谈预算管理完善学校教育经费预算管理

1009-4202（2012）12-000-02
摘要教育经费预算贯穿于学校预算编制、执行、监管和考核的全过程，因此教育经费预算管理是一个系统工程。科学规范中小学教育经费预算管理制度，是确保义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施。本文介绍了加强学校教育经费预算管理的重要意义，说明了我国目前义务教育经费预算管理目前存在的问题，最后提出了完善学校教育经费预算管理的具体建议。
关键词学校义务教育教育经费预算管理
教育经费预算贯穿于学校预算编制、执行、监管和考核的全过程，因此教育经费预算管理是一个系统工程。科学规范中小学教育经费预算管理制度，是确保义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施。随着我国义务教育体制的逐步完善，教育经费的预算管理对学校发展的作用越来越明显地凸现出来。各中小学为了避免出现债务，做到量入为出，就必须增加教育经费预算意识，实现学校教育经费的有效管理。

一、加强学校教育经费预算管理的重要意义

为了我国义务教育事业得到持续、健康的发展，我们要加强各中小学教育经费的预算管理。学校教育经费预算管理应该具有透明性和公开性。中小学义务教育经费的预算具有的法律效率，我们要以法律的形式明确各级政府在教育预算管理中的责、权、利，明确各级政府保障义务教育经费的责任。加强学校教育经费预算管理，可以使中小学义务教育经费的来源得到切实保障。
规范、合理、科学的预算管理是实现学校教育经费合理使用的前提。各教育主管部门要下大力气彻底摸清其所管辖的各学校财务情况，依法细编预算。在预算审议通过后，学校的一切收支都必须按照预算执行。公用经费按学生人数核定，人员经费核算到个人，提高了项目预算

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的科学性和准确性。为了明确具体项目的投入金额和资金的安排时间，教育经费预算要落实到具体项目，将最急迫、最重要的项目排在前面，进而提高学校教育经费的使用效益。因此，加强学校教育经费的预算管理，有利于杜绝经费使用的暗箱操作，增强中小学经费开支的透明度和可控性。

二、目前我国义务教育经费预算管理存在的问题

1、缺少科学的教育经费绩效考核制度

当前，我国的教育评价机制和标准不是很科学。教育评估机制的标准根据预期目的或计划目标考察工作成效，导致学校兴教办学行为的不规范，造成教育资源的巨大浪费。不少学校注重各种教育经费的争取，但对财政拨款经费的使用比较随意，使用过程中也存在不少漏洞。

2、编制预算的片面性

由于教育经费的预算管理长期以来得不到重视，特别是一些农村地区的学校，它们的预算编制长期以来处于空白状态，没有真正认识到预算工作的重要性。科学预算必须要全面，既要预算支出，也要预算收入。预算编制的片面性造成经费支出的无计划性和盲目性。一些中小学缺乏专业的财会人员，无法编制符合自身情况的预算，通常只根据上一年度或以往年度的预算作为编制基础，缺乏规范性和透明性。这种教育经费预算的编制方法限制了学校的发展，也可能导致教育经费挪作他用和乱收费的现象。

3.学校财产管理混乱，预算执行不严格

教育经费的预算编制要按照学校的实际情况进行编制，要保证其在实际财务管理中易于执行。一些学校的财务管理往往重钱轻物，教育基建经费拨款的程序也不规范，教育经费管理较为混乱，浪费现象严重。这就使本来就稀缺的教育经费很难维持学校的正常运转。科学的预算管理，要严格遵循预算审批流程。一些学校缺乏完整的预算控制系统，没有建立相应的监督机制，导致预算形同虚设，预算约束软化。还有一些学校不能严格执行其编制的教育经费预算，不按照预算安排进行日常的收支活动，随意增或突破预算，随意扩大支出范围。这种情况使得学校教育经费的预算编制流于形式，没有刚性。

