简述山区贫困县义务教育布局结构调整

为全面贯彻实施《 国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010 —2020年）》，根据《 广西壮族自治区人民政府转发自治区教育厅等部门关于广西壮族自治区教育布局调整指导意见的通知 》（桂政办发〔2011〕214号）精神，广西蒙山县正在积极开展义务教育布局结构调整，现就如何统筹规划蒙山县义务教育布局结构调整、实现县域城乡义务教育均衡发展谈谈自己的一些看法。

1.义务教育布局结构调整的必要性

蒙山县是自治区级贫困县，管辖6镇3乡83个村、社区，总人口22万。全县义务教育公办初中由2003年9所调整到现在的7所，小学由80所调整为75所，教学点由62个调整为14个，另有九年一贯制学校公办、民办各1所。全县普通高中2所，职业高中、教师培训中心、公办幼儿园各1所，集中在县城，而义务教育主要分布在农村。近几年蒙山县农村学校生源呈现逐年减少之势，详见表1。
蒙山县义务教育生源减少的主要原因：一是育龄夫妇生育观念发生改变。执行了30多年的计划生育政策，使育龄夫妇生育观念发生了改变，不仅国家党政机关、企事业单位干部职工育龄夫妇生育一个小孩观念已经基本形成，而且广大农村育龄夫妇生育两个子女的观念也已经基本形成，与20世纪70年代相比，人口自然出生率下降，由1992年的18.35‰下降到2002年的11.25‰。二是城镇化进程加快。2011年全国城镇化进程超过50%，蒙山县城镇化进程也随之加快，农民进城务工，其子女随迁县城入学，使县镇学校生源增多，农村学校生源减少。现在全县75所小学中办学规模在100人以下的有19所，在校学生最少的仅有28人，在14个教学点中，在校学生最少的只有2人。同时，农村学校师资力量、教学设备与县镇所在地学校相比有明显的差距，因而凸显农村学校与县镇学校教育的不均衡状况。另外，虽然农村很多学校生源少，但所设班级不减，教师需求与原来一样，目前全县除现有自治区核定的在编教职工外，还聘请编外临时顶课教师100多人，增加了县级财政负担。因此，适度统筹义务教育布局结构调整，实现县域城乡义务教育均衡发展势在必行，并且符合县情。

2.义务教育布局结构调整的可行性和现实性

要实现县域城乡义务教育均衡发展，校舍硬件建设是前提和关键，教育资源的合理配置即布局结构调整是有效手段，它不仅可以

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通过调整学校布局和整合学校资源，富余校舍让学校创办学前一年或三年教育，而且还可以减少县级政府对校舍建设的资金投入，同时也可以优化师资结构和调配，减轻县级财政负担，而学校的规范管理、教师素质的整体提高、办学质量的提升等是必不可少的办学条件。因此，根据桂政办发〔2011〕214号文件精神并结合实际，蒙山县人民政府已制定了《蒙山县教育布局结构调整规划（2010 — 2015年）》，提出了“实事求是，因地制宜，合理布局，科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系”的指导思想，确立了“政府统筹、规划先行；整合资源、优化布局；分类指导、分步实施；确保入学、提高质量；鼓励创新、科学发展”的原则，确定了改善保留学校和新（扩）建学校的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平，达到方便就学，规模办学，资源共享，提高效益，形成多层次、多样化、开放型教育发展新格局的目标，最终实现全县城乡义务教育均衡发展。
根据蒙山县人民政府布局结构调整的指导思想和实施原则及规划目标，努力创造条件，因地制宜调整农村义务教育学校布局，可考虑如下几种调整策略：一是对“十一五”规划时保留的教学点予以保留或重新规划，其余逐步撤并；二是每个行政村只可设一所小学，其余应撤并；三是村级小学或教学点在生源不足时实行隔年招生；四是地处较平原且人口相对集中地区的村级完小，实行高年级跨地域并入附近的中心小学实行联合办学；五是将乡镇所在地中心小学办成寄宿制学校，实行集中办学；六是一个乡镇办一所初中或两个乡镇联办初中；七是根据少数民族乡的特点，办九年一贯制寄宿学校；八是大力鼓励和支持创办民办优质学校，让其享受与公办学校同等待遇，实行统一的规范管理。

3.义务教育布局结构调整的性

教育资源的整合和配置，不仅可以提高学校校舍单位面积、扩大办学规模、提高办学资金的利用率和办学效益，而且还可以降低县级政府用于办学的成本，减轻县级财政负担，但布局结构调整是一个系统工程，涉及面广，直接关系到家长的经济利益和学生的时间成本和安全风险。因此，在规划实施义务教育布局结构调整时应坚持以人为本，以就近入学和满足学生及家长需求为出发点，综合考虑当地自然和地理环境及少数民族的特点、学生入学巩固率、辍学率、办学条件的现状、交通安全便利条件和农民经济负担等因素。此外，还应充分听取和征求村民代表、学生代表、家长代表、学校领导、教师以及人口统计专家等意见，同时注意保留境内外捐资建设的项目学校，避免盲目撤并学校，采取自上而下、自下而上集中统筹规划的办法和措施，这样才能形成一个因地制宜、实事求是、合理布局、适度集中、资源共享、提高效益、均衡发展、科学的布局结构调整规划，最终实现县域城乡义务教育均衡发展。
（作者单位：蒙山县教育局，广西 蒙山，546700）