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2011年11月，国家档案局发布(《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，即“9号令”。其中第六条：“国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，其档案可按照有关规定由本级综合档案馆接收。”这一规定明确了破产改制企事业单位档案的归属和流向，为实际工作指明方向。不谋而合的是，江苏省南通市早在10多年前已开始相关实践，并在长期工作实践中摸索出一条符合南通实际、取得良好成效的破产改制企事业档案处置工作之路。我们认为，把破产改制档案纳入国家档案资源体系，是“三个体系”建设的必然要求，也是贯彻落实“9号令”的重要举措。
南通市破产企事业档案处置工作
1992年至2005年10多年间，南通市近600家市属企业、300多家事业单位进行了改革、改制，涉及应处置档案数量数百万卷。为确保企事业档案的安全保管、有效监管和合理利用，市档案局及早介人，全程跟踪，并成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆的牌子，统一处置、管理南通市破产改制企事业单位档案。经过多年努力，目前，近百家破产企业档案已基本按照市档案局于2000年与市中级人民法院、体改办联合印发的《南通市国有破产企业档案处置暂行办法》进行了及时处置，这部分无论是在破产前还是破产清算过程中形成的档案，已基本接收进市企事业档案馆，处置情况良好。并为4000余名职工的工龄核定、岗位认定等问题提供了有效凭证。主要成就有：
一是解决了管理体制问题。为确保企事业档案的安全保管、有效监管和合理利用，2007年年底，南通市档案局成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆牌子''统—处置、管理南通市破产改制企业事业单位档案。这项工作从此有了专门机构，既理顺了管理机制，也改变了过去企事业单位档案管理工作多头负责、无法形成合力的局面，使南通市企事业档案工作进入新的发展阶段。
二是基础业务建设初见成效。截至2011年年底，企事业档案馆共接收保管档案130个全宗，近32.5万卷，机读目录突破70万条。在加大档案接收的同时，注重馆藏档案质量的提升。在众多实施抢救进馆的档案中，绝大多数都未经整理，为确保馆藏档案的整体质量，南通档案馆组织专业人员对这些档案进行规范整理。为抢救保护珍贵档案和民生档案，将这部分档案及时进行数字化加工，目前已数字化的馆藏档案达10万多页。
三是档案信息怎么写作有效开展。在保护国有资源的同时，重视对社会各界特别是改制、破产企事业单位职工提供查档怎么写作。利用需求较高档案优先进馆、关系职工利益的档案优先整理、对工资表介绍信进行数字化等举措，大大方便了广大职工的查档利用。同时，制定并建立完整的档案数据库和使用利用频率较高、关系职工切身利益档案的全文数据库以及档案利用网络。多年来，为广大群众解决合法待遇、编史修志、继承财产、调解纠纷等提供了凭证，确保其合法利益得到落实。
四是档案资源系统整合。为改善全市企事业发展过程中信息资源匮乏的不良局面，积极为社会各界提供丰富的信息资源，2010年，企事业档案馆开始着手开展企事业信息资料库的建设工作。南通企业信息资料库是集企事业新闻资料、视频资料、图片资料于一体的综合档案信息资料库，目前该库已全市企业重要图片—万张，视频近6000个，真实记录了南通企业每日发生的重要新闻，刻录了南通企业的成长史。为人们能够完整地、系统地研究大生序列企业，建成“大生后序企业特藏库”。
