关于校车校车安全管理理由状况

摘要：随着数起惨痛校车安全事故的发生，“校车安全”问题引起了全社会的强烈关注。每一条新闻的背后都是一串冰冷的数字，校车事故的发生是悲痛的，值得令人们深思。彻底解决中国校车困境不仅是投入问题，更是责任问题，良知问题，让校车拥有真正的“特权”，并能驶入公正、平等的安全轨道是当务之急。
关键词：安全责任 ；校车安全； 管理制度
一、引言
近年来，各地校车事故频发，多次造成人员伤亡。2010年12月30日，湖南省衡阳市校车事故造成14人死亡，6人受伤。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县发生一起重大校车事故，造成21人死亡，43人受伤。同年11月26日，辽宁省凤城市宝山镇一辆校车，由于道路湿滑发生侧翻，造成车内35名学生不同程度受伤等。校车安全管理，是关系到学生上下学乘车安全，事关千万家庭的幸福和社会的和谐稳定。2012年3月28日，国务院总理温家宝主持并召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》。校车的投入运行为解决孩子们上学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。面对一个个鲜活生命的离去，此类社会问题不得不引起人们的重视。通过分析发现政府对于校车的经费投入不足，监管机制不健全，布局调整带来的负面影响，以及家长、学校、社会安全意识的淡薄，是导致校车事故频发的主要原因。鉴于此，本文将结合国外校车安全立法，从安全管理安全层面分析我国校车的现状与问题，让家长、社会和学校树立安全意识、责任意识。

二、 校车安全管理条例内涵

为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，特此制定《校车安全管理条例》（以下简称条例）。《条例》

摘自：毕业论文 格式www.udooo.com

共六十二条，已于2012年3月28日国务院第197次常务会议通过，4月10日由国务院第617号令公布施行，这是我国首部校车安全管理的行政法规。《条例》的公布施行，充分体现了国家对校车安全工作的高度重视，为依法加强校车安全管理提供了依据。坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。北京师范大学袁桂林教授提出，解决校车问题首先要保证学生就近入学。就近入学原则是农村义务教育布局一个根本性的指导原则，学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。国家采取立法的形式，将校车安全管理纳入法制轨道，对于加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，具有十分重要的意义。

三、 国内外校车发展现状

(一) 国外校车发展概况

最早的校车出现在1827年的英国伦敦，位于伦敦东北部的桂格燕学校使用一种专门设计的马车接送学生上下学，这种校车可以乘坐25名学生。美国的校车制造最早可追溯到“韦恩制造”（Wayne Works，1886）。在汽车发明和逐步普及后，校车也由早期的马车改为内燃机驱动的汽车。早期校车最有名的是“儿童”（Wayne，1912），由于其通体的黑色外观，人们也称其为“小”（是指走固定线路的马车）。Crown客车公司在1932年制造出当时最大的校车全钢车身的校车，可承载72名学生。国外早期的校车是用于怎么写作上学较远的农村地区。由于使用校车大大提高了学生上学的安全性与便捷性，当时大多数学校都写作并且购写校车。在由美国基金会（Rockefeller Foundation，1913）出资召开的“校车标准化”会议上，希尔博士（Frank W. Cyr，1939）指出将校车的颜色进行改变，最终校车改成了，大大提升了校车的安全性。此次会议堪称美国第一个划时代的“校车标准化”会议，Cyr博士被称为“橘校车之父”。继美国第一部全国性的《国家交通和机动车安全法》（1966）之后，2006年美国成立了校车理事会，再次汇合各校车制造厂、各州和国家学童交运协会、政府相关官员等等，集各方意见，向国会发出声音。他们不断对校车提出新的改善标准，走在联邦和州立法最前列。
在美国，所有校车实行统一的标志，即车身和黑色大块条纹，并喷以“School Bus”的醒目字样，其待遇与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。美国被全世界称为“车轮上的国家”，在全美国50个州，都有同样的一条交通规则：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一。所有社会车辆在经过有“School Zone”的标志区域，必须减速慢行，当“School Zone”标志上的黄灯开始闪烁时，所有车辆的时速不得超过15英里（约24.14公里/小时）。近十年来，美国校车每年事故死亡平均人数为8.5人，其中司机死亡人数为2.6人。对校车的改进不能保证事故死亡率为零，但多年来法律逐步规范，已经使得事故明显下降，降到最低。

