信息技术革命给政党政治带来机遇

摘 要：信息网络技术的发展，为政党政治开辟了新的重要阵地和空间。充分利用网络技术，可以为强化政党宣传搭建新平台，为增进政党利益整合开通新渠道，为政党决策科学化、化创造新条件，为加强政党组织建设开辟新领域。
关键词：信息技术；网络；政党政治；机遇1672
传统的政党政治是在现实社会的物理空间进行的，而信息技术革命的发展，出现了虚拟社会的网络空间。不管是否情愿，现在所处的社会，尤其是发达国家的社会，实际上被分成了这两个相互影响、相互联系的部分。虚拟社会并非虚构，而同样是客观世界的一部分，在这个空间中为人们所认同的价值观念、思想情感、政治认知等，必然会对现实社会的社会生活和政治生活和政治生活产生重要影响，发挥重要作用。信息网络技术的发展，为政党政治开辟了新的重要阵地和空间。

一、 为强化政党宣传搭建新平台

信息时代是一个越来越依靠大众传媒的时代，在政治宣传领域，现代政党和政府已经高度依赖于大众传媒技术。信息革命带来了传媒技术的变革，网络技术可以扩散无限数量的信息，为强化政党的宣传教育搭建了一个新的平台。
1.增强政党的价值导向和政治动员功能。随着信息化和网络化的发展，各国网民人数的增长，可利用网络的多种手段，建立与网民的联系，深入了解其价值需求，分析把握网民的价值取向，力求将其尽可能融入到本党的价值导向中。同时，通过网络，阐述本党的政治纲领、宗旨、主张；解释本党的方针、政策；宣传本党的政治活动，提升党的形象，影响网民和社会大众的价值取向，使政党的价值体系为更多的社会成员所认同，吸引一大批兴趣和政见大体相同的人们，把这些人组织起来，形成对现实政治的影响力量，并在此基础上进一步加强对整个社会力量的组织、动员，利用互联网的积聚功能实现社会各方面力量最大限度的积聚、整合，从而组织、动员民众，参与各种社会活动。这种宣传教育，对于使政党的政治主张和纲领上升为国家意志指导整个社会政治生活具有积极的推动作用。
2.加强政党自身的宣传。网络传播的迅捷、高效、直接、覆盖范围广的特点，使之较传统媒体具有加强政党宣传的特殊优势。在许多国家，虽然政党拥有一定数量的新闻媒体，但还有相当数量的新闻媒体并不是掌握在政党手中，而且媒体的报道评论不可避免地会存在信息传递中的某种程度的偏差，所以很多政党都利用互联网来宣传、阐述本党的宗旨、政策纲领、主张，宣传党在国家政治生活中取得的成果，针砭时弊、阐明立场等。通常政党的历史、纲领、政策、政党新闻、组织机构和政党联系地址等信息都会公布在政党网站上，以方便民众查询。英国工党网站除了发布重要新闻，公布政党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案，还提供交流平台征求对党的意见和建议。德国社民党启动了“红色电脑”和“红色手机”计划，将全国12000多个基层组织全部联入内部信息网，用电邮、手机等手段向全体党员发布消息，传达指示，相互沟通。［1］新加坡人民行动党的网站可以进行跨时空的宣传，让全世界任何人在任何地方、任何时刻都能够获得该党的重要信息，认识该党的政策。更为重要的是，政党通过网络宣传能够吸引一批传统传播方式难以覆盖的社会成员，尤其是那些更倾向于从网络上获取传递信息的青少年。
3.增强政党在选举中的竞争力。互联网成为政党在选举中越来越重要的工具，更多政党运用网络来加强对本党候选人的宣传，增强政党在选举中的竞争力。1997年英国实施了第一次网上竞选，那时政党网站的内容比较简单，政党的网上竞选策略也不成熟。现在，互联网已成为各政党候选人竞相使用的武器。在2004年美国大选中，几乎所有的主要候选人都使用了博客进行信息发布和政治沟通。其中，美国前佛蒙特州长霍华德·迪恩曾经利用个人博客进行广泛的宣传造势，在网上获得了成千上万人的支持。据调查，在2005年的英国大选中有18%的人认为，互联网帮助他们做出了更明智的选择，19%的人称互联网帮助他们下定了决心，或是坚定了最初的选择，或是做出了改变。2007年1月14日，法国执政党领导人、内政部长萨尔科奇在正式当选本党总统候选人后，立即启动了竞选网站，加上此前已开设竞选网站的法国社会党候选人罗亚尔和法国联盟的候选人贝鲁，法国三大党派的总统候选人全部踏入“网络竞选时代”。［2］2008年的美国总统大选中，奥巴马阵营从各种渠道构建了一个庞大的数据库，利用这些信息，可以有效地和支持者互动，进行筹款。在奥巴马的上构建Web2.0体系的专用网上社区，聚集起大量的支持者，里面的讨论热火朝文，支持者们分享视频、分享照片、介绍朋友、组织活动不一而足。除了专用网上社区之外，奥巴马对于利用Facebook.com，Myspace.com等交际网络也极为重视。他利用新的信息技术推动竞选，既迎合了年青一代的口味，也拥有传统的竞选模式不可比拟的优势。在这次选举中，网络的作用成为一个令人瞩目的亮点，也显示了巨大的威力。［3］事实上，互联网已成为各国政党在选举中越来越重要的工具，无论是在筹款、还是制造声势、壮大支持者队伍方面都有着传统媒体无法比拟的优势。

