四川省战略性新兴产业发展科技支撑体系学术

摘要：战略性新兴产业是我国及四川省“十二五”时期经济建设的重点，是国家及地区未来经济发展的新动力。“科学技术是第一生产力”，在新的历史时期，科技创新对产业发展的作用日益突出。战略性新兴产业的发展过程是技术创新与科技成果转化的过程，完善的科技支撑体系是战

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略性新兴产业发展的重要保障。文章首先界定了战略性新兴产业与科技支撑体系的内涵，其次分析了四川省战略性新兴产业科技支撑存在的主要问题，最后提出了构建四川省战略性新兴产业发展的科技支撑体系的具体建议。
关键词：战略性新兴产业；科技支撑；四川

一、基本内涵

(一)战略性新兴产业的内涵

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的主导产业和支柱产业，是引导未来社会经济发展的重要力量。
我国2010年9月通过的《国务院有关加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式将新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络、高端制造产业和新能源汽车确定为我国七大战略性新兴产业。2010年10月出台的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将这七大战略性新兴产业确定为未来我国社会经济的主导产业和支柱产业。

(二)科技支撑体系的内涵

所谓科技支撑体系，是指以促进科技创新为目的，通过政府政策规划与市场机制共同作用，形成的由科技投入、创新企业培育、科技成果转化、产业园区载体建设和科技人才培育等子系统组成的有机系统。

二、四川省战略性新兴产业科技支撑存在的主要问题

一直以来，四川省对科技发展都极为重视，科技投入有所加大、科技环境明显改善，取得的科技创新成果不断增加。《2011年四川省统计年鉴》显示：全省2010年共登记技术合同9025项，合同成交金额61.2亿元，成交额较2009年上涨8%。省认定授牌的高新技术创新产品30个，产学研创新联盟101个，国家创新型企业21家。但是四川省战略性新兴产业发展的科技支撑体系还不健全，对战略性新兴产业发展的支撑作用尚未发挥出来，仍存在着一些突出问题。

(一)科技投入不理想

1.科技投入总量不足

尽管四川省的科技投入近年来稳步增长，但从全国范围来看，仍处于中游水平。2010年，四川省R&D经费支出总量为264.3亿元，位居全国第8位；R&D经费支出占GDP的比重比全国平均水平低0.22个百分点，在全国居第11位。我国科技投入力度相对较弱。另外，在财政支持科技方面，2010年四川省财政科技拨款总量为34.71亿元，位居全国第8位；四川省科技拨款占财政总支出的比重为0.82%，比全国平均水平低1.33%，在全国倒数第5位。因此，四川的科技投入强度与其他省市相比差距仍较大，不利于科技创新能力的提高。

2.科技投入监督管理错位，资金难以发挥最大效用

政府科技资金管理本身就是多部门参与、协调合作的一个复杂过程。我国科技资金的投入主要由财政部门和科技部门监督管理。但是，我国各省市普遍存在科技资金政策不完善、科技技术评估体系不健全等问题，科技资金管理各部门，担负着立项、管理以及评估多项职能。这就造成在立项上随意性大，人情意识较浓；在对项目的管理和评价上容易失去客观的评判标准和立场，导致项目执行不力，达不到应有的效果。同时，对科技资金的监管大多限于内部的管理，很少渗透到项目实施的过程中去，因此还需加强对资金的利用途径与使用效果的监管。

(二)科技人才工作急需加强

1.科技人才不足

四川省的科研机构和科研人才在总量上位居西部第一，全省现有各类科研机构1461家、普通高校93所，专业技术人员228.8万人，科技人员8.38万人。但是，四川省科技人员总量在全国排名第10位，与广东、浙江、江苏、北京、山东有很大的差距。四川省每万就业人员中R&D人员仅为17人，全国仅有7个省低于此值。在四川省的大中型企业中，R&D人员数量为3.46万人，全国排名为第15位，仅为全省R&D人员的4.13%（全国平均值达到53.64%）。因此，四川省的科技人才不足，特别是作为科技创新主体的大中型企业，其科技人才显得更加紧缺。

