试议议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理影响和完善

摘要：事业单位的固定资产管理是单位管理的重要组成部分，对单位的经济增收以及价值的再创造等发挥着重要作用。随着现有事业单位会计制度改革的加快，原有的事业单位会计制度已跟不上时代变革的步伐，为此财政部修订发布了《事业单位会计制度》，规定与2013年1月1日施行。本文就新事业单位会计制度对固定资产管理的影响进行分析，并提出如何科学地做好固定资产管理工作。
关键词：新会计制度 事业单位 固定资产管理
近年来，我国公共财政改革不断深入，为了适应事业单位财政改革和财务管理改革的需要，规范事业单位的会计核算，原有的会计系统难以满足不同事业单位的需求。因此，财政部对《事业单位会计准则（试行）》进行了修订，以财政部令第72号发布了《事业单位会计准则》，同时财政部根据新的《事业单位会计准则》修订印发了《事业单位会计制度》。新修订的《事业单位会计准则》自2013年1月1日起全面施行。
《事业单位会计制度》继承了原制度中实践效果较好的部分，通过详细规定会计科目使用及财务报表编制，全面地规范了事业单位经济业务的确认、计量、记录和报告。在事业单位中，固定资产是重要组成部分，占较大的比例，固定资产的核算是否合理，管理是否规范，与事业单位效益性评价以及国有资产的安全完整能否得到有效保障有着直接的联系。新会计制度对固定资产的管理和核算较旧制度有了适当的调整。

一、事业单位固定资产的含义及变化

事业单位的固定资产，是指使用期限超过1年（不含1年）、价值在规定标准（单位价值1000元、专用设备1500元）以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值未达到规定标准的，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。事业单位固定资产一般分五大类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。而在这五大类固定资产，具体还要区分经营租赁、是否安装等情况。
事业单位应该根据新制度对固定资产的定义，并结合具体情况，制定出具体分类策略，作为核算依据，设置“固定资产卡片和登记簿”按照类别、项目和使用部门等进行登记。

二、新事业单位会计制度对固定资产管理的影响

(一)对固定资产核算的影响

新准则的规定：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。”给部分行业事业单位固定资产的核算带来重大的变化。固定资产是事业单位的物质资源，从形成到使用、耗费，再到报废的全过程会计都要进行合理的确认、计量和报告。传统模式下收到固定资产，付款后，记账，但有时收到固定资产，未能及时付账。在新形势的发展下，按新《准则》规定，探索固定资产核算的新模式，适时引入权责发生制，收到的固定资产以使用权实际交付时间为准，未付的款项记其他应付款。
市场经济的日益变化，事业单位的改革，原有的会计科目不能完全适应或满足需要，以至于造成会计人员无所适从的情况。由于事业单位的特殊性，事业单位会计制度规定，在固定资产的使用过程中不计提折旧，从购置、入账到报废，账面价值始终反映的是购写时的原值。这样，固定资产在使用过程中磨损、损坏，无法反映其新旧程度和实际价值，随着时间的推移差异越来越大，导致账实不符，造成单位资产总额反映不实。

(二)账务处理不规范、制度不完善、责任不明确

固定资产管理部门是重要部门之一，它承担着实物资产的管理工作，是所有环节的起始，从实物资产配置的预算、购置、领用到报废、处置以及转入转出等，都离不开固定资产管理部门。但是由于部分事业单位缺乏统一的管理与协调机构，因此不能及时调整或收回资产，使固定资产不知去向。
有的单位对固定资产心中无数，个别存在着购置不纳入政府采购程序，自行采购、随意出售、转让现象，无法保证固定资产的安全和完整。有的单位存在着固定资产管理混乱和账实不符理由，对于调拨、接受捐赠等方式取得的固定资产按制度规定应纳入单位固定资产账目进行核算，但尚未在账面上反映出来。

