新形势下新形势下如何实现我国能源战略转型流程

摘要：在新形势下，应从全球化视野、新能源安全观和可持续发展理念的角度出发，研究我国能源战略转型的基本思路，具体可从推进节能降耗、促进能源绿色发展和优化能源结构、构建能源多元供给体系及深化体制改革、释放能源市场活力等方面，实现我国能源战略的转型。
关键词：能源战略；绿色发展；能源结构
1007-7685（2013）03-0054-03
当前，面对国际国内新形势，我国要实现绿色发展，建设生态文明，就要致力于追求能源的可持续发展，推动能源战略转型，构建适应我国国情的能源战略。

一、我国能源战略转型面临的新形势

目前，我国能源产业处于向现代能源产业转型的关键阶段，能源发展既面临“由大转强”的重要历史机遇，又面临诸多问题与挑战，突出表现在以下两方面：

(一)国际能源安全形势迫切要求我国能源战略转型

随着经济的持续高速增长，我国已成为世界第二大经济体和重要能源消费国，能源供需矛盾日益突出，巨大的能源缺口和不断升高的石油对外依存度逐渐成为我国经济发展的掣肘。目前，国际能源形势紧张，对我国经济发展构成较大威胁。一方面，美欧对伊朗原油禁运、欧洲债务危机尚未缓解、全球经济增速放缓等因素导致国际能源供需紧张。另一方面，我国利用海外油气资源受到牵制的可能性越来越大。在能源市场全球化的环境下，我国要确保国家能源安全和能源可持续发展，就必须积极应对国际能源安全形势的转变，努力建设开放、多元、高效的市场，获取与能源消费和生产大国地位相称的话语权，主动参与全球能源治理，推动国家能源战略转型。

(二)国内资源与环境压力迫切要求我国能源战略转型

过去很长一段时间，我国经济增长主要是建立在高能源消耗、资源承载压力大的基础上，造成环境污染、生态破坏、能源短缺等一系列问题。化石燃料的大

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量使用以及农村秸秆的燃烧，造成极大的环境污染，并频繁引致极端气候灾害。我国传统的能源战略已难以为继，只有进行能源战略转型，树立协调、共生、持续的绿色发展理念，探索代价小、效益好、排放低、可持续的能源开发利用道路，实现能源战略由过去单纯追求产出能力和总量规模向提高发展质量和效益转变，从单纯追求经济增长向人口、资源、环境多元目标转变，才能以能源的可持续发展支持我国经济社会发展。

二、新形势下我国能源战略转型的基本思路

能源战略作为能源发展的总体蓝图，不仅要处理好战略与国情、体制、法律、规划四个层面的关系，还要充分体现节约资源、对外开放、保护环境和保护耕地四个基本问题。因此，应从全球化视野、新能源安全观和可持续发展理念出发，明确新形势下我国能源战略转型的基本思路。

(一)拓展全球化视野，主动参与全球能源治理

目前，经济全球化的种种表现形式已渗透到能源领域，能源市场已成为全球化的市场。各国能源相互依赖加深，能源安全越来越超越消费国和生产国的界限，呈现出全球化的特征，全球化带来的全新的贸易、投资、信息、技术的流动给国家能源安全提出新的挑战。能源紧缺、环境恶化、气候变暖等问题对中国造成的影响比发达国家更加严峻，经济全球化中形成的国际分工格局也使发达国家得以利用资金和技术优势将资源密集型产业转移到国外，从而使上述问题更为严重。目前，国际能源格局已发生重大转变，国际能源署和欧佩克的关系从原来的对抗发展到现在的共同合作维护国际石油市场的稳定，并且随美国的页岩气、加拿大油砂开发速度的加快，全球非常规油气产业发展迅速，传统的能源消费大国的能源需求趋于稳定，能源消费重心逐渐东移，以中国、印度为主的新兴市场国家能源消费急剧增长。在新的国际能源形势下，世界各国纷纷调整能源战略，但作为能源消费大国的中国在目前世界能源治理框架下仍缺乏与大国地位相应的话语权。因此，应从全球化的视野出发，制定能源新战略。这样，才能在变化的世界能源格局中未雨绸缪，占据主动。

(二)树立新能源安全观，努力建设新型能源合作机制

加强能源安全不应与能源独立混为一谈，没有世界的能源安全就没有中国的能源安全。因此，树立新能源安全观是全球化时代保障能源安全的大势所趋和必然诉求。传统的能源安全观主要指石油安全。主要通过能源消费国与生产国进行博弈、节能增效、增加国内能源生产、开发替代能源等措施保证石油供应安全。新的能源安全观除石油安全外还要考虑煤炭安全、天然气安全、电力安全、核安全等。同时，环境保护成为能源安全最重要的要素，这一约束使能源供应可供选择的范围缩小，能源安全从以前只注重量的安全逐步向同时注重量和质的安全转变，是否能减少开发过程中的污染及高效、清洁地利用能源也成为能源安全的基本要素。

