工程量清单计价规范下控制工程造价对策分析结论

摘要: 2003年7月，工程量清单计价模式的实施, 给建设单位工程审计工作提出了更高的要求, 本文阐述了清单计价模式的特点, 介绍了在清单计价模式下, 项目建设不同阶段工程审计工作的难点, 并提出了相应的解决办法
关键词: 工程量清单; 造价; 审计
2003年7月我国颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》, 该规范提出了“控制量、指导价、竞争费”的指导原则, 充分体现了我国工程造价管理“量价分离”的原则, 是工程造价的国际惯例模式。为了进一步规范工程量清单计价行为, 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法, 住房和城乡建设部2008年批准发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 - 2008, 以下称《规范》) 。
新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算的全过程, 并增加了条文说明。包括工程量清单的编制, 招标控制价和投标报价的编制, 工程发、承包合同签订时对合同价款的约定, 施工过程中工程量的计量与价款支付, 索赔与现场签证; 工程价款的调整, 工程竣工后竣工结算的以及对工程计价争议的处理。

一、工程量清单计价模式的特点

工程量清单计价方法, 是指在建设工程招投标中, 招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求编制和提供工程量清单, 投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案, 结合自审的实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。
1、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。由于所有的投标人均依据招标人提供的工程量清单, 在工程量一致的前提下, 考虑企业管理水平和技术能力, 以及市场风险因素,进行自主报价, 其报价水平反映了企业的综合实力和生产力水平。招标人在评标、定标时往往把投标人的报价作为主要评定因素。因此, 在其他投标因素相同或基本相同的情况下, 只有报价最具竞争力, 才能获得中标。
2、 体现了量价分离、风险共担的原则。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式, 反映了“量价分离”的真是面目, “量”由招标人提出, “价”由投标人填报; 其次, 它有利于实现工程风险的合理分担。采用工程量清单
计价, 招标人编制工程量清单, 因此招标人要承担差量的风险, 而投标人报价应考虑多种因素, 由于结算时的综合单价往往不予调整, 故投标人原则上要承担组成全部因素的风险。例如在材料调整方面, 采用的是综合单价计价方法, 材料往往已经包含在综合单价内, 所以，除了招标文件规定以外, 不存在价差调整。当然, 这是理想状态, 在实际工程管理中, 往往由于没有严格按照清单计价管理模式招投标, 或者在招标文件中留有太多的“调整口径”, 使得调差的情况仍然较为普遍。
3、促进了企业管理水平的提高。由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本, 不是社会的平均成本, 所以投标人在投标过程中, 必须通过对单位工程成本、利润进行分析, 统筹考虑、精心选择施工方案, 合理确定人工、
材料、机械等要素的投入与配置, 优化组合, 确定投标报价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件, 注重市场信息的搜集和施工资料的积累, 努力提高企业的管理水平。
同时,

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由于招标单位要提供工程量清单, 并承担工程量清单准确程度的风险, 这必将促进招标人或相似度检测咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。
4、避免了工程量计算的重复与矛盾。采用工程量清单招标后, 可以充分发挥招标人提供的工程量的作用, 节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入, 避免了工程量的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾, 因而节省了投标和评标时间, 缩短了招标周期, 提高了工作效率。

二、工程量清单计价模式下的审计工作难点与对策

1、关于工程量清单的使用范围

2008版工程量清单规范的总则中, 第三条就对工程量清单的使用范围作了强制性规定: “全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目, 必须采用工程量清单计价”; “非国有资金投资的建设项目, 可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主的建设项目, 是否都应适用清单计价呢? 一般而言, 当建设项目内容简单且很明确的情况下, 用清单模式招标反而起不到控制造价的目的, 此时的替代方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应的清单使用范围, 这也表明以控制工程造价为主要目的的清单并不是适用于所有建设项目。因此在执行清单计价的范围上,

