对延边州残疾人就业难现象

【摘要】残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。本文采用对比分析和文献分析、归纳与演绎的研究方法，对延边州残疾人就业难问题进行剖析，分析残疾人就业难问题产生的主要原因，探究以政府为主导，社会广泛参与的残疾人就业促进政策道路。
【关键词】残疾人；残疾人就业；就业促进
1007-4309（2013）03-0092-1.5
就业是残疾人改善生活状况，实现自立、平等参与社会生活的基础，是实现自身权利和人生价值的重要方式。加强残疾人就业工作，是贯彻落实十八大精神，践行科学发展观的具体体现，对维护改革、发展、稳定的大局发挥着重要作用。近年来，国家加大了对残疾人就业工作的重视，陆续出台了一些法律法规和政策文件，为残疾人就业工作提供了政策保障。从延边州近几年残疾人就业状况来看，虽然一部分残疾人得到了安置，但残疾人就业难的问题仍未从根本上得到解决。如何提高残疾人的就业率，改善残疾人的生存条件，提高残疾人的生活水平，是值得我们认真研究的一个重要课题。

一、延边州残疾人就业的现状

据延边州残疾人基本情况管理系统4月份数据显示，延边州共有75240人二代残疾人证（其中农村30967人，城镇44273人），在75240名残疾人中，除退休的4716人外，有52658名残疾人未就业，占全州残疾人总数的70%。在延边州安置残疾人就业的单位中，国有企业或股份制企业安置残疾人2787人；机关事业单位、福利企业、公益性岗位共安置残疾人1482人，占总人数的27.4%；个体及私营企业安置残疾人1075人，占总人数的20%。上述情况表明，延边州仍有大多数残疾人未得到就业安置，同时，在安置残疾人的企业类型中，国有企业、事业单位、福利企业是安置残疾人就业的主要阵地，个体和私营企业的作用有待进一步发挥。

二、残疾人就业困难的原因

就业岗位严重不足。一是随着国有企业、集体企业的改制，基本上转为民营、私营企业，由于这些企业大部分属“起步”阶段，缺乏活力，自身在安置职工中也有诸多困难，适合安置残疾人的岗位有限。二是私营、个体企业由于“块头小”难以安置残疾人就业。三是一些行政事业单位强调职员整体素质和业务能力，以及没有编制等理由，也将他们卡在门外。
用人单位对残疾人有一定的歧视，缺乏履行扶助残疾人就业义务的自觉性，拒绝安置残疾人就业。一方面用人单位一味强调形象、素质，另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意安置残疾人就业。
有关部门限制福利企业发展，制约了残疾人就业。福利企业原

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本是集中安置残疾人就业的平台，由于有关部门认为发展福利企业会冲击地方的税源，因而限制其发展。目前，延边州有福利企业仅77家，安置残疾人仅300余人。
残疾人就业的相关政策落实不到位。为解决残疾人就业问题，、省、市已制定了一系列优惠扶持政策，各级行政执法部门虽然对从业的残疾人在税费等方面给予了较大的减免照顾，但工作中也存在一些问题。一是对从业残疾人征收税费的减免没有统一标准，征收弹性较大。二是少数执法人员常以那些在街头巷尾从事简单生意的残疾人以影响城市整体形象为由，进行驱赶或扣留物品、工具甚至以罚代管。
大多数残疾人受自身条件限制，缺乏技能，难以就业。这是延边州残疾人择业难的最主要的原因。由于缺乏劳动技能，残疾人既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。
少数残疾人存在“等、靠”思想。少数残疾人对政府的扶助政策认识不深，只片面追求享受权利，忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是希望得到政府的照顾和扶助，不愿意自食其力。

三、大力推进延边州残疾人就业的几点建议

第一，大力宣传和弘扬人道主义，培育新残疾人观。通过政府的主流媒体的宣传，使更多的人们认识到，残疾人遇到的最大障碍不是残疾本身，而是人们对残疾人的态度。为残疾人提供各种补偿条件，使残疾人平等地无障碍地接受教育、参加生产劳动、参与社会生活，在事实上享有公民权利，是政府与社会的责任，是社会文明、进步的标志，是社会公平和人权普遍化原则的体现。只有当全社会树立起新的残疾人观，扶助残疾人才能化作自觉的行动。第二，实现残疾人就业促进政策的创新。在现有就业保护政策的基础上，借鉴国际社会的成功经验，优化和深化就业保护政策措施。如，同等条件下政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和怎么写作；开发适合残疾人生产的产品实行专产专营，通过对某些适宜残疾人生产的产品的生产和经营提供保护性垄断以稳定残疾人就业；在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、智力残疾人就业创造条件等等。第三，在政府主导下，发挥非政府组织的作用，调动社会资源共同解决残疾人就业难的问题。通过大力发展残疾人慈善事业，调动境内外慈善资源为残疾人提供教育、职业培训、职业指导；通过政府补助、政府购写、民办公助等形式鼓励民间机构为残疾人提供技能培训等就业怎么写作，以提升残疾人就业能力、就业率和就业稳定率。第四，积极鼓励残疾人自谋职业。对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业手续和降低经营成本等等。同时，有关部门要积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。第五，加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和就业能力。改加强职业培训，使残疾人掌握一定的技能，切实提高残疾人的综合素质，是残疾人的就业之本。各级残联作为残疾人职业培训的组织实施部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构及相关部门也要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，为残疾人提供切实有效的培训。
【参考资料】
赖德胜，赵筱媛.中国残疾人就业与教育现状及发展研究[M].北京：华夏出版社，2008.
许琳，张晖.从西部残疾人就业现状政府在弱势群体扶助中的责任[J].社会保障制度，2008（3）.
[3]延边州残疾人基本情况管理系统.4月29日数据http：//ybdpf.org.cn：8089/ybdm/index
【作者简介】徐非：延边州残疾人就业培训指导中心。