完善军队会计制度要求

摘要：本文针对当前军队会计制度存在的问题，分析其原因，从加强会计人员培训、强化会计监督体系以及实行“单一身份制”三个方面提出完善会计制度的具体措施。
关键词：完善会计制度
会计制度是对商业交易和财务往来，在账簿中进行分类、归总，最后进行分析核实以及上报结果的制度，是处于某种有限理性状态的人或组织在特定时

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间针对特定环境根据不完备的信息而制定出来的。会计制度带有约束性，而任务一种约束都不是完善的，因此会计制度对会计行为及会计人员的约束也必然存在缺陷，相应地会导致会计信息系统得出的信息不实。军队会计制度是会计制度的一个部分，必然也存在这种制度风险，因此，我们必须要在完善会计准则、预警系统、监督机制等制度层面研究各种方法，尽量降低制度风险带来损失的可能性。军队会计制度的不完善性表现在很多方面，如人为划分的期间使其结果与客观事实有一定差距，收入实现制在经济活动实际发生时才进行计量，某种程度上不能完全反映真实的经济活动；谨慎性原则使会计信息带有估计成分，一定程度上影响了会计信息的真实。

一、当前军队会计制度存在的主要问题

(一) 会计信息部分失真造成资产一定程度的流失

会计信息是委托人监督写作技巧经费使用和管理情况的凭证，也是本级领导分配、控制经费使用的，在会计行为的许多方面会计失真都不时发生。比如：在一些单位的年度预算执行过程中，各级财务部门经常会遇到到一个情况，单位的预算已经安排，但由于实际工作中具体操作不规范等种种原因导致当年经费无法支出。现行的记账原则是收付实现制，按实际情况记账则会在预算会计年底的决算账面上会出现结余现象，而实际上这部分账额是应付未付的款项，并非真正意义上的结余，因此导致了“实际赤字，账面结余”的现象的出现。某些单位及个人就会为了谋求自身利益，“有意无意”地造成会计信息失真，降低了会计信息的可靠性，影响上级单位对其进行评价和监督。会计管理制度不完善，是造成会计信息失真的主要原因。要想有效地控制会计信息失真现象，就要从完善会计管理制度入手、从会计人员着手。加强管理，从源头上治理会计失真的现象。

(二)会计群体综合能力不高

会计人员综合能力不高主要体现我在三个方面：一是对内控制度认识不全面，忽视了内部控制是一种在业务运作过程中环环相扣的动态监督机制；二是风险防范意识还比较淡薄，认为单位财务不比企业，无须进行风险防范，日常的操作规程则易流于形式；三是会计监督检查不严，财务部门或者本单位领导对违反内部控制行为的人员没有严厉惩处等，导致会计人员的问责意识薄弱。此外，一些会计人员自身素质不高，缺乏专业的培训，思路不开阔，业务能力长期停滞不前。《中国人民解放军会计规则》赋予军队会计核算和监督的职能。但现实表明，受现有制度限制，军队会计机构和会计人员很难对本单位资金活动进行合理有效的管理和监督。因此，如何解决会计群体能力的问题，追求实质而非形式上的会计独立是军队会计管理体制创新的又一重要动因。

二、完善军队会计制度

(一)实行“单一身份制”，强化会计监督体系

在现行的会计管理制度下，军队会计人员具有“双重身份，一是各级单位对本级会计人员进行领导，二是上级业务部门对会计人员实行的双重领导。在《内部会计控制规范》中提出“不相容职务分离”的问题。即如果有一个人担任，既可能发生错误和舞弊行为，有可能掩盖其错误和舞弊行为的职务。不相容职务分离的核心是内部牵制，他要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理，使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相互联系，并受其监督和制约。从制度层面，彻底改变会计人员受双重领导的实际情况，实现会计人员一级领导，即单一身份制，赋予会计人员履行监督单位经费活动责任所应有的权力，以及保障其完成任务应得的利益，能更加科学地规范各单位会计业务组织，解决当前出现的会计人员被动违规、主动舞弊等相关问题，而且，会计人员的工作积极性和创造性也会由于该制度得到提高，对于会计内部管理作用及代表上级监督的作用将会更加明显。 “单一身份制”应用于会计领域，具体来讲，是在财会机构中增设负责管理会计的专职会计人员，实行财务会计与管理会计共同的会计管理制度。管理会计主要是对本单位的会计进行一个管理，归本单位直接领导，而财务会计人员则是对本单位的会计业务进行具体的操作，受上级单位业务领导。
权力只有在阳光下运行才会公平公正，一旦失去监督，极易产生腐败，加强对单位负责人的监督与控制。建立对单位负责人的监督机制，减少和防止单位负责人的违纪违法行为发生。如重点加强单位负责人离任审计，突出其任期内责任审计。同时，在会计内控制度执行过程中，应加强信息反馈，建立财务与各部门的交流渠道，做到上下信息对应，保证会计制度运转良好，修订及时，提高信息运载速度，从整体上提高会计管理水平。建立健全会计监督体制。一是内部监督建立年内定期审计制度。二是外部的会计监督，要实行会计报表由相似度检测机构审计验证制度，审计结果与评价要公开披露。三是尽快建设一支高素质的会计师队伍。四是进一步明确会计监督机构对会计审查的结论所承担的法律责任，充分发挥其作用，以维护会计信息真实性、合法性和严肃性。

(二)加强对军队会计人员的培训力度，提高其综合素质

《会计人员继续教育暂行规定》中规定了要对在岗会计人员从国家和军队有关法律、会计法规等方面进行有组织的培训，财务会计部门要严格落实，强化对本单位会计人员的培训，持续不断地对会计人员的职业道德进行教育，不断更新会计人员知识，提高会计人员素质。此外，引入竞争机制，疏通人才引进渠道，为会计队伍注入新的活力，通过引进专业会计人才提高整体水平。定期组织研讨会，组织会计人员业务交流，提高会计人员业务素质，对各单位分管财务工作负责人的任职资格进行明确分配，并加大其培训力度。