2、招投标阶段的工程审计工作

现行工程量清单计价模式下, 我国传统的竣工结算审计模式已经不适应现行的运行体制, 跟踪审计新方法的开展无疑打破了“秋后算账”的尴尬局面。为严把审计关口,切实履行审计职责, 工程审计工作应注重审计关口前移,在项目建设初期的招投标阶段适时介入。在招投标过程中,首先要理清招投标主体各方关系问题。那么审计部门的角色应如何定位? 我国普遍存在审计部门在工程项目招投标中以何种角色定位的问题。审计处在招投标阶段承担了部分建设处的职能, 如委托造价公司编制清单和拦标价, 可能在这方面有许多不同的做法, 有的是以基建处主导编制清单, 有的则针对项目成立独立的项目部, 由独立的项目部编制清单。在编制工程量清单时, 甲方委托了一家公司编制工程量清单项目,计算出了工程量, 然后为稳妥起见, 又委托了2家公司分别做了招标控制价和对清单进行了复核。实践证明此方式能减少工程量清单编制误差, 使工程审计工作达到“控制总价、抓住重点、有的放矢”的目的。

3、工程施工阶段审计工作难点与对策

施工阶段中, 往往工程变更是影响工程造价变化的最大因素, 控制造价的关键是控制工程变更。目前, 受人员配置、工作属性等因素影响, 审计部门进行施工阶段的跟踪审计往往不太现实, 如果实行跟踪审计, 审计部门的职权将部分与建设部门重叠, 往往会因工程现场、进度、市场等因素影响工程的施工, 反而不利于控制造价。如何在建设工程中有效地实施跟踪审计是目前普遍性的问题。在工程审计实践中, 结算价与投标报价的差异主要发生在技术变更、材料差价、以及隐蔽工程量调整上。工程变更的原因是由于工程设计考虑不周, 施工现场发生变化,所以在施工过程中, 往往会令原先的设计做出相应的改变。如果甲方提出变更, 则需向乙方下发“工程变更指令单”,施工单位据此进行变更签证, 一般来说, 由于变更引起的综合单价变化应由施工单位提出, 经甲方确认后作为结算依据。作为审计部门, 重点应审查签证单价是否合理, 变更内容的各方确认是否齐全等。若技术变更为乙方提出,审计部门需对甲方决定变更的批复意见做出评估, 审查甲方同意做出技术变更的原因是否合理, 是否通过合理的签批程序。对于材料变化, 审计人员重点审查甲方现场工程师或建设管理部门如何确定材料, 程序是否完备,即先做“事实判断”, 再做“价值判断”。对于隐蔽工程的验收, 应要求甲方或现场管理人员做好摄录影像资料和档案归档等工作, 以备核查。审计部门还可以对变更较大的工程签证进行抽样审计,在此过程中, 应主要对清单中的措施项目部分进行重点审查, 因为施工单位经常会在该部分提出一些措施费用的单独签证, 其实签证中的许多内容往往已经含在措施项目清单报价中了, 无需另行签证, 否则将重复计算。要做好签证的审查, 审计人员需熟悉招投标文件和施工合同内容,熟悉清单计价规范中关于费用填列的有关规定。
为有效进行全过程造价控制, 审计部门可采取重点审计的原则, 把握以下四个重点审计环节: 一是把握好工程量计算关; 二是把好取费标准审计关; 三是把好材料差价审计关; 四是把好套用定额审计关。在具体实施方式上,可以根据资源情况, 合理分配工作要点, 以点带面地进行。

三、结束语

工程量清单计价规范的实施, 给审计工作提出了更高的要求。在工程审计中, 常常会发现审计的力度不好把握,力度过了就是越位当起了甲方的工程师, 少了就是审计力度不够。因此, 为保障审计工作既不越位也不缺位, 应首先建立一系列适合工程审计的规章制度和流程, 尤其是在清单计价模式下, 要全面掌握清单计价的特点, 用好清单这个工具, 适时介入、抓住重点、有的放矢地开展工程审计工作。同时, 要合理引进社会相似度检测机构, 在工程建设的关键点实施跟踪审计, 更加科学严格的控制工程造价。