简谈新生代农民工社会保障理由

【摘 要】近年来，新生代农民工在农民工群体中占的比重越来越大，农民工逐渐进入“新生代农民工”时代。新生代农民工的社会保障理由得到政府和社会各界的广泛关注，它也是“十二五”期间党和政府要解决的重要理由。新生代农民工社会保障理由的解决对于城乡二元体制的打破、推动城市化进程、维护社会稳定及推动社会和谐发展具有十分重要的作用。通过研究新生代农民工的时代特征，认识新生代农民工社会保障存在的理由及理由，以更好地维护他们的权益，充分发挥其在我国经济建设中的作用。
【关键词】新生代农民工；社会保障

一、新生代农民工的界定及特点

2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次提出了“新生代农民工”的概念，传递出对
约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关注。该文件明确要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工理由”。我们界定“新生代农民工”主要是指当前劳动力市场上20世纪80年新生代农民工的社会保障理由论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.代、90年代出生，16周岁以上的具有农民身份而在城镇从事工资性收入的特殊劳动者。
2011年2月20日，中华全国总工会发布了关于《2010年企业新生代农民工状况调查及策略倡议》的报告，报告指出，新生代农民工在城市中面对着社会保障水平低下、工作稳定性差、工作环境差、工资偏低、缺少人文关怀等理由。作为一个特殊群体，新生代农民工有着自己的独特的时代特征：

1、受教育水平高，对城市有很高的归属感和认同感

新生代农民工以20世纪80年代出生的农民工为主体，受教育水平普遍提高。相较于第一代农民工他们的思想开放活跃，观念新，对职业的期望高，有理想有追求。新生代农民工对外面的世界充满着好奇，他们往往担负着让家乡的父母过上好日子和让自己在城市立足、真正市民化的双重责任，就业的目的很明确。新一代农民工已经不单单是要在城市打工，他们越来越倾向于在打工城市写房定居有稳定的生活。往往在他们踏入这片土地的时候，会有一种特殊的感觉“我是属于这个城市的”，于是为了让自己融入这个城市而努力奋斗。但是城市却没有做好接纳他们的准备。

2、流动性强，工作不稳定

受教育水平的提高，也使新生代农民工对工作的要求提高。工资低会导致新生代农民工的跳槽，但是工资已经不是影响其工作的唯一因素了。工作环境，工作强度等越来越成为主要因素。他们更加追求的是生活质量的提高。由于大部分企业与农民工没有劳动合同的签订这一程序，劳动者在不满意工作或找到新的更好的工作的时候就可以跳槽，流动性很强。在从事怎么写作业、制造业等劳动密集型的行业尤其明显。

3、被边缘化，缺少人文关怀

新生代农民工大多数没有土地或有很少土地，大多没有从事过务农等高强度的工作，缺乏吃苦耐劳的能力与精神，工作耐力低。他们在城市打工，以其工资为主要收入来源，但又不是城市居民，不被城市所接纳。这样新生代农民工就具有农民和工人两种身份，在城乡两边都被边缘化了。新生代农民工较之第一代农民工心理承受力更差，需要社会和企业给予他们更多的人文关怀和帮助。

二、新生代农民工的社会保障目前状况

1、新生代农民工参保率低、退保率高

农民工大多不知道参加社会保障的重要作用，甚至有的不知道社会保障是什么。新生代农民工虽然对社会保障有或多或少的认识，先不说有些企业根本就不会跟这些农民工签订劳动合同，就算签订了合同，他们也会觉得让他们每月交纳几百块钱的保险费还不如留着自己消费。
而据《中国流动人口发展报告2011》统计，在我国就业的流动人口中，52.0%没有参加任何社会保险，特别是在工伤风险较高的采掘、制造、建筑业中，参加工伤保险的比例分别为58.4%、48.9%和2

5.1%。

虽据有关数据显示，新生代农民工的参保率有所提高，但与此同时，退保人数也呈现上升的趋势。由于新生代农民工往往只看到眼前利益，认为参加社会保障只会让他们的收入降低，害怕政府一旦政策有变会损害其自身利益，或是农民工跨区域的流动导致社会保险关系接续困难无奈退保。

2、针对性弱，部分新生代农民工的社会保障项目缺失

新生代农民工处于城乡的“夹心层”，许多社会保险项目往往没有他们的事。如医疗保险状况，城市有基本医疗保障制度，农村居民有新农保，而相当部分农民工两边都没有参加，被排斥在现有政策之外。
医疗和工伤保险是关乎农民工切身利益的首要保险。由于农民工的劳动强度大、工作环境差，经常发生意外事故。但是却有很多企业不会给农民工缴纳工伤保险，发生事故时推卸责任。另外新生代农民工普遍缺乏失业保险。新生代农民工的失业比较严重，工作不稳定。一旦企业不能满足他们的条件时，他们就会“用脚”变换工作，但他们多数并没有进行失业登记或缴纳失业保险。
由于我国长期的城乡二元结构，新生代农民工无法立即成为城镇市民，而他们也长期不在农村，所以城乡的福利和救助政策都不能惠及他们。当农民工无法维持自身存活时，没有足够的救助措施帮助他们走出困境。他们在融入城市的过程中肯定会遇到各种各样的理由而无处倾诉，久而久之就会形成巨大的心理理由，但是在城市却没有人能助他们走出迷惘。在子女教育理由方面，现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区别对待，使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。

