农村公共物品中理念怎么

摘要：农村公共物品的提供是对农村稳定和农业发展以及提高农民生活水平的一种保证，也是我们在现阶段建设社会主义新农村过程中的一个重大问题。本文从公共物品提供的理念出发，试图对制度背后所支撑的理念进行一些分析，通过用一些理念的创新来对农村公共物品的提供有更深一步的思考，这其中包括公正理念，政府理念，治理理念，追求效能理念，责任与风险理念。
关键词：公共物品;理念;创新

1.公共物品的定义、分类

1.1公共物品的定义

农村公共物品的提供是指通过谁来出资来进行生产供给。根据萨缪尔森在《公共支出中的纯理论》中将公共物品与私人物品区分开来并开始正式使用公共物品，公共物品是指每个人的消费对这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。公共物品的三个基本特征：效用的不可分割性，消费的非竞争性和收益的非排他性。我们所说的农村公共物品是指农村地区，农村或农民生产，生活所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品和怎么写作。与我国农村实际相联系，农村公共物品就是指为了满足农村的物质和精神的生活需求所提供的公共物品与公共怎么写作。

1.2公共物品的分类

农村的公共物品主要是用来满足农村公共需求，受益者是全部农村社会。农村公共物品主要分为三类：一类是全国性的纯公共物品，包括公共秩序的维护，生产和生活基础设施建设；二是在性质上接近纯公共物品的农村准公共物品，包括公共医疗卫生、基础教育、社会保障等；三是乡村范围年内的基层性农村公共物品，包括小型水利设施、村内道路交通等。

2.国内外研究现状

国外学者对公共物品研究很早，已经形成了系统的公共物品理论。归纳起来，国外对于公共物品供给的研究主要有两种思路：一种是将公共物品供给的决定诉诸政治程序。例如布坎南及公共选择学派，他们拓宽了公共物品的理论研究领域。另一种思路是设计一种计划程序，诱导个人基于自身的利益而真实显示其对公共物品的偏好。即激励机制设计问题。所以，国外学者并没有把农村公共物品供给作为一个单独的问题进行研究，而只是作为公共物品理论的一部分进行研究。因此，对于农村公共物品供给方面的论述并不多。
我国关于农村公共物品供给的研究起步较晚，近年来，我国学者对农村公共物品的供给现状、供给模式、供给制度、供给效率以及农村公共产品供给与农民的收入、农村公共物品与农民负担等问题的研究才逐渐增多。韩鹏（2008）认为农村公共物品在供给总体不足之外，其供给结构也不够合理。长期以来，我国农村公共物品属于“供给主导型”的供给模式，在市场经济逐步完善的今天，难以与农村之需求相适应。王淼申（2010）认为农村公共物品供给的资金投入严重不足，供给的体制存在缺陷，供给的结构不合理，阻碍了新农村建设的进程。为此，应做好以下几点:建立向农村倾斜的供给体制，形成多元化的供给格局。刘悦（2010）认为我国现行的农村公共物品供给体制仍然是传统的单中心供给体制，这种体制有三方面特点:(1)政府是农村公共物品的单一供给主体。(2)实行制度外筹资机制。(3)自上而下的公共物品决策机制。叶子荣、刘鸿渊（2005）认为，农村的公共物品供给制度是以自给自足为主、政府供给为辅的供给体制，农民并未从实质上摆脱农村公共物品供给主体的责任。

3.农村公共物品的理念创新

我们可以看到，大多数学者对农村公共物品的研究都是集中在问题的本身及对问题的反应。很多时候并不考虑在这些问题背后支持这些问题行为的背后因素。一方面，学者们承认农村公共物品对经济社会的重要性也试图用理论去完善现存的机制；但另一方面，在进行研究的时候他们又不自觉的陷入到发现问题-治理问题-继续发现问题的这种模式当中。事实上在农村公共物品的理念当中一定要注重价值理念的创新，这就要求我们在这方面提高政府的责任，提升公民社会的公民意识、维护社会的公平正义。可以从以下几个方面对农村公共物品的理念进行创新。

3.1公正理念

在当代政治语境当中，公正意味着尊重自由和个体权力，它是这个社会制得以存在的一种首要价值，约翰?罗尔斯（1998）认为一个社会我们各种权力的公正原则，应当不依赖于任何特殊的德性观念或最佳生活方式的观念，也就是说，一个公正的社会，尊重每个人的关于他自身的选择的自由。
目前，我国农村公共物品供给中存在权利滥用的倾向，作为怎么写作对象和接受者的农民，缺乏必要

