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【摘要】石门灌区是陕西省最大的水稻灌区，也是汉中地区粮油生产的主要基地，灌区面积占全市耕地面积的1/9，粮食产量占全市的1/4，为保障汉中粮食安全和农业农村稳定发展做出了巨大贡献。本文作者通过对石门灌区管理的现状调研，提出了存在的问题与解决对策，供灌区管理单位参考。
【关 键 词】灌区管理问题对策
面对这一严峻形势，近年来，石门灌区着重从以下三个方面加大了对灌区的运行管理：
一是大力加强灌区渠系基础设施建设。石门灌区多方努力争取水利资金投入，先后争取项目并组织实施了水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农业综合开发工程、以工代赈工程、小型农田水利重点县建设工程以及沥水沟渡槽震损恢复改建工程；建成了洪水调度系统、库区雨水情测报系统和灌区信息化系统。通过不断加大灌区续建配套节水改造工程更新改造建设力度，在灌区农业生产方面取得了显著的经济效益和社会效益。
二是认真推行灌区水价改革。2007年以来，石门灌区率先在陕南积极推行以“斗口计量、按亩分摊、开票到户”为主要内容的“按量计费” 终端水费计收模式。通过广泛宣传动员、耐心解惑释疑、公开水价政策、公示水费标准、各级政府和有关部门多方协助、齐抓共管，改变了大水漫灌方式，节约了水资源，减少了乱收费现象。
三是强化用水管理，积极推行用水户参与式管理。石门灌区始终以怎么写作三农为己任，急农民之所急，想农民之所想，先后成立农民用水者协会13个，让农民用水户全程自主管理灌溉用水各项事务。在供水管理上，职工扎根灌区，扑下身子，强化管理，杜绝虚列水量、搭车收费等加重农民负担的行为，维护了灌区良好的用水秩序，赢得了广大农户的信任和支持。
二是续建配套节水改造工程任务艰巨。石门灌区续建配套节水改造工程虽然已经过8个年度的工程建设，收效明显，灌区干、支渠道工程有较大改观，但因国家在石门水库灌区的投资项目单一，灌区仍有20多处险工段需加固治理，尚有90.7km较严重的老化破损工程需要配套和改造，石门水库灌区续建配套节水改造的任务还非常艰巨。
三是末级渠系工程改造资金缺口大。末级渠系工程破烂不堪，末级渠道改造工程量大面广，问题一直没有得到有效解决，目前国家尚未将其纳入投资范围，投资量杯水车薪，形成渠系瓶颈，制约灌区发展。
四是灌区水资源短缺供需矛盾突出。气候的变化，使水资源逐年减少， 2011年径流量仅为建库时年径流量的47%。加之石门水库已运行30多年，库区内修路、采矿等原因,水库淤积严重，调蓄能力下降。省上“引红济石”*工程即将截走石门水库上游太白县境内红岩河年径流量0.94亿立方米，占石门水库多年实供水量的1
二是农业灌溉应当纳入政府公共财政框架。目前，石门灌区执行的是陕西省物价局批准的农业供水0.061元/立方米。按照省物价局2008年水价成本核算结果，石门灌区单方水价为0.172元/立方米，现行水价仅占供水成本的35%。同时，随着国家免征农业税后农民拖欠甚至拒交水费现象也非常严重，这种供水政策性倒挂、水价结构不完整、水费收取率低、现行水价与农业供水成本差距大等诸多因素已成为困扰石门灌区可持续发展的主要矛盾。截止去年底，全局累计亏损4982万元，职工工资无力按有关政策执行到位，更无法兑现绩效工资，养老保险、失业保险至今没有参保，职工对此意见较大，不稳定因素增多。因此，应尽快建立和完善财政对农业灌溉水价的补偿机制。
三是继续完善水利体制改革，切实解决灌区公益性工程维修养护经费和公用经费无来源的问题。通过水利工程管理体制改革，市财政解决了我局纯公益性资产运行管理人员年人头经费和一小部分防汛经费，而公用经费和灌区纯公益性工程维修养护经费未列入财政预算。按照汉中市政府关于水利工程管理体制改革有关问题会议纪要精神“市属灌区在核定人员经费的同时，适当安排一定的工程维修养护经费”和“市属灌区水利工程管理单位的公用经费和防汛经费由市财政予以适当补助”的原则，建议财政尽快落实石门灌区纯公益性工程维修养护经费和公用经费无来源的问题。