二、 为增进政党利益整合开通新渠道

利益的表达、整合是政党的基本功能，这种功能的充

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分实现有赖于政党与民众之间的紧密联系和互动。市场经济发展导致更多利益群体的出现，这些新的利益群体与原有利益群体会不断发生冲突，不断的冲突就会打破原有的利益格局，致使利益格局失衡。因此，执政党需要不断增强整合社会各阶层群体利益的能力。有效的利益整合离不开民众的广泛参与，没有民众的广泛参与，利益整合便失去了构成的前提和基础。人总是作为社会的人而存在，其行为受社会规范的影响和制约，在参与某项活动时必然会考虑自己的社会角色，有时也会屈从于各种现实的利益，而难以平等地表达自己的利益和诉求。同时，由于受客观物质条件的限制，特别是“在传统的大众传播条件下，媒体担当着信息传播过程中的‘把关人’的角色，有限的少数人决定了无限的多数人应该接受什么或不应该接受什么”。在此情况下，普通民众的信息选择是被动的、有限的，他们多数时候只能受到传媒左右。这样，不仅民意表达者之间的平等不能实现，也严重影响了表达主体参与的广泛性。比较而言，现代网络技术不仅汇集了各种传统媒体的优势，而且还具有传统媒体所望尘莫及的匿名性和虚拟性等特点。网络技术的这些特有功能，为网民搭建了一个平等的话语平台。在这个世界里，每个表达者都可以自由地发表意见和评论，聚合某种愿望或诉求，凝成某种舆论，从而使更多的人参与其间进行讨论和争辩，无形中使民意更具有广泛的代表性。互联网技术的家庭化，也使普通民众的利益表达变得更为便捷，从而使利益整合的可接受程度大大提高。利用信息技术，可增强政党利益整合的功能。网络具有直接性和互动性的特点，利用网络，政党可实现与网民的双向交流，直接听取民众的意见、建议、评论，直接回复民众的建议、诉求，直接与民众就共同关心的问题，社会的焦点、热点进行直接对话和共同商议，有利于政党直接感受到社会大众的关注所在以及各阶层、群体的利益所在，更直接地感知各阶层的利益矛盾、冲突所在，为政策制订奠定坚实的民意基础。而且，与社会各阶层、群体的直接商议，也有利于促进各阶层、各利益团体达成共识，为制定一个能为各方更能接受的政策奠定良好的社会基础。