五是档案文化宣传不断加强。为更好地宣传企事业档案作用，方便人民群众查档利用，做了大量宣传工作。开展了“档案进社区”系列活动。工作人员深入社区，向居民展示企事业档案利用怎么写作指南、馆藏精品、馆藏单位名录等内容，吸引了众多居民前来参观咨询，活动充分体现了市档案局“转变怎么写作理念、创新怎么写作方式、提升怎么写作质量”的工作创新。开通“企事业档案信息网”，向全市发布有关企事业单位的相关信息，作为档案部门为企事业单位怎么写作的专题网站，在全国开创了利用信息化手段，怎么写作企业改革发展，促进档案部门企事业单位良性互动、合作共赢的先河
改制企事业档案处置工作成功启动
破产档案流向简单，不存在后续企业接管的问题。而改制档案的情况则复杂得多，档案的流向有的在企业，有的在主管单位，有的因为几轮改制出卖，档案可能被扔掉、卖掉或被私人处置。在企业的档案，如果企业已成为民营私有，会认为档案是被他写过来的私有财产。也有的认为要保持企业档案的完整，不肯交出来。在主管单位的档案，经过几次政府机构改革和人员轮换，没有知情人，档案去向不明或保管混乱，情况难以掌握。加上近年来的政府机构改革，一些主管部门已撤销的企业，档案几经易手已经下落不明。对这部分档案的归属，也没有相关法律条文作出明确规定。改制档案成为处置工作的难点和瓶颈。
2011年10月，经过近两年时间对全市改制企事业档案的全面调研，南通市档案局联合市监察局、国资委等部门共同制定、由市政府办公室出台了《关于加强改制企事业单位档案处置工作的通知》。《通知》在总结市改制企事业档案现状、做好档案处置工作意义的同时，重点明确了改制档案的归属、整理规范、处置工作步骤及所涉344家改制企事业单位档案的进馆时间表等具体要求，特别强调了对处置工作的绩效考核制度。改制企业档案处置工作终于在重重困难中迈出了可喜的第一步。《通知》的出台，解决了以下问题：
一是明确了市属国有破产改制企业档案的归属。《通知》明确，各企业单位在改制前形成的党群工作、行政管理档案，会计档案，生产技术管理和经营管理档案，应移交企事业单位主管部门或寄存所在地国家综合档案馆。改制过程中形成的档案，其权属归国家所有，应移交企事业单位主管部门或所在地国家综合档案馆。
二是落实了各方责任。《通知》明确，各主管部门应对本系统内的改制单位情况进行认真疏理，并负责将改制过程中形成的档案收集齐全，规范整理后移交所在地国家综合档案馆；负责组织本系统内的改制单位对改制前档案进行规范整理；同时要积极筹措和落实该项工作经费。各改制企事业单位要及时登记手续，依法处置好档案。档案行政管理部门要加强对改制过程中形成档案的接受和管理，并对改制后各企业档案依法监管、提供怎么写作。三是建立了有效的保障机制。破产改制企业档案千头万绪，涉及面极广需要各部门密切配合，才能保证此项工作顺利开展。《通知》的出台，明确了改制企事业档案处置工作，由市政府办公室牵头，市监察局、档案局、入社局、国资委及各主管部门组成改制企事业档案处置联动小组，确保改制企事业档案处置工作规范有序，稳步进行。并建立了监督考核机制，由市监察局对各主管部门在改制企事业档案处置工作中的进展情况进行督查，对其绩效进行
文件出台以来，各主管局和相关单位积极响应和配合，大多数改制档案都在紧张整理中，多家改制单位档案已进馆。预计到2012年底，全市近100万卷破产改制企事业单位档案将基本接收进馆，将会最大限度地发挥其社会价值。值得一提的是，伴随着改制企事业档案处置工作的推进，南通市档案局启动了改制过程中档案全文数据库建设，特别是建好涉及企事业单位职工养老金缴纳、公积金提取、住房补贴等与民众利益密切相关的专题数据库。
列破产改制企事业档案工作的思考
南通市破产改制企事业档案处置工作虽困难重重、几经波折，但最终能逐步推进，成功开展，并取得显著成效，我们认为得益于以下几个因素：