(二) 国内校车发展概况

著名媒体人白岩松在曾在央视新闻频道《新闻1+1》系列节目《岩松看美国》中，做过一期《的特权》专题节目，并强调：并不是所有接送孩子的车辆都叫校车，那是对校车的侮辱。校车引发了社会人士的关注和深思，系统完善的校车管理国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》正是在各方的倡议下出台。
在我国现有的四种校车运营模式中，其中政府购车学校经营、政府补贴的营利性组织经营是普遍被认同的两种模式，它在一定程度上缓解了相对于学校自营、无政府补贴营利性组织自营的资金控制和运营风险控制的难题。从国内校车市场发展的结构来看，最近一年的校车市场结构图显示，在目前的国内校车市场，宇通、长安、东风校车的上牌量排名在市场前三位。校车上牌量前十名的企业占市场总量的89%，其中排在前三位的企业上牌量占市场总量的52%。从占有率的变化情况来看，宇通近一年的校车市场占有率为20.3%，稳居第一位，领先于其他客车企业。2011年“”期间，全国人大代表、郑州宇通集团总裁汤玉祥提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》汤玉祥代表剖析了我国校车目前现存的问题，并参照美国校车的成功因素，有针对性地提出了解决建议，包括校车标准落实与监督、政府校车管理职责归属、校车管理法律体系搭建、政府对专用校车的推广和普及四大方向，为在全国范围内普及专用校车，有效解决校园安全以及城市公共交通拥堵等问题提供了十分重要的参考。

(三)国内校车典范

2011年11月18日，浙江省湖州市德清县政府为小学购写仿美式校车，被称为“史上最牛校车”。共投资2000多万，其中包括2000万元的购车投入和每年400万元的运营费用。这种由政府主导的“新公益”见效快，但须有强力的政府财力支持和制度保障。中国的特权校车之路，才刚起步。如今，这79辆校车已经成为德清县一道亮丽的风景线。德清校车的在运营方面认真贯彻了“十六字方针”，即：政府主导、部门监管、公司承运、市场运作。在当地，约有6000名12岁以下的小学生，每天乘坐这些“特权车”上下学，校车除了正面和侧面都标示着“校车”字样，车身上除了“school bus”和安全标志外，两道的反光线尤为醒目，统一的标志标识、站点站牌，德清县有关各方给予了校车行驶中的优先权，这种“特权”已逐步成为人们心中理应遵守的道德典范。正是全社会的重视和责任，才使这种橙的“特权车”运行变成现实，真正的保护了中小学生的出行安全。县政府在明确县教育、、交通、安监、财政、学校等各部门和单位的工作职责后，专门成立了永安学生交通管理怎么写作有限公司，按照不同的载客量分为四种车型，做到“专车、专人、专用”。
白岩松在《新闻1+1》节目中，对德清为当地小学生购写美式校车的做

怎样写论文www.udooo.com

法给予了很高评价。他认为，德清作为先富裕起来的地方，敢于拿这么多钱花在孩子身上，购写这样安全的校车，这是一种很有远见的做法，校车实现了全覆盖、无差别对待、考虑到了周边环境和道路状况等几大重要特点，对于像他这样一名父亲来说，十分羡慕拥有这种校车的地方。他认为，“专车、专人、专用”是德清在中国校车上的一个重大突破，更加确保了学生的安全。德清县政府的主要领导亲自调度各地校车工作推进情况，切实把解决中小学生上下学交通安全问题作为一项重要的民生工程摆上日程。
与普通校车相比，德清县专用校车坐椅强度高，每个座位上均装有安全带，在试验中经过链锤试验，确保外力撞击时，坐椅不会产生变形。坐椅材料全部采用阻燃级别为A0级的面料，打火机无法点燃。德清县专用校车还特别写作了上下车自动拍照装置，确保学生安全往返。德清的79辆校车，由81位驾驶员在开。德清校车以“定车定学校”为原则，即一辆车只负责一个学校，不会兼跑几个学校。从2009年开始在实践中摸索的德清校车模式，如今已日趋成熟，德清校车运营3年，保持了零事故的安全记录。家长们评价得最多的两个字是“放心”，这种放心来自信任。一辆辆校车，串起每个乡村和乡镇，让优质教育延伸到每个家庭。如今，德清县的校车工程，入选了浙江省“2011年度十大民生工程”。 校车国家标准也采纳了许多德清经验。

