职工队伍稳定工作纳入“三集五大”体系建设整体工作部署，制定了工作计划、实施方案。对“三集五大”体系建设中事关员工切身利益的改革事项，事前开展风险评估并对风险进行分析，在有预控措施的基础上，排查并消除各类稳定隐患。制定了《突发件处置应急预案》及《维护稳定类现场处置方案》，做到了改革方案和信访处理预案同研究、同部署、同实施，快速答复了各类署名人民来信，满意率100%，收到了良好的效果。
以预控排查、消除隐患、持续改进、强化管理为重要任务，协作组开展了系列信访稳定检查活动。针对“三集五大”体系建设中的不稳定因素起因、发展、处置意见、防范预案，协作组成员深入交流了工作难点及经验、做法，“协作组织”模式为大家提供了一个互相交流、学习、拓宽思路、取长补短的平台。
四、供电企业新形势下“协作组织”模式化解信访劳动纠纷的实施效果
1.出谋划策，为领导决策提供科学依据和有效方案
“协作组织”模式增强了系统内外信访稳定工作的交流与合作，加强了信访信息资源共享，使公司领导及时了解群众关心的热点、难点问题，及时掌握事态的进展，同时通过对以往典型案例的参考、学习，为科学决策和寻求更加合理、稳妥的解决方案打下良好的基础。2.效果明显，实现劳动纠纷类信访总量及单项信访量双下降
公司系统劳动纠纷信访总量和单项信访量实现大幅度双下降。2011、2012年企业劳动纠纷信访总量及单项信访量较2010年同期显著降低，取得了良好的成效。3.排查预控，提前消除不稳定因素隐患
通过“协作组织”模式，发挥了“大信访”格局整体合力，增进成员单位信访稳定工作的协作与交流，畅通了信息渠道，实现了对不稳定因素的提前预警预控，对实际工作起到了启发和指导作用，切实维护了企业改革发展稳定大局。4.政企合力，化解信访老户积案
在电网大建设的今天，许多信访事项都需要积极争取政府支持，“协作组织”畅通信访交流渠道，加强纵向、横向联系，与政府紧密配合，大力寻求政府支持、帮助，地方政府发挥行政职能和广泛的资源优势，协助企业了一批信访老户积案。5.高效闭环，促进信访事项的
协作组成员单位在日常工作开展中实行信访事项“首办负责制”、“月督办制”，并定期召开“信访稳定工作排查会”。在月度政工例会上就信访稳定工作进行专题汇报及形势分析，及时排查预控公司不稳定因素，大大提高了信访事项的查办效率。6.典型案例，大大降低了企业信访成本
对于劳动纠纷信访，经过分析研究，找出存在的共性和个性问题，及时提出有针对性的解决措施和管控预案，有效化解信访积案，避免由于时机延误而使企业在今后付出更多的代价，降低了信访成本，具有较强的社会效应和示范效应。7.取长补短，信访队伍整体素质不断提高
随着协作组专家座谈、集中授课、学习培训、调研活动的不断深入开展，“协作组织”各成员单位基层信访工作人员在“典型经验”的学习交流中总结了教训，积累了经验，学以致用，在实际工作中切实提高了依法处理劳动纠纷的能力。与往年相比，信访工作人员无论是在处理信访事项的能力和效率上都有了明显提高。8.良性循环，得到上级
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部门的认可并实施推广劳动纠纷“协作组织”模式在实际运用中具有很强的操作性，它把信访稳定工作中好的经验和做法总结、推广、应用，极大地提升了协作组成员单位信访稳定工作管理水平，进一步完善管控措施，堵塞管理漏洞，让全系统“协同处置、共同促进”的管理理念得以实现。
（责任编辑：刘辉）