一是南通地方政府对破产改制企事业档案工作的高度重视。南通历来有崇文重史的传统，档案工作始终保持和经济社会的同步发展。尤其近两年来，市委书记丁大卫多次对档案工作作出亲笔批示，充分体现市委、市政府对档案工作的高度重视、大力支持和亲切关怀。《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中也明确提出要“加大历史文化资源保护和利用力度，做好档案工作。”足见南通对历史文化资源保护和利用工作的高度重视。同时，市委、市政府对破产改制企业档案工作投入了大量财力、物力，2006年下半年，市政府安排5300平方米的厂房，专门用于集中保管全市破产改制企业档案；2010年1月，又兴建南通公共档案资料馆，主要用于保管破产改制企业档案，面积约8000平方米，预计2013年投入使用。这些措施，都为破产改制企业档案处置工作提供了物质保障。
二是档案部门对挑战和机遇的积极应对。虽然数量庞大的破产改制企业档案如何管理并无现成的经验，南通却能在短时间内形成独树一帜的破产改制企业档案处置模式，无疑是理念创新的成果。企事业单位改制是南通社会生活中的大事，南通市档案部门敏锐地意识到，企事业档案是国有企事业单位全部活动的真实记录，它不是包袱，而是一笔宝贵财富，是国家档案资源的重要组成部分。因此，改革伊始，市档案局就及早介人，向上争取领导部门的支持，横向联合改革管理部门、企业主管部门的力量，坚持把档案处置作为改革工作的重要组成部分来对待，实现了档案处置与企业产权制度改革的同步，不但解决了破产、改制企业档案管理难题，也为建设覆盖人民群众的档案资源体系打开了新局面。
三是形成了齐抓共管的良好社会环境和工作机制。工作就像战役，单兵作战，难免顾此失彼、力不从心，南通市档案局深知发动一切力量，形成合力的重要性。去年改制企事业档案处置工作规范性文件的出台，不仅有市委主要领导的亲自过问，而且有市监察局、国资委等部门共同参与制定，并以市政府办公室名义出台。文件明确了改制企事业档案处置工作，由市政府办公室牵头，市监察局、档案局、入社局、国资委及各主管部门组成改制企事业档案处置联动小组，同时，由市监察局对各主管部门在改制企事业档案处置工作中的进展情况进行督查，对其绩效进行考核，市政府办公室对档案处置工作的完成情况进行通报。由此，必将形成上下合力、横向联动的工作机制，这是推动处置工作的组织保证，确保改制企事业档案处置工作规范有序，稳步进行。在此基础上，以市带县，建立市县联动的工作网络。以市区破产改制企事业档案工作的推进带动县区专项工作的开展，进一步提高组织化程度。
总之，国家档案局“9号令”的出台，为破产改制企事业档案工作的发展提供了新的契机，希望南通市的这一实践能够为“9号令”的贯彻落实提供一些有益的经验。
南通市破产企事业档案处置工作
1992年至2005年10多年间，南通市近600家市属企业、300多家事业单位进行了改革、改制，涉及应处置档案数量数百万卷。为确保企事业档案的安全保管、有效监管和合理利用，市档案局及早介人，全程跟踪，并成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆的牌子，统一处置、管理南通市破产改制企事业单位档案。经过多年努力，目前，近百家破产企业档案已基本按照市档案局于2000年与市中级人民法院、体改办联合印发的《南通市国有破产企业档案处置暂行办法》进行了及时处置，这部分无论是在破产前还是破产清算过程中形成的档案，已基本接收进市企事业档案馆，处置情况良好。并为4000余名职工的工龄核定、岗位认定等问题提供了有效凭证。主要成就有：
一是解决了管理体制问题。为确保企事业档案的安全保管、有效监管和合理利用，2007年年底，南通市档案局成立了企事业档案处，对外挂南通市企事业档案馆牌子''统—处置、管理南通市破产改制企业事业单位档案。这项工作从此有了专门机构，既理顺了管理机制，也改变了过去企事业单位档案管理工作多头负责、无法形成合力的局面，使南通市企事业档案工作进入新的发展阶段。
二是基础业务建设初见成效。截至2011年年底，企事业档案馆共接收保管档案130个全宗，近32.5万卷，机读目录突破70万条。在加大档案接收的同时，注重馆藏档案质量的提升。在众多实施抢救进馆的档案中，绝大多数都未经整理，为确保馆藏档案的整体质量，南通档案馆组织专业人员对这些档案进行规范整理。为抢救保护珍贵档案和民生档案，将这部分档案及时进行数字化加工，目前已数字化的馆藏档案达10万多页。