(三)科技人才结构不合理

四川省科技人才还面临着结构不合理、流动性差的问题。具体表现为以下三方面：
其一，战略性新兴产业的发展对人才的需求是多方面的，包括既具有战略眼光又能把握高端技术的战略管理人才、掌握尖端技术的科技专家、能够落实执行的技术骨干，以及负责执行的实施人才。但四川省能够把握战略新兴产业的科技领军人物非常稀缺，承担和实施战略新兴产业项目的科技骨干人才严重短缺。
其二，高校和政府背景的科研单位，过重强调身份，使一些科研人员看重“国家人”、“单位人”身份，不愿意流动；此外，条块分离、军民分割、产学研结合度低的行政管理格局，也削弱了科技人才向企业流动。这不利于四川省科技组织之间的协同集成能力的提高。
其三，地区科技发展不平衡，有待建立科技创新扩散机制。四川省各市、州经济发展水平差异较大，各种科技要素资源过分集中，成都、德阳和绵阳三市占全省绝大部分比例，成都市的优势尤其明显（见表3）。例如，政府部门所属研发机构成都有80所，占全省50%以上。这也造成了四川省科技创新在区域发展上存在的不平衡性，影响区域整体科技实力，给四川省科技支撑体系的建设带来了隐忧。

(四)创新企业培育不足

在战略性新兴产业发展初期，新兴技术尚未成熟，创新的风险很大，大企业已在原有技术和产品上投入大笔固定资产和资金，如果转向更新的技术和产品，就会产生较大的沉没成本和转换成本。此外，大企业为了维持其既得的市场份额，减少技术创新成果对其产品构成的替代威胁，往往会利用已经取得的垄断地位刻意提高产业的进入壁垒，打压中小企业的创新挑战。因此，政府需要从两方面进行积极干预：一方面，政府需要对拥有新兴产业技术和产品的中小企业进行鼓励，尤其是要鼓励具有风险投资功能的金融机构介入，降低中小企业进入市场的成本。另一方面，政府需要对大型企业的技术、知识更新提供更多的压力和激励，降低其科技创新所产生的相关成本。

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3.鼓励设立科技银行

我国2009年首批科技银行成立，科技银行的形式主要是商业银行内部设立科技支行。科技银行要获得成功，需加大金融产品的创新和创新信贷机制。一是推动适合战略性新兴产业特点的信贷产品创新，积极探索在动产、仓单、股权、专利权上设置抵质押。同时，科技银行还应为企业提供其他怎么写作，例如，多种投资者引入、上市相似度检测机构安排、私募资金方案设计、发行境内外集合债券等全面金融怎么写作。二是创新信贷机制，提高怎么写作效率。众所周知，战略性新兴企业不论是在技术创新、还是在科技成果化方面，都必须抢占时机，走在市场前列。另外，科技银行支持的是大部分是中小型新兴技术企业，该类企业数量多、风险高。因此，创新和完善信贷机制，首先，应建立全方位的内部评级和授信体系，对于发展初期的战略性新兴企业，除了将历史经营数据引入模型，更应该建立由专家参与的金融怎么写作风险评估体系，充分考虑到企业和项目的成长性。其次，增加科技银行的审批权限，缩短审批时间，提高怎么写作效率。

4.加快发展风险投资

我国风险投资规模偏小的原因主要是风险投资主体单一，大部分是政府或国有企业等出资设立。借鉴美国经验，四川省应鼓励

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私人资本进入风险投资市场，并通过政府一定比例的股权融资，成立小企业投资公司。除此，四川省应积极吸引国外资本进入风险投资市场，发挥其在投资经营、技术指导方面的优势。同时也要推动保险公司、养老基金进入风险投资市场。
政府在风险投资市场的作用应该是引导和扶持，不宜直接成为风险投资主体和风险基金的管理者。具体而言：一是政府应以市场竞争为原则，尽量不设立国有性质的风险投资公司，而是适当地注入一定的资本到商业性的风险投资公司，引导和鼓励社会资金参与风险投资市场。在风险投资公司发展成熟时，主动转让股权收回资金，以支持其他的风险投资公司的发展。二是政府应该在税收方面降低风险资本的筹集成本，提高风险资本的平均收益率。例如，允许风险投资公司将在投资战略性新兴产业的所得收入进行税前抵扣。三是加强对风险投资机构的监管、规范风险投资机构的信息披露等。

