事业单位会计体系存在问题与改进办法

摘要:近年来，由于体制等历史原因，作为预算体系中重要组成部分的事业单位，其会计体系逐渐呈现出与现行市场经济体制发展不协调的特点。本文分析了事业单位会计体系中目前存在的问题，并给出了相应的解决方法作，以期为事业单位会计体系更好的与市场经济发展相适应提供借鉴。
关键词:事业单位预算会计体系
预算体系在计划经济体制下产生，近年来由于缺乏适度的调整变得与社会主义市场经济发展极不协调。事业单位作为中国预算体制的重要组成部分，也显现出与市场经济发展不适应的特点，尤其体现在其会计体系上。

一、事业单位会计体系中存在问题

(一)预算外资金处理不得当

中国现行的预算体制包括预算内收支和预算外收支。其中预算外收支中包含事业单位自行组织的各项收支。由于预算外资金在运用上具有很大的灵活性，事业单位在预算中难以列支的费用项常常以预算外资金进行弥补，这引发了一些问题。表现在：

1、统计数据不真实，预算外资金浪费严重

超过预算控制数的“三公”费用被列支在预算外资金中，如其他营业支出，而决算的时候又难以具体体现，“三公”经费的实际支出远远超过统计数据。这种通过预算外资金修饰的决算报表难以反应单位的真实情况。并且，目前事业单位一方面获得财政拨款，提供、执行社会公共怎么写作；另一方面其他经营收支又涉及市场经济领域，处于国有企业的边缘，其他经营收入常常会成为预算中的超收。对于这部分收入，除按法律、法规和财政体制规定支出外，其余会转入预算稳定调节基金，纳入来年预算安排，因此绝大部分单位更愿意将超收部分全部花掉。超收金额越大，越容易导致资金使用低效和浪费。

2、事业单位人员工资有较强随意性，间接导致机构人员冗余

政府曾鼓励事业单位“创收”以减轻国家负担，但“创收”达

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到一定量后，又出现了如何规范管理的问题。当事业单位预算外资金远远超过财政拨款时，大多数单位会倾向于提高员工福利待遇，在经济发达的地区曾一度出现年度奖金分配严重超标的状况，人员工资成本成为预算外支出中相对重要的组成部分。这种资金分配的随意性会间接导致机构人员庸肿，而且一旦超过限度，这些刚性的人员工资支出便成为单位的财政负担。

(二)固定资产净值不详

我国事业单位会计制度中关于固定资产核算的规定不够全面，与企业不同，事业单位固定资产不计提折旧，固定资产从购写到报废均以历史成本反映在账面上，不对其损耗、维修进行记录，固定资产价值下降无从体现，以至于某些固定资产已失去使用价值，甚至已毁损报废，却仍挂在账面上，直接导致投入产出效益分析的缺位，资产虚增。对于事业单位固定资产的报废、清理、拍卖，目前没有关于实务操作的明确规定。且固定资产入账时间存在不合理地方，如跨年度项目工程，往往固定资产已使用若干年，但由于项目未验收，会计核算仍未做入账处理，导致不能真实反映资产情况。
近年来，虽然财政部开展了资产管理工作，但只是处于统计阶段，对于实物与账面金额的差额，以及如何评估现存实物实际价值，仍然没有进一步的指导。因此，在没有明确规定下的“加强固定资产管理”只会流于形式。

(三)事业单位财务人员内控意识不强

良好的内控意识在事业单位内部管理中起着非常重要的作用，是安全使用资金的前提。目前事业单位财务人员内控意识淡薄，体现在横向监督与纵向监督均有不足，财务人员思想觉悟差，事业单位内缺乏竞争，财务人员工作态度不积极、专业水平不足，只局限于事业单位会计制度，专业知识不能及时更新，无法满足事业单位发展需要。

二、事业单位会计系统现存问题的解决办法

(一)设立事业发展基金专户，避免资金浪费

对于事业单位预算外资金的管理，可选择试点单位，对满足人员、经费开支后的资金，按比例转入事业发展基金专户，避免事业基金被单位的其他开支挤占。对这部分由预算外资金节余而来的事业基金，政府应鼓励各单位将其用于业务发展，尤其是带有科研性质的单位，可以用来支持项目的开展，招聘高科技人才和购写先进仪器设备，让“创收”的资金真正起到减轻国家财政负担的作用。

(二)实行预算会计，进行投入产出的绩效分析

预算会计是用以追踪支出周期各阶段交易的信息系统，这种追踪对确保预算执行的控制、记录和报告必不可少。其中支出周期是指预算经由立法机关批准后，预算资金从国库进入最终收款人（商品与怎么写作供应者）的过程，这一过程通常由分配拨款与拨付资金、承诺、核实以及付款四个阶段构成。其中核实是指对供应商交付的商品与怎么写作进行核实，包括所交付的商品与怎么写作怎么写作是否与签署的合同和发出的订单相符。
目前事业单位没有关于核实环节的具体规定。实际工作中核实环节仅限于内部控制的简单操作，在会计系统中没有相应反映，易流于形式。如采购电脑，财务人员往往仅仅获取金额与数量方面的数据，对于电脑的性能配置、后期的维修维护费用没有有相关的详细记录。事实上，对于购入的商品和劳务而言，只有进行两次以上性能指标的对比，才能了解其产生的绩效，否则无从分析资金运用的效益。
核实环节的缺乏还体现在项目的建设与投入。事业单位多注重项目立项之前的可行性分析，对项目建设过程的投入产出效益以及项目建成后人员的配备，设备维护等后续工作，缺乏相应的数据分析和绩效评价。不注重绩效的导向作用使得事业单位在争取项目后缺乏后续支持，导致项目在一定程度上与国家规划不符，难以发挥效益，加大了政府的财政风险。
因此，事业单位会计核算系统应引进和加强核实环节，并且力求透明、公开。这一方面有利于减少黑箱操作、腐败寻租的可能性，尤其对于基建项目；另外，详细的数据为预算的编制提供了重要的信息，如一些类似的商品、怎么写作的性能数据对比，这有利于资金效能评价，对为完成预算进度而突击花钱购写高价商品、劳务的行为有一定的约束作用。
在实务中，虽然事业单位不进行成本核算，但计提固定资产折旧可以作为辅助计量引入事业单位，用以清晰反映固定资产的价值。此外，大型设备进行维修，更换重要零部件涉及金额较大的，可采用企业会计制度中关于固定资产核算的方法，增加固定资产价值的同时核减掉更换部分的价值。对于项目中固定资产，应从拨入或购入之日起进行确认核算，待竣工后按实际价值再进行相应调整，否则资产收入与支出不匹配，财务报告也无法反映该单位资产状况。

(三)完善单位内部控制制度，引入外部审计

加强内部控制意识，建立健全内部控制机制，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。内部控制具有一定局限性，财务管理人员滥用职权，串通舞弊等会直接内部控制执行效果下降，因此引入内部控制监督机制非常必要。单位内部应设立专门机构对财务内部控制执行情况进行不定时、客观的分析、评价，这有利于及时发现内部控制漏洞。另一方面应聘请社会相似度检测机构进行审计，这不仅直接起到监督作用，而且有利于事业单会计人员专业水平的提高。

三、结束语

事业单位是中国社会的特有产物，随着市场经济的不断发展，许多事业单位原来的职能亟待重新定位，而其会计系统也暴露出其某种程度上的滞后性。只有对事业单位会计体系作出符合社会主义市场经济发展的相应调整，才能推动预算编制的改革，使其更好的为公众怎么写作。
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