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摘 要：财务控制是让财务管理发挥实质性作用的重要体系，通过对决策和过程中的控制来确保企业按照长期发展战略和各阶段的经济目标稳步推进。本文通过研究构建财务控制体系的目标、方式和基本框架，探寻能发挥实质性控制作用的财务管理控制体系，把财务控制融入到企业各项经济活动的决策和执行的过程中，把控制的职责明确到参与经济活动的相关职能部门和执行单位，财务部门则通过过程中的监控对企业的整体经济运行情况和各类经济活动全盘把握。
关键词：财务管理；控制体系；研究
1008-4428（2012）11-68 -02
财务管理在公司管理中的主导地位已经逐步被认识，但能否在实践中真正地确立，财务管理的实质性管理过程能否通过财务部门来实施或真实地反映，而不仅仅是某些业务流程的安排，这就需要我们的财务管理工作不能只限于现有资金的管理，我们要努力贴近各项经济活动的源头，主动积极地参与到价值创造的过程中，让财务管理的各项技术手段和方法在决策阶段就能发挥实质性作用。因此，我们要在公司的治理结构、管理系统和内部控制系统中，明确地建立一套系统的财务控制体系，充分发挥财务管理的主动性和价值创造能力。
财务控制是让财务管理发挥实质性作用的重要体系，通过对决策和过程中的控制来确保企业按照长期发展战略和各阶段的经济目标稳步推进。构建可以发挥实质性控制作用的财务控制体系，把财务控制融入到企业各项经济活动的决策和执行的过程中，把控制的职责明确到参与经济活动的相关职能部门和执行单位，财务部门则通过过程中的监控对企业的整体经济运行情况和各类经济活动全盘把握，在此基础上，综合企业发展的长期战略和现行目标，以资金管理为调节和控制的手段，寻找和选择最适宜的价值创造活动。
本文选择以经济目标为纲，全面预算为核心，以资金管理为手段，合理分配财权以划清管理职能、明确经济责任，严格控制资金流量以确保利润的含金量，通过不断改善资金流转的效率和效益，增加的净流入量，从而不断为企业创造价值。
为了使财务控制系统的核心控制方式能够体现出它的支配地位，发挥它的核心作用，并将其他相关管理控制职能有机整合在一起，进而发挥财务控制系统的整体最佳效应，企业还必须制订一系列的制度规定，主要包括：财务决策的讨论、集体决策制度，重大财务事项报告审批制度，全面预算控制制度，财务监督制度，财务信息质量管理制度等。
财务管理者在实施财务控制的过程中主要是依据程序的完成来确定资金的流入或流出。财务管理者的控制职能受到业务流程和程序的限制，而业务流程和程序往往控制在生产经营管理部门手中。当业务流程和程序控制不严或形同虚设的时候，财务管理就会失控，财务管理部门的工作就会比较被动。因此，将财权明确到各生产经营管理部门，财务管理部门全面掌控资金管理权，将财权与资金管理权相分离，各生产经营管理部门在拥有财权的同时明确承担相应的经济责任，同时也应当享受创造价值而形成的经济成果。财务管理部门则通过对财权的总体把握和宏观管理实施对财务活动的控制，以追求整体利益最大化来体现价值创造的能力，保障企业经济活动在总体目标下安全有序运行。
作者简介：
陈雯，长江南京航道工程局。
关键词：财务管理；控制体系；研究
1008-4428（2012）11-68 -02
财务管理在公司管理中的主导地位已经逐步被认识，但能否在实践中真正地确立，财务管理的实质性管理过程能否通过财务部门来实施或真实地反映，而不仅仅是某些业务流程的安排，这就需要我们的财务管理工作不能只限于现有资金的管理，我们要努力贴近各项经济活动的源头，主动积极地参与到价值创造的过程中，让财务管理的各项技术手段和方法在决策阶段就能发挥实质性作用。因此，我们要在公司的治理结构、管理系统和内部控制系统中，明确地建立一套系统的财务控制体系，充分发挥财务管理的主动性和价值创造能力。
财务控制是让财务管理发挥实质性作用的重要体系，通过对决策和过程中的控制来确保企业按照长期发展战略和各阶段的经济目标稳步推进。构建可以发挥实质性控制作用的财务控制体系，把财务控制融入到企业各项经济活动的决策和执行的过程中，把控制的职责明确到参与经济活动的相关职能部门和执行单位，财务部门则通过过程中的监控对企业的整体经济运行情况和各类经济活动全盘把握，在此基础上，综合企业发展的长期战略和现行目标，以资金管理为调节和控制的手段，寻找和选择最适宜的价值创造活动。