四、 问题

(一)缺乏健全有效的校车管理制度

校车事故是由于对校车车辆安全技术条件、校车驾驶员资质、运营主体资质和超载超速等运营状态的监管不力造成的。校车管理制度要有针对性，同时要包含车辆技术状态验证、车辆上户、驾驶员资质管理、运营主体管理、运营线路规划等各个层面。虽然“校车标准”已经实施，但是缺少落实“校车标准”的配套制度。对校车驾驶员、营运主体资质、车辆入户的管理和对超载超速的检查都是依据普通营运车管理制度执行，缺乏针对性。
为了保障校车安全，国家先后颁布实施《机动车运行安全技术条件》第2号修订单、《校车标识》（GB24315-2009）、《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）和《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度》（GB24406-2009）等多个规范校车安全问题的国家标准[3]。科学的校车管理制度是校车持久安全的保障，而校车管理法律体系是校车管理制度能够真正落实的重要基础。校车管理法律体系要梳理清楚校车管理相关政府部门、校车运营主体、学校、家长各方的责任和权力，保障各司其职，各尽其责。

(二) 缺乏足够的校车运行经费

2011年12月11日公布的《校车安全条例（征求意见稿）》中，对校车经费来源、运营模式只作了原则规定。？校车所需的财政资金由和地方财政按一定比例分担，多方筹措。原则上，东部发达地区，承担30%，地方承担70%；中部一般发达地方，与地方各自承担50%；西部欠发达地区，承担70%，地方承担30%。
2011年12月24日，前政治局委员、国务委员刘延东表示，经过教育部门测算，全国中小学要全部解决校车问题，按照义务教育1.5亿名在校生的规模计算，全国所有中小学生都配备上校车，需要150万辆校车，加上维护费用，需要财政4600亿元的投入。依据国际惯例，校车投入属于民生开支，政府充当投入主体责无旁贷。

(三) 校车超载现象严重

长期以来，我国校车目前多是报废车、租、校车司机责任意识不强、校车严重超载，一些偏远农村地区甚至用农用车、摩托车、三轮车来接送学生，我国每年有超过1.8万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。如2011年11月18日晨，北京市海淀区交通支队民警在中关村南大街国图门前设岗，检查此学区过往的校车，仅早7时至8时一个小时的设计案例，竟查出3辆超载的接送学生车辆。2012年9月29日，山东省一辆校车核载8人，实载18人，超载率达到125%。浙江省义乌市交警于2011年11月25日晨查获一辆严重超载接送学生的中巴车，核载20人，实载84人，超载320%，超载现象令人触目惊心。不少校车司机还存在严重的超速行为，令人担忧。

五、 结论

校车问题是民生大事，解决这一问题不能脱离我国的事情，也不能照搬别国的做法，应当以政府为主导，建立一套符合中国国情的校车制度，从而保证了校车始终在规范安全的轨道上运行。随着《校车安全条例》的出台，校车安全管理制度从国家层面上就开始推广开来，各地方也在根据自己的实际情况制定相关的规章制度。重视校车安全就是重视国家的未来，校车的特权是给孩子的特权，呼吁构建和谐社会从爱孩子开始，这是社会进步的表现！
参考文献：
吴庆荣.我国《校车安全条例（草案）》的不足与完善[J].教学与管理，2012（6）
毛科俊.关于我国校车安全管理的政策建议[J].运输管理，2012（1）
[3]丁芝华.我国校车安全管理的现状、问题与完善对策[J].中国公共安全（学术版），2010（4）