三是档案信息怎么写作有效开展。在保护国有资源的同时，重视对社会各界特别是改制、破产企事业单位职工提供查档怎么写作。利用需求较高档案优先进馆、关系职工利益的档案优先整理、对工资表介绍信进行数字化等举措，大大方便了广大职工的查档利用。同时，制定并建立完整的档案数据库和使用利用频率较高、关系职工切身利益档案的全文数据库以及档案利用网络。多年来，为广大群众解决合法待遇、编史修志、继承财产、调解纠纷等提供了凭证，确保其合法利益得到落实。
四是档案资源系统整合。为改善全市企事业发展过程中信息资源匮乏的不良局面，积极为社会各界提供丰富的信息资源，2010年，企事业档案馆开始着手开展企事业信息资料库的建设工作。南通企业信息资料库是集企事业新闻资料、视频资料、图片资料于一体的综合档案信息资料库，目前该库已全市企业重要图片—万张，视频近6000个，真实记录了南通企业每日发生的重要新闻，刻录了南通企业的成长史。为人们能够完整地、系统地研究大生序列企业，建成“大生后序企业特藏库”。
五是档案文化宣传不断加强。为更好地宣传企事业档案作用，方便人民群众查档利用，做了大量宣传工作。开展了“档案进社区”系列活动。工作人员深入社区，向居民展示企事业档案利用怎么写作指南、馆藏精品、馆藏单位名录等内容，吸引了众多居民前来参观咨询，活动充分体现了市档案局“转变怎么写作理念、创新怎么写作方式、提升怎么写作质量”的工作创新。开通“企事业档案信息网”，向全市发布有关企事业单位的相关信息，作为档案部门为企事业单位怎么写作的专题网站，在全国开创了利用信息化手段，怎么写作企业改革发展，促进档案部门企事业单位良性互动、合作共赢的先河
摘自：毕业论文标准格式www.udooo.com
。改制企事业档案处置工作成功启动
破产档案流向简单，不存在后续企业接管的问题。而改制档案的情况则复杂得多，档案的流向有的在企业，有的在主管单位，有的因为几轮改制出卖，档案可能被扔掉、卖掉或被私人处置。在企业的档案，如果企业已成为民营私有，会认为档案是被他写过来的私有财产。也有的认为要保持企业档案的完整，不肯交出来。在主管单位的档案，经过几次政府机构改革和人员轮换，没有知情人，档案去向不明或保管混乱，情况难以掌握。加上近年来的政府机构改革，一些主管部门已撤销的企业，档案几经易手已经下落不明。对这部分档案的归属，也没有相关法律条文作出明确规定。改制档案成为处置工作的难点和瓶颈。
2011年10月，经过近两年时间对全市改制企事业档案的全面调研，南通市档案局联合市监察局、国资委等部门共同制定、由市政府办公室出台了《关于加强改制企事业单位档案处置工作的通知》。《通知》在总结市改制企事业档案现状、做好档案处置工作意义的同时，重点明确了改制档案的归属、整理规范、处置工作步骤及所涉344家改制企事业单位档案的进馆时间表等具体要求，特别强调了对处置工作的绩效考核制度。改制企业档案处置工作终于在重重困难中迈出了可喜的第一步。《通知》的出台，解决了以下问题：
一是明确了市属国有破产改制企业档案的归属。《通知》明确，各企业单位在改制前形成的党群工作、行政管理档案，会计档案，生产技术管理和经营管理档案，应移交企事业单位主管部门或寄存所在地国家综合档案馆。改制过程中形成的档案，其权属归国家所有，应移交企事业单位主管部门或所在地国家综合档案馆。
二是落实了各方责任。《通知》明确，各主管部门应对本系统内的改制单位情况进行认真疏理，并负责将改制过程中形成的档案收集齐全，规范整理后移交所在地国家综合档案馆；负责组织本系统内的改制单位对改制前档案进行规范整理；同时要积极筹措和落实该项工作经费。各改制企事业单位要及时登记手续，依法处置好档案。档案行政管理部门要加强对改制过程中形成档案的接受和管理，并对改制后各企业档案依法监管、提供怎么写作。三是建立了有效的保障机制。破产改制企业档案千头万绪，涉及面极广需要各部门密切配合，才能保证此项工作顺利开展。《通知》的出台，明确了改制企事业档案处置工作，由市政府办公室牵头，市监察局、档案局、入社局、国资委及各主管部门组成改制企事业档案处置联动小组，确保改制企事业档案处置工作规范有序，稳步进行。并建立了监督考核机制，由市监察局对各主管部门在改制企事业档案处置工作中的进展情况进行督查，对其绩效进行
