试析重庆市重庆市农村土地整治状况和进展思路基本

1重庆市农村土地整治现状

1.1成立了专职部门和技术怎么写作机构

重庆市始终把农村土地整治放在“保经济增长、保耕地红线”的重要位置，市、区县组建了专司农村土地整治职能的业务部门，配强配齐了人员，安排落实了专项资金。通过十几年的努力，全市已建立起近400人的农村土地整治管理队伍和近2000人的相似度检测技术怎么写作机构网络，并形成了市、区县、乡镇、村的管理体系。

1.2不断完善制度和规范管理

2004年以来，重庆市草拟出台了涉及农村土地整治管理制度、工作程序和工程标准等方面的50余个规范性文件，基本形成了农村土地整治工程招投标评标和规划设计技术审查专家系统，建立健全了农村土地整治项目的工程建设、资金预算和实施管理的技术规范体系，农村土地整治项目全面实现了“六制”（法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制）管理。

1.3尊重民情民意，确保群众利益

在推进农村土地整治中，坚持实行项目公示和设计的公开论证，充分发挥项目区农民群众的知情权、参与权、监督权和受益权。项目选址、规划、设计、招投标、施工、监管、验收等所有环节严格进行阳光运作、透明管理。2008年以来，重庆市按照“联户申请、统规自建、群众投劳、先建后补、基金管理、产业支撑、联合经营、统一使用”的原则，在垫江县开展了农民联户实施农村土地整治项目试点，将政府意志变成农民群众的自觉行动，为探索农村土地整治模式闯出了一条新路子。

1.4成就显著、综合效益突出

重庆市在三峡库区和渝西地区规划实施了移民安置土地整治和西部生态地区农田整治等重大工程。特别是移土培肥工程的实施，使得326个村、533个社、422万农户（其中移民11453户）、农业人口15.43万人（其中移民4.02万人）受益。项目工程建成后，农田抗旱抗涝、保水保肥能力显著提高，促进了农民增收，同时也带动了新农村建设和城乡统筹发展，社会、生态和经济效益尤为明显。“十一五”以来，通过实施造地工程，科学挖掘区域耕地后备资源，全市新增耕地4.2万hm2，确保了建设项目用地的占补平衡。
2重庆市农村土地整治目前面临的形势
随着重庆市成

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为统筹城乡综合配套改革试验区，农村土地整治工作迎来了前所未有的机遇，也面临着新形势新任务的挑战。

2.1新农村建设需要增加投入

“三农”问题仍然是重庆市经济社会发展最薄弱的环节：农村优势产业发展不够强，农村土地经营规模不够广，农民收入普遍不够高，“三农”总体投入不够多，农村公共怎么写作水平不够好。从过去农村土地整治助推新农村建设试点情况看，农村土地整治需要在以下方面加大投入，提高投资标准和建设标准。一是建设高标准优质耕地，夯实现代农业基础，做大做强农村优势产业；二是通过权属调整、土地流转等措施，促进农村土地适度规模经营；三是引导农民群众参与工程建设，多渠道增加农民收入，牢固树立农民群众在新农村建设中的主体地位；四聚合相关涉农资金，增强新农村建设合力，增强项目建设的综合效益。

2.2统筹城乡发展需要创新思路

预计到2020年，重庆市各项非农建设占用耕地将超过73300hm2。同期耕地保有量要求不少于217.07万hm2，补充耕地不少于73300hm2。但是，《西部大开发耕地后备资源调查》显示，重庆市耕地后备资源仅12960hm2，且多分布于山高坡陡的三峡库区和渝东南山区，保护生态环境、工程实施和后期利用困难较多，工程建设成本，已接近1万元/亩。同时，广大农村土地粗放利用，农用地质量不高，建设用地节约集约利用程度低，生态环境恶化的趋势没有得到根本改善。农村土地整治具备城乡土地资源统筹管理的平台基础，但在政策研究、运作模式、管理方式等，有待进一步创新。

2.3新形势新任务需进一步规范管理农村土地整治

（1）宏观形势发展给农村土地整治提出了新要求。经过十年的努力，重庆市农村土地整治逐步建立了理论体系、管理体制、运作模式和人才队伍，重庆市在国家推进“五制”管理的基础上增加了“审计制”，发展成“六制”管理模式。不少区县还根据工作实际，建立了项目工程实施的市、区县、乡镇、村社、群众参与的五级监管制度。随着耕地保护管理体制改革和权限下放，农村土地整治项目的申报权下延到村社，部分后备资源丰富、基础条件较好、耕地保护意识较强的区域，纷纷要求增加计划安排项目，农村土地整治已逐步形成了规范、透明、公开发展的运行机制。
（2）各级政府和农民群众寄予农村土地整治厚望。农村土地整治作为全面落实“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的重要措施，促进经济平稳较快发展、缓解返乡农民工就业压力和保障经济发展用地等一定职责。
（3）农村土地整治内涵不断丰富，外延逐步扩大。国土资源部提出在全国实施“万村土地整治”示范工程和农村土地整治重大工程，对传统农村土地整治资金筹措、项目管理、运作流程、利益分配、部门配合等均提出了新的要求。
3推进农村土地整治发展思路
为充分发挥农村土地整治的作用，解决耕地后备资源不足和补充耕地成本增高的问题，重庆市农村土地整治要着力转变工作重心，统筹区域发展，拓展管理手段。

3.1加强和规范农村土地整治项目管理，实现“四个转变”

要彻底扭转土地整治重开发轻整理、重数量轻质量、重单一轻综合、重建设轻管护利用的倾向，真正实现开发与整理复垦并重、增加有效耕地面积与提高耕地质量并重、发挥助农效益与发挥促进城乡互动并重、搞好工程建设与搞好项目的管理利用并重转变。充分发挥区县、乡镇和农村经济组织，充分发挥勘测、设计、施工、监理、招投标写作技巧等行业相似度检测技术怎么写作队伍的作用，提高土地质量和利用率，改善生产生活条件和生态环境，增加农民群众的收入。
3.2丰富和扩大土地整治内涵外延，发挥综合效益

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