本文选择以经济目标为纲，全面预算为核心，以资金管理为手段，合理分配财权以划清管理职能、明确经济责任，严格控制资金流量以确保利润的含金量，通过不断改善资金流转的效率和效益，增加的净流入量，从而不断为企业创造价值。
一、财务控制体系的目标
财务控制系统的目标可以定位于保证既定企业目标和财务目标的实现。对财务控制系统目标的适当分解，可以从保证财务的安全性、效率性、效益性以及合法合规性等方面进行。(一)保证财务的安全性
财务控制系统必须全面保证企业整体价值的安全。这就需要加大财务控制的力度，堵塞一切可能存在和新出现的漏洞，使企业的全部资产不受损失。这个目标虽然显得十分传统，但却是财务控制系统目标体系中最基本的目标。(二)保证财务的效率性
财务控制系统的建立必然会导致加大控制力度、严密控制程序和加大控制成本等一系列的举措，甚至于会在一定程度上影响传统的效率，应当在控制效益、控制效率和控制成本三者之间作出权衡，通过专业的手段和方法帮助而不是替代各个责任单位提高它们的执行“效率”，以此保证企业计划和预算的顺利完成。(三)保证财务的效益性
财务控制系统要通过有效地影响决策保证财务决策的相对科学和正确。检测如把效率解释成“将事情做得‘对’”，那么，效益就是指“选‘对’的事情做”。财务控制系统的最高目标就在于保证企业重大财务决策和其他重大决策的财务方面都“选‘对’的事情做”，使它们都能创造价值并促进企业整体价值的持续增长。(四)保证财务的合法合规性
财务控制系统应通过内部的规章制度和检查、监督，保证企业的所有财务活动都符合国家和地方的法律、法规。二、财务控制方式的选择
企业为了达到既定的目标，需要采取控制措施予以保证，确定一个企业财务控制体系中的控制方式，一般要求满足以下几个条件或将它们作为选择标准：一是拟选择的控制方式应是理论上较为先进、实践中又切实可行的；二是拟选的核心控制方式应能在更大程度上满足控制目标的要求；三是拟选的核心控制方式应能有利于与其他相关控制手段和方法的整合。为了使财务控制系统的核心控制方式能够体现出它的支配地位，发挥它的核心作用，并将其他相关管理控制职能有机整合在一起，进而发挥财务控制系统的整体最佳效应，企业还必须制订一系列的制度规定，主要包括：财务决策的讨论、集体决策制度，重大财务事项报告审批制度，全面预算控制制度，财务监督制度，财务信息质量管理制度等。
三、财务控制体系基本框架
（一）与资金管理相结合的预算管理，主要包括：收入预算与资金收入的管理、成本费用预算与资金支出的管理、目标利润的预算及重大资金决策的管理、管理成本的预算与控制、资金集中管理与控制等。(二)投融资的管理与控制
应建立筹资、投资方案论证制度，集体审议联签制度，所筹资金必须在规定范围内专款专用，不得拆借或挪作它用。尽量盘活存量资金，减少筹资成本，降低财务风险。对外投资应按规定上报投资项目预期收益，财务风险等分析报告，经审批后方能实施。(三)财务控制权的管理
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实施必须依赖于一定的财务控制权的把握，即财务控制者必须掌握一定的财权，掌握财权分配的度才能切实实施财务控制。建立和优化财务控制体系，应当深入分析和研究企业的各项经济活动，明确实质上的财务控制人，合理分配财权，并对财权进行有效的管理和控制。(四)财务控制系统的信息化建设
财务控制系统的信息化可以实现财务信息的高效集成，把控制标准、保障系数等指标形成信息控制点，对受控项目的相关信息及时地分析、反馈，形成财务预警信息，以更加快速和及时地反映经济活动的情况和经济发展的趋势。财务管理者在实施财务控制的过程中主要是依据程序的完成来确定资金的流入或流出。财务管理者的控制职能受到业务流程和程序的限制，而业务流程和程序往往控制在生产经营管理部门手中。当业务流程和程序控制不严或形同虚设的时候，财务管理就会失控，财务管理部门的工作就会比较被动。因此，将财权明确到各生产经营管理部门，财务管理部门全面掌控资金管理权，将财权与资金管理权相分离，各生产经营管理部门在拥有财权的同时明确承担相应的经济责任，同时也应当享受创造价值而形成的经济成果。财务管理部门则通过对财权的总体把握和宏观管理实施对财务活动的控制，以追求整体利益最大化来体现价值创造的能力，保障企业经济活动在总体目标下安全有序运行。
作者简介：
陈雯，长江南京航道工程局。