(二)创新企业培育体系

企业是技术创新的主体，支持和培育具有国际竞争力的创新企业，加强产学研结合及技术创新联盟建设，是提高企业竞争力、实现产业突破式发展的根本途径。在创新企业培育体系中，关键是政府、企业、高校、科研院所和市场的结合与互动。
首先，高校、科研院所应联合开展技术研究、技术标准制定、市场信息调研、科技发展战略规划研究等，重点实施关键共性技术攻关，并积极探索参与建立科技相似度检测怎么写作，为企业提供全方位的科技怎么写作。另外，可通过组建联合实验室或开展合作研究计划的方式与企业建立密切的交流与合作关系。政府应积极搭建产学研交流平台，鼓励产学研之间人员的相互流动；在科技投入方面，鼓励让有实力的企业牵头，联合科研机构共同承担国家重大科研项目；对联合组建的重点实验室、技术研发中心等给予一定的财政支持，从而降低技术风险和市场风险。
其次，支持和培育创新型企业。一方面，政府应鼓励行业龙头企业、大企业大集团建立研发中心，支持企业通过委托研发、联合研究等方式同科研院所、高等学校联合建立工程实验室、工程技术研究中心等研发机构，加快培育几家具有国际竞争力的大型企业，以此带动产业链的发展。另一方面，全面落实各项优惠政策，大力扶持科技型中小企业。此外，加强对科技创新成果的政府采购，推动战略性新兴产业的市场认知度，增强企业的创新动力。
再次，创新企业的培育方式。目前，我国各级政府大多采用行政性手段，资金直接投入等单一方式，这容易造成寻租、资源配置低效率等问题。因此，政府应该转变培育方式，采用法律性、诱导性手段，增强政府在政策资源、要素资源上的整合与运作能力，为企业创造一种公平竞争的政策环境。同时加强担保体系和风险投资市场的建设，加快形成多元化、多渠道的投融资体系，为企业科技创新提供资金保障；开展创新企业的认定和评级工作，引导企业争创国家级和省级创新型企业，并对这些企业实施奖励和优惠政策。

(三)科技成果转化体系

科技成果转化是指科学技术成果转化为现实的生产力的过程，即实现技术成果产业化、商品化。完善的科技成果转化体系有利于提高科技投入—产出效益，增强企业技术创新动力，使得科学技术有效作用于经济发展。本文提出以下建议以完善四川省的科技成果转化体系。

1.大力发展科技相似度检测怎么写作机构

目前，国外科技相似度检测机构大致分以下三种类型：一类是政策性的相似度检测怎么写作机构。例如，美国著名的中小企业发展中心（Small Business Innovation Research），运行经费主要来自联邦政府、州政府，现已形成了庞大的全国性网络，成为促进美国科技成果产业化的重要力量。第二类是高校设立的科技成果转化机构。美国许多高校的生产力促进中心，除了从事高技术与基础理论的研究与开发工作之外，还从事科研成果的转移工作。第三类是通过科技咨询公司开展科技成果转化活动。例如，英国的咨询业较发达，技术咨询公司近千家，咨询范围涉及近200个专业。
借鉴国外经验，四川省应该大力发展各类科技相似度检测怎么写作机构。一是继续加大对各种政策性相似度检测怎么写作结构的建设，搭建技术孵化、转移、交易平台，促进科技资源的整合、提高科技成果转化率。二是鼓励高校、科研院所建立营利性或非营利性科技相似度检测怎么写作结构，并根据其性质给予他们不同的政策支持。使得各类相似度检测怎么写作结构都有明确的职责和定位，形成较好的发展环境。三是鼓励创办专业化科技怎么写作机构，支持引进国内外著名的科技怎么写作机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、技术评估、风险投资等科技相似度检测怎么写作机构。
另外，政府应制定并落实重大科技成果转化工程的实施，完善科技成果转化推广体系；加强公共信息、分析测试、技术转移、工程配套、企业孵化、投资融资等创新怎么写作体系建设；发挥四川国防科技资源优势，加强院地结合和军民融合，促进科技成果向地方转化。
2.注重开展高校、科研机构与企业的合作研究为了使高校和科研机构的科研活动能够更好地适应社会和企业发展的需要，科研成果迅速转化，政府应鼓励高校、科研机构与企业之间加强合作。一方面，对“产学研”共同参与联合研究与开发计划加大科技投入，对一些重大的科技项目，规定必须“产学研”合作才能申请基金资助。另一方面，通过制定产业“技术路线图”，明确产学研联盟的目标，指导产学研联盟的建立。
在促进“产学研”合作的过程中，政府应整合区域内科技资源，突破本地限制，充分利用全国各地高校和研究所资源，加强与京津翼、长三角、成渝经济区等国内科技资源的交流互动，促进科技要素的流动，实现四川省与国内科技创新资源的对接和互动。另外，鼓励四川省企业、科研院所、高校参与国际科学计划和科学工程，举办各类国际科技交流活动和科技博览会，创造交流机会。

3.加快发展风险投资市场

据统计，美国有90%以上的高新技术企业在发展过程中得到过风险投资的帮助，美国风险投资的资金规模约600亿美元，每年为1万项以上的科技成果转化项目提供资金支持。美国“硅谷”的成功和高新技术产业的迅速发展正是得益于领先的风险投资市场。

(四)产业园区载体建设

产业园区是产业聚集化、规模化发展的平台和载体。四川发展战略性新兴产业，必须以特色产业园区建设为依托，优化重点布局，推动技术突破向产业化发展。目前，四川省的产业园区载体建设的重点是：发展高技术产业，促进产业园区产业升级；打造特色产业园区，做大做强主导产业；优化园区环境，营造创新氛围。