四是需要亟待解决职工养老保险统筹问题。养老保险问题是牵涉职工切身利益的头等大事，也是水管单位普遍存在的共性问题。目前，石门灌区共有离退休职工369人，离退休费完全由单位发放，包袱重、压力大。如不尽早妥善解决，将给单位造成极大的不稳定因素。参照省属灌区做法，石门灌区应参加汉中市级机关事业单位养老保险统筹，并从批准定性为准公益性事业单位起，由单位和个人按规定比例缴纳养老保险金，在此之前，职工的工作年限视同养老保险缴费年限，不再补缴基本养老保险费，对已离退休的职工也一并纳入养老保险统筹实行社会化管理，只有这样，才能从根本上消除水管单位职工的后顾之忧，彻底解决长期困扰水管单位职工养老保险无着落的老大难问题。
* “引红济石”即引红济石调水工程，是陕西省继南水北调、引汉济渭工程之后目前最大的水利工程。“红”指的是秦岭南麓汉江水系褒河支流红岩河，“石”指的是秦岭北麓渭河支流石头河。
【关 键 词】灌区管理问题对策
一、灌区概况
汉中石门灌区地处汉中盆地腹心，是一个新老灌区合并而成的陕西省最大的水稻灌区。1969年动工建设，1975年建成投运，灌区水源主要由位于汉江上游支流的褒河石门水库供给，水库控制流域面积3861km2，总库容1.098亿M3。由东、西、南三条独立灌溉渠系组成，灌区三条干渠总长87.41km，总引水流量56 M3/S;支渠15条,总长149.6km;斗渠235条,总长553.8 km。年均农灌引水量3.48亿M３，灌区涉及汉台、城固、勉县、鑫源4县（区）24个乡（镇），288个行政村29.7万用水农户，设计灌溉面积51.5万亩。二、管理现状
石门灌区是汉中粮油生产的主要基地，灌区建成至今为汉中农村经济和工农业发展发挥了巨大作用，尤其在保证全市粮食安全中具有十分重要的战略地位。但是，由于石门灌区建成于上世纪60年代末期，受当时历史条件限制，工程建设标准低、配套不完善，加之经过30多年的连续运行，工程老化损坏严重，渠道输水渗漏大，导致灌溉面积逐年减少，灌溉效益逐年下降，严重影响了灌区农业生产的可持续发展，也日渐成为能否保证汉中粮食安全的制约因素之一。加之，巨大的公益性支出得不到合理的补偿，致使水库枢纽工程、灌区渠道工程的维护及运行管理不能源于：查抄袭率怎么发表论文www.udooo.com
正常进行，职工工资无法按时发放，社会养老统筹没有得到落实。面对这一严峻形势，近年来，石门灌区着重从以下三个方面加大了对灌区的运行管理：
一是大力加强灌区渠系基础设施建设。石门灌区多方努力争取水利资金投入，先后争取项目并组织实施了水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农业综合开发工程、以工代赈工程、小型农田水利重点县建设工程以及沥水沟渡槽震损恢复改建工程；建成了洪水调度系统、库区雨水情测报系统和灌区信息化系统。通过不断加大灌区续建配套节水改造工程更新改造建设力度，在灌区农业生产方面取得了显著的经济效益和社会效益。
二是认真推行灌区水价改革。2007年以来，石门灌区率先在陕南积极推行以“斗口计量、按亩分摊、开票到户”为主要内容的“按量计费” 终端水费计收模式。通过广泛宣传动员、耐心解惑释疑、公开水价政策、公示水费标准、各级政府和有关部门多方协助、齐抓共管，改变了大水漫灌方式，节约了水资源，减少了乱收费现象。
三是强化用水管理，积极推行用水户参与式管理。石门灌区始终以怎么写作三农为己任，急农民之所急，想农民之所想，先后成立农民用水者协会13个，让农民用水户全程自主管理灌溉用水各项事务。在供水管理上，职工扎根灌区，扑下身子，强化管理，杜绝虚列水量、搭车收费等加重农民负担的行为，维护了灌区良好的用水秩序，赢得了广大农户的信任和支持。
三、存在问题
一是农业灌溉水费征收难度大。灌区许多农民认为，农业税已经减免，国家还给农民各种补贴，农业灌溉水费也应当减免、不该再收。因此，农户交纳农业灌溉水费极不情愿，抵阻情绪很大，以种种借口拖延不交。二是续建配套节水改造工程任务艰巨。石门灌区续建配套节水改造工程虽然已经过8个年度的工程建设，收效明显，灌区干、支渠道工程有较大改观，但因国家在石门水库灌区的投资项目单一，灌区仍有20多处险工段需加固治理，尚有90.7km较严重的老化破损工程需要配套和改造，石门水库灌区续建配套节水改造的任务还非常艰巨。