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的参与和表达意愿的程序机制。由于我国农村公共物品自上而下的供给决策体制忽略了农民对公共物品的需求，导致现行的农村公共物品过剩和供给不足的现象。为提高农村公共物品供给的有效性，防止无效公共物品的过度供给和农民急需的公共物品供给不足，应当按照农民需求的原则来供给农村公共物品。
从决策程序上来看，应加强农村公共物品供给决策体制的化、科学化，设立和完善必要的听证程序，以保障农民更好地参与，阻止行政权力的滥用，从根本上确保我国农村公共物品供给正义，与我国的农村基层政治制度的完善有机结合起来。

3.2政府理念

公共管理者所需要关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。欧文·休斯（2007）认为公众对于政府的认识，一方面要求政府以更为快捷有效的方式提供更多的商品或怎么写作，而另一方面又经常出现将公务员视为私营部门的寄生虫。公务员不是被人们视为人民的工具，而是由于其权力和繁文缛节（拖拉和我效率）而受到人们的质疑。在我们进行制度设计的时候，对于一种支持这种背景的理念考量较少，这也是造成政策迟迟不能落实，出发点与结果相悖的局面的一个重要原因。

3.3治理理念

以“治理”理念为核心的新公共管理正成为一种新的管理范式被发达国家的行政改革所共识，市场与社会的力量开始得到重视。对于纯公共物品应该由政府来负责提供，现在，甚至主要应该由政府生产，而准公共物品的供给，政府可以直接，也可以间接，可以用行政方式，也可以通过市场机。在供给主体、筹资形式、管理方式上实现农村公共物品供给效果最优。

3.4追求效能理念

农村的地域辽阔性和复杂性，使得政府在供给公共物品时，要重视检验农村公共物品供给结果，确立和完善监督机制和评价机制。必须建立科学合理的评价标准，采用开放透明的操作模式，保证农村公共物品供给良性循环和持续运行。农村公共物品供给的评判是一种操作性的制度，政府应该是公共利益的评判主体，但不是唯一的主体，非政府组织也可以成为公共利益评判主体，农村公共物品供给的评判标准很难千篇一律，但是起码要做到:第一，农村公共物品

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供给的内容和范围只能从实际出发；第二，评判应该为公民谋福利；第

三、评判标准必须易懂、易操作；第

四、公共利益评判形式要公开；第五，评判程序要公正。

3.5责任与风险理念 在农村公共物品的供给过程中，我们要把理念创新放在第一个重要的位置上，在理念创新的过程中，首先要处理好权利和责任的关系，利益和风险的关系。在社会领域，政府，社会，企业不管哪个主体，你承担的权利越大，你掌握的利益就越大，那么你应该承担的责任也越大，风险也越大。农村的公共物品提供也是，政府要全心全意的承担公共怎么写作的责任，为广大农村及时提供公共物品和怎么写作，财政支持这是政府最基本的责任。但是政府承担不应该是全部承担，而应该是部分承担责任，第一就是提供财政支持，第二是制定规则。
对于公共物品的，老百姓是直接享受公共物品者，直接参与社会生活。如何满足这些人的需求，也是公农村公共物品提供时要考虑到的问题。这是一个互动的过程，而不是一个单项的过程。通过激发农村人口的公民意识，很大程度上可以改善现有的问题，公民意识其实也就是一种公民对社会的责任感，对他人的责任，对社会的责任，对家庭的责任。
4.结论
农村公共物品的提供，在促进农村经济发展中占有重要的作用，考虑到我国农村公共物品受困于公共财政的薄弱、市场化倾向不强再加上村民的参与热情不高，使得在很长一段时间内农村居民享受不到与城市居民同等的公共物品和怎么写作。当然这也和我们在研究问题时的思维方式有关，公共物品的提供者只是考虑到提供怎么写作，并没有在提供怎么写作时保证它的质量。村民的需求也日益多元化，也要求我们不仅在实际操作中更加符合实际，也要求我们在理念层面上不断创新，增强农业的持续发展能力，改善农民生活质量和保持农村的健康稳定发展。■
参考文献
韩鹏 (2008). 我国农村公共物品供给的理论分析[J]. 中国乡镇企业会计. 10:4-5.
王淼申 (2010). 我国农村公共物品供给存在的问题及建议[J]. 边疆经济与文化. 4:26-27.
[3] 刘悦 (2010). 基于多中心治理的农村公共物品供给问题研究[J]. 决策咨询通讯. 2:88-90.
[4] 叶子荣,刘鸿源 (2005). 农村公共产品供给制度历史、现状与熏构[J]. 学术研究. 1:57-62.
[5] 约翰·罗尔斯 (1998). 正义论[M]. 中国社会科学出版社. P77-85.
[6] 欧文·休斯 (2007). 公共管理导论[M]. 中国人民大学出版社. P85.