1.发展高技术产业园区，促进产业园区产业升级

四川省现有成都、绵阳、自贡三家国家级高新技术产业开发区，虽然定位是高新技术产业开发区，但是高新技术企业数量、高新技术总产值并未上规模，与北京、广东、江苏省的差距较大。促进四川省产业园区产业升级的措施包括：一是严格要求入园企业是创新型企业，入园的项目属于高新技术。同时，提高产业内的关联度，加大产业间的协作力度，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业集群竞争力。二是结合国家级和省级高新技术产业化基地建设情况进行科学规划，使得不同层级的产业园区形成合理的产业梯度转移，有利于各地区分工协作、发挥各自优势。三是引进知名企业，带动更多企业入驻园区。例如，德阳经济开发区依托作为中国重大技术装备制造业基地的产业优势，引进、培育和发展了以东方汽轮机、东方锅炉为代表的一批高技术、国际化的装备制造龙头企业，形成了以装备制造为核心的优势产业集群。

2.打造特色产业园区，做大做强主导产业

四川省各市、州在资源禀赋、产业优势、科技资源方面存在差异，发展战略性新兴产业的重点领域也有所不同。因此，四川省各市、州应该打造特色产业园区，形成园区的主导产业。另外，在同一种战略性新兴产业领域，各区域产业园区要根据自有优势，有所重点地发展产业链。例如，在新材料产业领域，成都高新区应重点发展生物医用新材料、电子信息新材料，这不仅充分利用了成都在医药和电子信息上的科研优势，也有利于促进成都高新区的两大主导产业——电子信息和生物制药的发展。而攀枝花在新材料领域，应充分利用钒钛战略资源，重点发展钒钛新材料，建成资源综合开发利用的循环经济生态工业园。

3.优化园区环境，营造创新氛围

一是健全园区发展激励机制，建立一套科学的评价体系，提高政务办事效率，重点解决企业用地、融资、信息等热点难点问题。政府机关、宣传和执法执纪等部门，都要以发展为己任，为经济发展创造宽松的环境，为工业园区的建设和发展保驾护航。二是建立完善的相似度检测怎么写作体系，推进孵化体系建设。例如，成都高技术开发区引进了英特尔风险投资公司等10余家国内外知名风险投资公司落户，资金规模超过14亿元，为孵化企业提供了大量资金支持。三是加强科技信息共享、科技决策咨询怎么写作、科技金融怎么写作等科技基础条件平台的建设，加强园区生活配套设施，营造共享、宜居的园区环境。

(五)科技人才培育体系

建立战略性新兴产业科技支撑体系的根本目的是促进科技创新，关键在于人才，人才是战略性新兴产业发展的可靠保障。针对目前四川科技人才分布不均、高层次人才缺乏、人才供给与产业需求不协调的现状，应该重点从以下几方面来完善科技人才培养体系：

1.优化人才发展环境

由于区域经济发展的差异，科技人才倾向于在经济发展较好的地区流动，四川省要吸引高层次人才，一方面，创新科技人才激励机制，综合运用分配杠杆、社会荣誉等方式激励和留住人才。切实解决创科技人才在社会保险、住房户口和子女入学安等方面的后顾之忧。另一方面，要加快培育一批优秀的研究院所、重点实验室等，吸引优秀科技人才的参与。大力实施“天府科技英才计划”、海外高层次人才引进“百人计划”、企业家培养计划、高技能人才振兴计划，造就一批高层次领军型人才。

2.消除人才流动障碍，完善人才流动机制

健全四川省社会保障体系、完善“人才柔性流动机制”，实施重点领域人才队伍建设专项工程，推动专业人才向重点领

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域和产业集聚。鼓励企业、科研院所、高校之间建立合作关系，搭建“产学研”人才交流平台，促进人才流动。

3.加快各类人才培育

加大发展职业技术教育投入，重点培育中级工、高级工等技能型人才；政府、企业、高校、社会资金设立联合基金，在高校设立研究中心，加强跨学科与高技术领域的研究与开发，培育复合型人才。
参考文献：

1.国务院关于加快和培育战略性新兴产业的决定[DB/OL]..

2.涂堃,王晓羚.统筹城乡背景下四川省科技支撑体系建议[J].科技与创新,2011(2).

3.中国统计年鉴2011[DB/OL].中国科学技术部网站.

4.李星洲等.区域经济社会发展的科技支撑战略研究——以山东省为例[M].华中科技大学出版社,2010.
＊本文系四川省软科学计划项目“四川省战略性新兴产业发展的科技支撑体系研究”（批准号2012ZR0014）的阶段性研究成果。
（作者单位：四川大学经济学院）