新生代农民工社会保障问题

【摘要】农民工是中国改革开放进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国产业工人的主体和现代化建设的重要力量。2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步务实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。新生代农民工在城市就业，面临着各类生活风险和职业风险，却无法获得公平的社会保障的保护。妥善解决新生代农民工的社会保障问题，不仅是一个新的课题也是进一步解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展，维护农民工权益，构建和谐社会的政治任务。
【关键词】新生代农民工；社会保障；改革建议

一、新生代农民工概况与基本特征

(一)新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展

新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，系指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们的社会境遇面临一些基本社会问题。

(二)新生代农民工的概况

1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用

据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%，据此推算，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

2.平均年龄23岁左右

根据调查数据显示新生代农民工的平均年龄为23岁左右，基本上是一离开中学校门就开始外出务工。调查显示，在珠三角，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁，基本上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。

3.近80%的人未婚

国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，当时农民工中80%以上的人已婚。据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右。数据对比显示，新生代农民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80%已成家的传统农民工相比，存在很大差别。

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4.受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高

据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点，数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。

5.在制造业、怎么写作业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降

新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、怎么写作业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、怎么写作业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、怎么写作业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5.数据对比可以发现：5年间，制造业和怎么写作业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。

6.成长经历开始趋同于城市同龄人

从成长经历来看，很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经验。而且，许多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料，忍耐力和吃苦精神远不及父辈这一点与城市同龄职工也颇为相似。

二、新生代农民工社会保障的缺失

(一)体制上：建立在户籍制度上的双轨管理模式

我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。由于我国长期以来的户籍制度，采取了双轨管理的模式。以户籍制度为基础的迁移定居制度、不同层次水平的社会保障制度，以及一些地区性的教育制度依然对新生代农民工有着不同程度的歧视，不能为这个群体提供与城市居民均等化的公共怎么写作，这就给农村转移剩余劳动力再就业、社会保障、自身培训及子女受教育等方面造成了难以克服的障碍，成为农村劳动力转移的间接成本，直接影响着农村剩余动力的转移决策。

(二)法治层面：法律规章制度的不健全

我国到目前为止还没有一部综合性的关于农民工社会保障的全国性的专门立法。即使是全国性的农民工权益保障规章也非常少而且规定得很不明确。并且新生代农民工权益保障执行难的问题极为突出。由此可见，我国现有的法律法规在保护城市农民工的社会保障权利方面是严重滞后，明显不足的；地方规章有一定的涉及，但是，由于是水平比较低、覆盖面窄、执行阻力大等方面的原因，新生代农民工这一群体的社会保障权益很难得到保障和落实。

(三)传统观念：新中国发展模式惯性

从新中国成立以来，以牺牲农村、农业、农民的利益来发展工业，发展城市经济已是不言自明的新中国发展模式。在这样的模式下，即使进入新时期、新世纪，为了区域经济发展，这种定式依然没有得到改善。农村、农业、农民的权益依旧被不断侵蚀，新中国的发展模式是促成新生代农民工社会保障体系不完善的重要历史原因。

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