三、 为政党决策科学化、化创造新条件

任何政党执政都必须努力实现决策的科学化、化，而决策的科学化、化必须以切实了解民意为前提的。然而，在传统时代，由于身份的公开性让人们很难表达真实的想法，往往在群体压力下导致群体的无意识或群体的非理性状态。德国社会学家伊丽莎白·内尔·诺伊曼认为人总是力图从周围的意识环境和舆论环境中寻求支持，避免陷入孤立状态，这是人的“社会天性”。为了防止因孤立而受到社会惩罚，个体在表达自己观点时，首先要对周围的意识环境和舆论环境进行观察，当发现自己属于多数意见时，他们就大胆地表明观点；当发现自己是少数意见时，一般会屈从于环境的压力，转向沉默或附和群体言论。［4］互联网技术则弥补了这一缺陷，网络交流的匿名性特征，避免了个人观点受到他人(尤其是社会意见领袖)的影响，这一点类似于集体决策中的“头脑风暴”(也即通过匿名的方式让决策参与者敞开思想，使各种思想在相互碰撞中激起创造性观点)。同时，网络政治通过网络信息技术平台，使政治参与即刻完成，而不像传统的、信件一样在半途中停留很长时间。因此，网络的良性互动能够迅速、集中地反映公众的意见和言论，使民间舆论或民意得以真实展现。
政党可通过网络方便、直接地了解社会各阶层、各利益团体的意愿，并在此基础上把握多数人的意愿，以此为基础制定政策方案。在政策执行前，可开展政党政策广泛的宣传、讨论，使政策的制订固然经过广泛的协商和讨论，政策实施也得到民众的广泛、深入的理解、认同，从而减少、化解政策实施的阻力，在实施过程中，也能利用网络及时收集民众对政策的反馈意见，及时修正在政策执行中暴露出的不完善之处，及时纠正偏差，确保政策的顺利执行。
网络的互动性使政党能充分利用网络的双向互动的特点实现与众多网民的交流与沟通。据有关资料报道，许多国家的政党都在网上设立各类论坛、电子报告版和聊天室，让网民根据个人兴趣自发地与党组织进行双向交流、沟通，了解民众的意见、建议，接受民众的投诉，回答民众提出的问题。这样的互动交流，可以加强政党与民众的联系，使政党能更多地了解、把握民众的利益诉求，尽可能制定政策更符合民众的要求，政策的执行也更能够得到民众的认同，从而减少执行阻力和执行成本。据统计，欧盟的社民党都建立了自己的网站，德国社民党提出，要利用互联网来创立新的参与方式，党要通过互联网“与(各种问题的)利害相关者，包括党外的人进行对话，动用专门知识，与不打算在固定的组织结构内工作的人们谈论政治。”

四、 为加强政党组织建设开辟新领域

利用网络传输的快捷、便利、高效，可改组政党的组织结构，按照信息化的要求采取与传统工业时代不同的管理体制和组织模式，减少政党依照科层制原则构建组织易产生的一些弊端，充分发挥组织成员和各级组织的积极性、主动性和创造性，增强组织的灵活性、适应性和回应性，加强、提高政党的组织能力和领导效果。
1.为了加强党的组织建设，一些西方政党纷纷建立自己的内部网(局域网)。普通党员经过网上注册后，可以进入政党的内部网络系统，浏览党内文件，参与党内事务的讨论，对党的政策提出自己的意见和建议。此外，网络还为民众入党提供了便捷途径。在对英国自民党党员的一项调查中发现，接受调查的人中，有18%的人称，网络是他们入党的重要因素。除了网站之外，5%的回答者称政党的电子邮件沟通促使他们入了党。随着西方政党对互联网应用的深入，一种新的政党形式应运而生，有的西方学者把它称之为“网络党”，这种政党主要通过网络渠道而不是政党组织进行沟通，比较典型的是德国建立于1999年的数字党(Die Digitalen)。德国数字党完全在互联网上开展活动，实行“政策开放”的纲领，其政策制定对所有党员开放，全体党员对组织负责并且协调它的发展。德国数字党与传统政党模式有着很大的差别，它对实际政治生活的影响不大，它的出现更多的是一种象征意义。［5］