3、社会保障统筹层次低，待遇转移、接续难

流动性强，工作不稳定是新生代农民工的基本特征之一，社会保险关系的跨区域转移、接续是新生代农民工社会保障的重要理由之一，对他们来说，流动基本上就意味着社会保障的中断。但是目前我国的社会保障实现了县级、市级统筹，只有几个省实现了省级统筹。统筹层次的高低直接决定了社会保障转移、接续的难易程度。经过四次审议之后，已于2011年7月1日起实施的《社会保险法》草案规定：“基本养老基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”新生代农民工的社会保障统筹层次低，待遇转移、接续难理由有望得到解决。但是在其实践过程中却存在着许多理由，实现全国统筹遥遥无期。

三、解决新生代农民工社会保障理由的路径分析

从总体来说，解决新生代农民工的社会保障理由就要推动我国经济继续持续、健康、快速增长，加快推进城镇化建设，加大城乡融合，加快新生代农民工的市民化进程。

1、加大宣传力度，增强新生代农民工对社会保障的基础知识和法律认识

从政府、社会及企业三方出发，设立专门的机构、组织等方式针对农民工进行社会保障的知识培训，增强他们自身的社会保障意识，了解社会保障的重要性。从而从根本上提高社会保障的参保率，降低退保率。增强新生代农民工的维权意识，在发生工伤及其他事故时能够主动维护自己的权益，享受其本身应该享有的福利等各项政策。
社会保障法律法规能够保证社会保障各项政策的执行。应建立和完善新生代农民工权益保障的法律法规，颁布专门针对新生代农民工的相关法律，以法律的形式将其保护起来，逐步将他们纳入到城市社会保障体系中。新生代农民工要敢于运用法律武器来为护自己的合法权益。

2、深化户籍制度改革，打破城乡二元结构

城乡二元结构体制，不仅包括二元经济结构，还包括二元社会结构。长期的体制结构限制，让原本只是一种按住户登记的人口管理制度被附加了各种权利，为农民工贴上了特殊的“标签”。
早在2006年就有调查结果显示要“使新生代农民工在流动过程的所有环节（包括从流出地流出前、在流动过程中和在城市定居或返回流出地后）都能得到一个中华人民共和国公民所应受到的公平待遇和社会保护，这样才能从根本上解决新生代农民工理由。”而伴随着市场经济体制的不断完善和改革开放的逐渐深入，户籍制度开始逐渐松动，不少城市也开始在户籍这一理由上有了许多破冰之举，“十二五”规划纲要草案提出，“特大城市要合理制约人口规模，大中城市要加强和改善人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，鼓励各地探索相关政策办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民规模。”
我们要通过户籍制度的改革与其他改革配套进行，让新生代农民工在身份、地位、社会权利等各方面都普遍享有平等的人权和福利权，实现社会保障城乡一体化。

3、进一步完善我国的社会保障制度

由于城乡二元结构的体制，新生代农民工处于城乡两边的边缘状态，往往城市和农村的社会保障政策不会惠及他们。在现有社会保障制度的基础上，我们应该要从保障新生代农民工的基本生活为出发点。根据他们职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇意愿等标准，对农民工群体进行分类研究细分，在此基础上采取分类分层的措施保障农民工的社会保障权益。针对新生代农民工建立农民工的工伤保险制度，企业必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。在解决其基本保险的同时，逐步解决加大力度解决农民工工资、子女教育等各项社会福利和社会权益等理由

4、继续加大农民工社会保障的财政投入

据国家统计局公布，2011年全年国内生产总值471564亿元，按可比计算，比上年增长9.2%。分季度看，一季度同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，四季度增长8.9%。分产业看，第一产业比上年增长4.5%；第二产业增长10.6%；第三产业增长8.9%。从环比看，四季度国内生产总值增长2.0%。这些数据表明我国已经具备相应经济基础来新生代农民工的社会保障理由由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.较好地解决新生代农民工社会保障理由。“十二五”规划要求“各级财政要加大社保投入，将目前社保支出站财政支出的10%提高到25%左右。”只有继续加大财政投入力度并长期保持下去，才能为新生代农民工社会保障理由的解决提供财力支持。
四、结论
总之，新生代农民工作为占当今农民工比例越来越大的一个而特殊群体，解决其令人堪忧的社会保障理由，对于城市化进程、城乡统筹发展以及整个中国经济的发展、社会的稳定与和谐都是作用重大的。我们应当建立具有中国特色的、
符合新生代农民工群体特点的，与其地位相当的社会保障制度，因而能够帮助他们真正融入城市、扎根于城市，更好为城市的建设做出贡献。并且让农民工在为城市做贡献的同时能够共享经济发展成果。
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作者简介：李媛媛（1987-），女，河北石家庄人，首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障专业硕士研究生。