(三)秉承可持续发展理念，着力打造可持续能源体系

自1992年举行联合国里约环发大会以来的20年中，可持续发展理念已经深入人心，联合国千年发展目标也取得重大进展，但全球可持续发展的进程并不平衡，石油泄漏、核事故、空气污染以及全球气候变暖等能源消耗引发的环境问题依然非常严重。因此，联合国倡导的“人人享有可持续能源”计划提出，力争在2030年前实现三大目标：确保清洁能源的全球普及；将提高能源利用率的速度增加一倍；将全球使用能源中的可再生能源比例提高一倍。尽管中国已成为世界第二大经济体和最大的能源消费国之一，但人均能源消费水平刚刚接近世界平均水平。随着工业化、城镇化进程的加快，能源消费总量将持续上升，实现能源可持续发展的任务将更加艰巨。这就要求中国继续坚定不移地支持和积极实践可持续发展理念，构筑可持续能源体系。

三、推动我国能源战略转型的主要对策

面对世界能源新格局和国内外能源新形势，我们必须在明确能源战略转型思路的基础上，采取既体现时代潮流又符合我国国情的能源战略。

(一)推进节能降耗，促进能源绿色发展

在实践中，我国逐步形成了节能战略，政府在推进节能降耗工作中出台了很多政策措施，涉及各方面，取得显著效果。2006～2011年，万元国内生产总值能耗累计下降20.7%，节能7.1亿吨标准煤，主要高耗能产品的综合能耗与国际先进水平差距不断缩小，新建的有色、建材、石化等重化工业项目能源利用效率基本达到世界先进水平。但与发达国家相比，我国能源密集型产业技术落后，高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占全社会用能的40%左右，单位GDP能耗仍然过高，能源效率仍有较大提升空间，节能降耗形势依然非常严峻。绿色发展是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式，是保护环境与经济增长相协调的可持续发展战略，而能源绿色发展的核心理念在于人类应通过增加绿色来获取能源，形成保护环境的能源产业结构、生产和生活方式。我国应基于国内外能源发展新形势，重点推进能源在生产、消费过程中的清洁、低碳与可持续，立足全球产业链，创造条件，激励诱导，抢占当今绿色能源产品的前沿阵地，推进能源产业技术进步和自主创新，运用现代科学技术、新型商业模式及新型经营形态改造传统产业，加快发展科技含量高、节能环保效果好、成长性强、带动性大的创新型、战略性新兴产业，并在市场推广、示范应用、政府采购、财政补贴、市场秩序等方面加大对能源绿色化发展的支持力度，推动能源全产业绿色化。同时，积极向公众宣传建筑节能知识和政府的激励政策，提高国民节能意识，促进居民生活消费模式转变。

(二)优化能源结构，构建多元能源供给体系

能源结构调整是能源发展战略的重要任务之一，也是转变能源发展方式的重要手段，旨在促进能源多元化发展，建立多元化的能源供应体系。优化能源结构、促进能源多元发展，首先要实现本国能源供应来源的多元化，实现能源来源区域和品种的多元化，减少对任何单一地区或品种的过分依赖，要积极促进国内不同地区能源开发，既要优化化石能源结构，又要优化非化石能源结构，建立油、气、煤等传统能源和核、水、风、太阳能及其他可再生能源相互配合支撑的多元供应体系。从长远看，以化石能源为基础的第二次工业革命正在向以分布式可再生能源为基础的第三次工业革命转型。适时调整能源结构向清洁化、低碳化的方向发展，建立以可再生能源为主体的持久能源体系应作为中国抢占未来经济制高点的重要手段。需要注意的是，在经济全球化的时代，全球能源合作体系正在形成，我国必须在立足国内能源开发利用的基础上，建立符合我国利益的全球能源合作体系，广泛参与全球能源合作活动，利用全球能源市场网络使自身能源供应多元化。

(三)深化能源体制改革，释放能源市场活力

经过30多年的改革，我国初步形成“政企分开、主体多元、国企主导”的能源产业组织格局。但总体上我国能源市场主体不规范，政企分开没有真正实现，市场结构不合理，机制不顺畅，政府管理不科学，职能越位、缺位、不到位现象普遍存在。能源体制和机制的积弊日趋严重，迫切要求深化能源体制改革。一方面，要分类推进能源市场化改革。煤炭、石油、天然气等传统能源产业要更多强化市场化方向，打破固有利益格局，调整利益预期，更加专注于营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的

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环境；在生物质能、太阳能、地热能、风能等新能源领域，由于规范的市场化机制还没有完全建立起来，需要在初始发展阶段针对其特点进行安排与设计，既要避免政府过度干预，又要防止市场自发盲目扩张，从源头上保障其良性发展。另一方面，要进一步完善能源市场制度。重点要进一步完善资源税制度，加快资源税改革步伐，改变现有的扭曲的资源体系，使征收资源税真正有利于解决资源开采和利用中造成的外部性问题，以推动能源产业的转型升级。同时，建立符合我国能源可持续发展的排放权交易制度，探索符合我国绿色经济发展需要的排放权交易机制，借鉴欧盟总量交易机制经验，在全国统一规则下确定纳入排放交易体系的能源类产业和企业，激发能源产业和企业以成本最低方法实现资源节约和环保目标，并以能源类产业和企业为试点，在更高层次设立自主的、适合中国国情的本土化排放权交易机制，在推动我国能源有效保护与合理开发的同时，通过参与全球排放权交易体系来提高我国在全球能源市场中的影响力。
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（责任编辑：张佳睿）