三、完善固定资产管理工作

(一)适时引进新的核算方式

一方面，原有固定资产的核算已不适应新形势的发展需要，影响适应单位固定资产管理，因此应根据新《准则》规定，适当引入权责发生制，权责发生制能够更好地核算固定资产。事业单位购置固定资产时，将购入费用一次性地记入固定资产，这样就虚增了当期成本，运用权责发生制，可以将固定资产购置成本予以资本化。
新制度借鉴企业核算固定资产的策略，增加固定资产折旧的会计处理，各事业单位可以根据自身固定资产的性质灵活的选择折旧策略来计提折旧。
对常规的固定资产，如电脑、桌椅、空调、打印复印设备等，可以根据直线折旧法一次性补提折旧，并追溯调整其价值。在会计核算上，借记非流动资产基金—固定资产，贷记累计折旧；因为在固定资产购置时，已借记事业支出了，所以将折旧再计入费用支出，显然是重复记账。对于非常规的固定资产，如果直线折旧法，不能如实反应折旧损耗的，可采用工作量法进行折旧，具体折旧年限和系数可以报财政国资管理部门批准后进行折旧核算。
除医院的专用设备外，如果实在无法确定折旧策略和固定资产现值的，可以请专家议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.进行资产评估，将固定资产按照评估后的价值重新入账，并采取新的折旧策略。

(二)健全管理制度、协调部门合作、做好日常监督

事业单位普遍存在“重轻财物，重购置轻管理”的现象，疏忽对固定资产管理工作。
首先是要建立健全与本单位实际情况相符的固定资产管理制度，加强对固定资产的预算管理，确保投资科学合理，杜绝盲目购入。专设固定资产的管理部门，与其他各部门协调合作，明确各个部门的职责权限。财务部门按规定程序进行审批，由固定资产管理部门进行采购，购入后交由财务部门统计，制定固定资产卡片进行固定资产登记，使用部门则要设置资产管理员对固定资产实施管理。这样各部门衔接一致，对单位固定资产统一管理。
按照新事业单位会计制度的规定，计提折旧范围是除动植物、文物和陈列品、档案、图书、以名义金额计量的固定资产以外的固定资产。按照这个规定，图书馆的藏书是不需要求计提折旧的，但是从新事业单位会计制度的精神出发，固定资产是要求账实相符，体现固定资产的现时使用价值的。图书毕竟会有新旧之分，所以倡议图书类固定资产卡片登记方面，增加已使用年限的数据记录，以明确图书的使用程度，并记载在会计系统中，以方便固定资产管理。
个别历史悠久的图书，太过老旧，已不具备图书使用价值的，应计入档案类固定资产加以保管，倡议通过专家进行资产评估来确定其价值，按照档案类的资产管理办法来进行会计核算和管理。
需要重新印制的图书，也可由专家进行资产评估来确定其价值，按照评估后的价值重新入账，核销历史价值和评估间的差额。即参照企业会计准则中无形资产的会计核算和管理办法，来进行图书馆的图书类固定资产的核算与管理。
其次单位要做好监督工作。购置前，填写请购单，严格审批方可采购；在使用工作中，要加强日常监督，责任落实到科室负责人，管理部门要定期或不定期的对固定资产进行清查盘点，财务部门对固定资产的购置、大修、报废等都要严格按制度规定在固定资产账上及固定资产卡片上及时全面地反映，做到账实相符。

(三)强化意识、提高素质，做好固定资产管理

加强管理层固定资产管理意识，提高管理人员法制意识，树立国有资产保护意识。提高财务人员的业务水平、职业素质，改善固定资产核算策略，按原值和预计使用年限计提折旧，规范和完善账目处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账实相符、账账相符，真实反映事业单位的固定资产情况。还要定期进行培训，了解财务制度，尤其是在新旧财务制度的过渡时期，怎样做好固定资产管理工作。
参考文献：
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[2]董维亚.浅议新制度下事业单位固定资产核算与管理[J]会计师，2013
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