2.加强政党的组织结构改革。

过去，由于信息交流的技术手段不发达，需要经过上情下达，下情上达的层层过程，世界各国的政党组织大都采取“垂直”结构。现在，由于互联网传递信息的直接性、快捷性，其特有的网络结构，使信息的传递在横向和纵向上都能畅通无阻，由此形成一种“扁平的网络式结构”。这种结构的特点是组织内部的联系更为紧密，有利于增强组织内部的凝聚力和战斗力，因此，许多政党开始革新组织结构，从“垂直”结构的组织向“扁平”结构的组织过渡。
英国工党在，建立“全国政策论坛”、“政策委员会”和“联合政策委员会”及“前瞻性政策研究中心”等新机构，从加强对政策形成过程的集中领导。在基层，建立了一个大约400人的促进者网络，由他们协助工党在全国举办政策论坛。同时工党还在多数选区内招募选区执政伙伴联系人，选区执政伙伴联系人与促进者网络和全国政策论坛成员密切合作，促进并在地方选区、支部和社区举办政策论坛。经过决策体制改革，工党强化了一级的领导，弱化了中间级别领导的作用，使党员可直接与沟通。德国社会党提出“开放的政党”、“项目党”等设想，即那些原来不赞同社会党的纲领或不愿意参加政党政治活动，但对生态、失业或别的某一问题感兴趣的非党人士与党的组织和人员结合成为一个非固定的组织，专门就这一个项目开展活动，参加者不必同意政党和党纲，也无须承担很多责任。问题解决后，再提出新项目，如果没有兴趣，可以退出。这样的设想，迎合了一部分年轻人希望在这一种近距离、无意识形态影响的范围内从事政治活动的愿望，是在组织理念上的大胆创新。这种创新无疑有利于组织力量的向外延伸，为使一部分社会成员通过虚拟组织走向非正式组织，最后走向正式组织提供了一条有可能的通道，使党的组织形态具有更强的灵活性。

3.加强与党员的联系、沟通。

互联网可以成为凝聚普通党员，整合组织力量的新平台。利用互联网开展的网上入党和网上注册成为西方政党组织建设的一种新方式。普通党员政治参与的积极性不高，网络可担当鼓励党员参与的新助手。大选期间，政党和候

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选人对媒体有着很强的依赖性，电视仍是政治家和选民之间的主要沟通工具。为了更有效地吸引选民，开展政治营销，政党雇用广告公司、媒体专家、记者和民意测验员担当竞选顾问和助手。这种做法削弱了普通党员在政党组织中的地位和作用，疏远了政党组织与普通党员的关系，党员政治参与的热情不断降低。有了互联网，政党可以在网上征求党员的意见和建议，鼓励党员就党内事务进行网上讨论。此外，政党还可以利用网络发布信息进行政治动员，号召和引导党员参与政党的各项活动。
参考文献：
［1］ 王长江.现代执政党执政规律研究［M］.上海:上海人民出版社，2002:372375.
［2］ 张光平.西方发达国家政党运用互联网推进电子党务［J］.当代世界，2007(5):122124.
［3］ 蜗藤.改变？2008年美国大选全记录［M］.北京：中国友谊出版公司，2009：286287.
［4］ 郭小安.网络政治参与和政治稳定的新型关系及其影响［J］.武汉科技大学学报，2008(3).
［5］ 马千山.网络空间的西方政党［J］.滨州师范学报，2008(4).
编辑：龚万达