三、完善学校教育经费预算管理的建议

1、完善预算编制程序和教育经费绩效考核制度

预算编制就是根据学校实际情况，编制预测资产负债表、预测流量表等等，将预算落实到经营过程，确保预算得到有效执行。为了完善预算编制程序，逐步实现标准周期预算，我们应该在整个预算年度里把教育预算管理分解为预算预测、预算评议、预算管理和预算编制四个阶段。我们要在对上一年度学校支出预算执行情况的分析的基础上，跟踪预算执行过程的经费监控，使经费预算建立在有效基础之上，减少学校会计核算乱列支的状况。我们对个人和家庭补助支出、人员支出和公用支出等基本支出进行预算时要认真审核、严格把关。
教育经费的预算管理的过程也是学校绩效管理的过程。学校上报基本建设及维修支出、设备采购支出和其他项目支出等等，可以由教体局和财政局共同审核，统一调度、统一管理。我们要促进教育优先发展，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费。我们逐步完善教育经费的预算编制程序，才能进一步加强对全县各中小学的教育经费预算管理，严格实行报批制度，从源头上制止了教育乱收费等违纪违规情况发生。

2、制定教育经费预算管理办法，提高教育经费的使用效率

教育是一种公共产品，义务教育就具有较大的收益外溢性，评估地方政府教育工作的重要指标和内容是义务教育的发展水平。政府应建立合理的政策机制去实现教育的社会利益最大化，积极推进项目绩效评价体系的试点工作。为提高财政对一般预算资金分配的透明度，教育基层单位编制部门预算需要相关的政策依据，财政部门要优先安排重点项目的资金投入。
我们要将义务教育的发展纳入地方政府的政绩评价体系，按标准公式和适当的绩效奖励拨款相结合方式进行拨款，这样才能使各级地方政府切实重视义务教育，有利于形成良性循环实现债务的逐步化解。教育经费投入包括城市教育费附加及地方教育附加费等专项资金，主要用于改善中小学设施和办学条件。相关部门编制教育经费管理办法的前提要准确掌握学校的编制、机构、教师、学生、等基本情况，并且根据这些情况的变动及时更新信心，实现动态管理，防止专项经费挤占混用，保证部门预算真实公平合理。我们要通过建立教育支出的绩效目标，结合对体育活动经费、卫生艺术经费等教育专项资金的管理，实现注重资金投入效益的管理的局面，提高资金使用的有效性。

3、推进信息化建设，改善预算编制及监控手段

预算是一套系统的管理方法，也是一种战略管理工具。教育经费预算管理可以通过合理分配学校的人力、物力和财力等资源，控制费用支出，协助学校实现期战略目标。作为战略管理工具，预算包含编制、执行、控制与分析、考核与评估四个环节。在信息化浪潮冲击下，教育面临着方方面面的变革，这其中也包括教育经费预算管理的改革。教育信息化将对基础教育产生广泛而深刻的影响，例如对弱势群体的关注。随着我国教育事业的发展，在义务教育大趋势的推动下，众多学校的管理者已经逐步认识到预算信息化的重要性。
随着国家对教育等社会事业的财政投入不断加大，为了全面反映教育事业费的投入情况，我们需要建立教育事业费预算执行分析系统，实现对部门预算合理性、准确性的复核，掌握教育经费的预算执行情况。各学校应该构建起适合自己的教育经费预算管理体系，以及学习如何通过信息化手段实施预算管理，对学校进行有效的监控与考评。当前，我国高公民权利意识不断增强，在教育领域推行信息公开，是尊重学生、家长的知情权的具体体现。推进教育经费预算管理的信息化建设也是建立第三方监督监督机制的前提。我们要通该信息系统，实现对学校教育经费使用情况的有效监督，杜绝不合理的经费支出。

四、结束语

总之，我国义务教育经费的预算管理还存在着不少问题。我们要根据我国的实际情况，结合国内外已有的教育经费预算管理经验，从公共管理的视角出发，通过多种管理途径的整合，形成有效的学校教育经费预算管理模式。教育工作是关系到千家万户、千秋万代、民生的大事，各级各职能部门要高度重视教育工作，认真做好教育经费预算管理工作，合理安排使用财政教育经费，合理配置教育资源，切实提高资金使用效益。
参考文献：
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摘自：毕业论文如何写www.udooo.com

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