摘自：毕业论文摘要范文www.udooo.com
考核，市政府办公室对档案处置工作的完成情况进行通报。文件出台以来，各主管局和相关单位积极响应和配合，大多数改制档案都在紧张整理中，多家改制单位档案已进馆。预计到2012年底，全市近100万卷破产改制企事业单位档案将基本接收进馆，将会最大限度地发挥其社会价值。值得一提的是，伴随着改制企事业档案处置工作的推进，南通市档案局启动了改制过程中档案全文数据库建设，特别是建好涉及企事业单位职工养老金缴纳、公积金提取、住房补贴等与民众利益密切相关的专题数据库。
列破产改制企事业档案工作的思考
南通市破产改制企事业档案处置工作虽困难重重、几经波折，但最终能逐步推进，成功开展，并取得显著成效，我们认为得益于以下几个因素：
一是南通地方政府对破产改制企事业档案工作的高度重视。南通历来有崇文重史的传统，档案工作始终保持和经济社会的同步发展。尤其近两年来，市委书记丁大卫多次对档案工作作出亲笔批示，充分体现市委、市政府对档案工作的高度重视、大力支持和亲切关怀。《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中也明确提出要“加大历史文化资源保护和利用力度，做好档案工作。”足见南通对历史文化资源保护和利用工作的高度重视。同时，市委、市政府对破产改制企业档案工作投入了大量财力、物力，2006年下半年，市政府安排5300平方米的厂房，专门用于集中保管全市破产改制企业档案；2010年1月，又兴建南通公共档案资料馆，主要用于保管破产改制企业档案，面积约8000平方米，预计2013年投入使用。这些措施，都为破产改制企业档案处置工作提供了物质保障。
二是档案部门对挑战和机遇的积极应对。虽然数量庞大的破产改制企业档案如何管理并无现成的经验，南通却能在短时间内形成独树一帜的破产改制企业档案处置模式，无疑是理念创新的成果。企事业单位改制是南通社会生活中的大事，南通市档案部门敏锐地意识到，企事业档案是国有企事业单位全部活动的真实记录，它不是包袱，而是一笔宝贵财富，是国家档案资源的重要组成部分。因此，改革伊始，市档案局就及早介人，向上争取领导部门的支持，横向联合改革管理部门、企业主管部门的力量，坚持把档案处置作为改革工作的重要组成部分来对待，实现了档案处置与企业产权制度改革的同步，不但解决了破产、改制企业档案管理难题，也为建设覆盖人民群众的档案资源体系打开了新局面。
三是形成了齐抓共管的良好社会环境和工作机制。工作就像战役，单兵作战，难免顾此失彼、力不从心，南通市档案局深知发动一切力量，形成合力的重要性。去年改制企事业档案处置工作规范性文件的出台，不仅有市委主要领导的亲自过问，而且有市监察局、国资委等部门共同参与制定，并以市政府办公室名义出台。文件明确了改制企事业档案处置工作，由市政府办公室牵头，市监察局、档案局、入社局、国资委及各主管部门组成改制企事业档案处置联动小组，同时，由市监察局对各主管部门在改制企事业档案处置工作中的进展情况进行督查，对其绩效进行考核，市政府办公室对档案处置工作的完成情况进行通报。由此，必将形成上下合力、横向联动的工作机制，这是推动处置工作的组织保证，确保改制企事业档案处置工作规范有序，稳步进行。在此基础上，以市带县，建立市县联动的工作网络。以市区破产改制企事业档案工作的推进带动县区专项工作的开展，进一步提高组织化程度。
总之，国家档案局“9号令”的出台，为破产改制企事业档案工作的发展提供了新的契机，希望南通市的这一实践能够为“9号令”的贯彻落实提供一些有益的经验。