三是末级渠系工程改造资金缺口大。末级渠系工程破烂不堪，末级渠道改造工程量大面广，问题一直没有得到有效解决，目前国家尚未将其纳入投资范围，投资量杯水车薪，形成渠系瓶颈，制约灌区发展。
四是灌区水资源短缺供需矛盾突出。气候的变化，使水资源逐年减少， 2011年径流量仅为建库时年径流量的47%。加之石门水库已运行30多年，库区内修路、采矿等原因,水库淤积严重，调蓄能力下降。省上“引红济石”*工程即将截走石门水库上游太白县境内红岩河年径流量0.94亿立方米，占石门水库多年实供水量的1
6.1%，由于引走了基流，对石门水库蓄水灌溉更是“雪上加霜”。
五是沥水沟渡槽加固难度大。东干渠沥水沟渡槽是灌溉下游27万亩农田的卡脖子控制性工程，设计通水流量25m3/S。由于受2008年“5·12”地震影响严重受损，急需开工维修加固。但目前施工难度大、技术要求高，工程短期内尚无法完工，通水流量仅能达到13 m3/S—15 m3/S，势必加剧灌区下游农户夏灌用水的矛盾，甚至影响到农民增产、农业丰收、农村稳定的社会大局。四、解决对策
一是实施大坝加高项目，从根本上解决灌区水资源短缺。由于石门库区内修路、采矿等原因，水土流失、水库淤积相当严重，致使水库调蓄能力下降，加之受全球气候变暖的影响，库区水源日渐减少。从1994年到2011年的18年间，褒河流域降雨量减少了4成，年径流量仅为建库时年径流量的47%。“引红济石”工程即将截走石门水库上游红岩河流域面积376平方公里，年截取径流量0.94亿立方米，占石门水库多年实供水量的16.1%。为此，可委托具有国家一级设计资质的水力水电勘察设计单位进行大坝加高方案设计论证，以从根本上解决目前乃至“引红济石”工程建成引水后灌区水资源短缺的严峻问题。二是农业灌溉应当纳入政府公共财政框架。目前，石门灌区执行的是陕西省物价局批准的农业供水0.061元/立方米。按照省物价局2008年水价成本核算结果，石门灌区单方水价为0.172元/立方米，现行水价仅占供水成本的35%。同时，随着国家免征农业税后农民拖欠甚至拒交水费现象也非常严重，这种供水政策性倒挂、水价结构不完整、水费收取率低、现行水价与农业供水成本差距大等诸多因素已成为困扰石门灌区可持续发展的主要矛盾。截止去年底，全局累计亏损4982万元，职工工资无力按有关政策执行到位，更无法兑现绩效工资，养老保险、失业保险至今没有参保，职工对此意见较大，不稳定因素增多。因此，应尽快建立和完善财政对农业灌溉水价的补偿机制。
三是继续完善水利体制改革，切实解决灌区公益性工程维修养护经费和公用经费无来源的问题。通过水利工程管理体制改革，市财政解决了我局纯公益性资产运行管理人员年人头经费和一小部分防汛经费，而公用经费和灌区纯公益性工程维修养护经费未列入财政预算。按照汉中市政府关于水利工程管理体制改革有关问题会议纪要精神“市属灌区在核定人员经费的同时，适当安排一定的工程维修养护经费”和“市属灌区水利工程管理单位的公用经费和防汛经费由市财政予以适当补助”的原则，建议财政尽快落实石门灌区纯公益性工程维修养护经费和公用经费无来源的问题。
四是需要亟待解决职工养老保险统筹问题。养老保险问题是牵涉职工切身利益的头等大事，也是水管单位普遍存在的共性问题。目前，石门灌区共有离退休职工369人，离退休费完全由单位发放，包袱重、压力大。如不尽早妥善解决，将给单位造成极大的不稳定因素。参照省属灌区做法，石门灌区应参加汉中市级机关事业单位养老保险统筹，并从批准定性为准公益性事业单位起，由单位和个人按规定比例缴纳养老保险金，在此之前，职工的工作年限视同养老保险缴费年限，不再补缴基本养老保险费，对已离退休的职工也一并纳入养老保险统筹实行社会化管理，只有这样，才能从根本上消除水管单位职工的后顾之忧，彻底解决长期困扰水管单位职工养老保险无着落的老大难问题。
* “引红济石”即引红济石调水工程，是陕西省继南水北调、引汉济渭工程之后目前最大的水利工程。“红”指的是秦岭南麓汉江水系褒河支流红岩河，“石”指的是秦岭北麓渭河支流石头河。