谈加快非公经济发展 助推县域经济提速

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济，对实现全面建成小康目标具有十分重大的作用。
宜君县非公有制经济兴起于80年代初，大体经历了三个阶段：1980—1991年为创业起步阶段。多为从事商品代销及手工业作坊形式，处在小商品经营阶段；1992—1999年为快速扩张阶段。个别企业生产规模逐渐扩大，开始雇用工人，成加快非公经济发展助推县域经济提速由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.长为私营经济大户；2000—至今为整合升级时期。以工业园区为平台，非公有制经济由分散向集中，产业上由单一向多元，走上规模化、集团化、集约化发展之路。
到2012年底，全县各类非公经济体2054家，非公经济增加值11.5亿元，同比增长17%，占地区生产总值的54.53%，在全省县域经济社会监测中排第12位；非公经济三次产业结构为12.2：62.2：25.6。非公经济对全县经济增长的贡献率为56.25%，拉动经济增长9.28个百分点；农民来自非公经济的纯收入达到1357元。非公经济成为增强县域经济竞争力劲旅，活跃全县市场经济的积极因素。

一、制约非公经济发展的主要因素

(一)从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模量仍然较小，整体实力不强。

一是企业自身素质不高，自主创新能力尚待进一步提升。目前大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行业，规模小、科技含量低、市场竞争力差。企业偏重于数量上的扩张，而忽视整体素质的提高。
二是企业规模偏小，上规模、上档次的企业很少，企业增长粗放，整体竞争力不强。全县年产值在100万元以上的民营企业只有19户，占总数的8.4%；全县规模以上非公企业4家，仅占非公企业总户数的1

4.9%，支撑财政持续增长的大企业不多，缺乏知名企业和名牌产品。

三是产业集群水平发展有待提高。据调查，宜君县非公企业产业零散，企业关联度不大，制约产业链的延伸，企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的企业集群，可持续发展能力不强。
四是人才缺乏，科技创新难，非公有制经济技术创新能力偏低，工业企业中有技术职称的人才比例仅为员工总数的

7.9%。影响了企业长远发展的竞争力。

五是产品升级难。非公有制企业绝大多数仍处于小规模粗放型发展阶段，严重影响了产品升级换代。六是投资领域不宽。大多数民营企业选择原料消耗少、技术含量低的劳动密集型传统产业进行粗放经营，出现重复盲目生产、无序竞争、产业结构雷同的现象，导致从事饮食怎么写作、货物流通、房地产业、交通运输等第三产业的占据绝大多数，而从事科技型、集约型、产业型、外向型等生产性工业企业的微乎其微。

(二)从非公经济发展所处的外部环境看，制约发展的因素仍很突出，发展环境有待优化。

一是融资难。融资难是企业反映非常普遍、非常突出的理由，是制约民营企业发展的主要瓶颈。融资难既有企业自身的理由，也有商业银行方面的理由，还有政府部门及相似度检测等方面的理由。
二是招工难。劳动密集型企业用工需求量大，非公企业缺乏熟练技术工人，一些年轻人掌握一定技能后，流向其他企业。

(三)从政府扶持非公经济发展的层面看，各项配套措施不能适应形势发展的要求。

一是管理体制和机制不顺，企业经营环境不优。民营业主普遍反映有些部门重管理轻怎么写作，或只管理不怎么写作，收费部门多、收费项目多、收费标准高，最多要缴纳十余种费用。一些职能部门缺乏全局观念，使政府出台的优惠政策不能很好地落实，厚公薄私的局面没有彻底打破，给非公有制经济发展带来一定影响。
二是可持续发展能力较弱。目前，宜君县县工业园区的基础设施建设投入渠道主要靠财政资金，市场化运作程度偏低，难以满足园区基础设施投入的资金需求。

二、加快非公经济发展的倡议

非公经济发展必须坚持以改革为动力，以项目建设为支撑，以培育骨干企业为重点，以结构调整为主线，以优化环境、建设诚信政府为保障，突出提升品牌效应，进一步提高非公经济在县域经济中的比重。
（一）把科技工业园区作为壮大非公经济的集聚区。对园区产业进行准确定位，把发展专业园区、特色园区作为发展的重点。突出大企业有影响力企业招商，推动园区产业升级，力争园区投资强度、产业集聚度达到发达地区水平，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐型的优质园区。
（二）实施扶优扶强，重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发展。各部门在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，帮扶龙头骨干企业做优做强。
（三）努力拓宽融资渠道。一是要在政府搭台，银企合作上做文章。二是以资源换资金。要通过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍，来让土地增值，获得收益，增加投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把基础设施推向市场，吸引外来资金建设。同时，积极争取国家和省上资金的支持。三是要鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。积极发展中小企业投资公司或投资基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。四是积极争取引进各类商业金融机构在本县设立分支机构，扩大企业融资面，做到“多条腿走路”。
（四）加大财政资金支持力度，特别是工业园区的基础设施建设，县级财政要舍得投入。设立县级中小企业发展专项资金，主要用于扶持中小企业的创业辅导、人员培训、信息咨询、建立信用担保体系、技术创新、专业化发展以及与大企业的协作配合等工作。
（五）坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度地对土地进行动态管理、合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是对签约后迟迟未动工的项目进行清理，提高土地平均投资额和土地利用率。三是严格按规定的投资强度标准进行供地。四是制约非生产性建筑的用地面积，提高园区绿化率，接纳更多项目落户园区。
（六）要加大企业用工职业技能教育培训力度。一是劳动就业部门要充分发挥劳动力市场的功能，帮助企业和用人单位招聘人才；二是教育主管部门和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，有针对性地为本地企业提供合格员工。三是企业要拓宽招工渠道，多渠道招聘人才和熟练工，保障职工权益，维护员工利益，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。
（七）进一步优化非公经济发展的环境，营造良好的发展氛围。要深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业推动法》、《国务院关于支持小型微型企业健康发展的意见》、《省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》，加大对非公经济发展的财政支持力度，加大对非公经济发展的考核评比力度，加大对非公经济的宣传造势力度，加大对非公经济发展环境的整治力度，为非公经济的发展创造更为有利的条件。