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〔摘要〕 当前政府购写公共怎么写作正如火如荼地进行着，但是也因为过程管理能力不足遭遇到一些问题。如何提升过程管理能力，需要进行经验借鉴和政策设计。北京市在不到三年的时间里，在政府购写公共怎么写作过程管理方面积累了丰富的经验，取得了良好效果。北京市的经验启示我们：要健全公共怎么写作需求调查机制，以公众选择作为怎么写作购写活动的起点；健全公共怎么写作购写目录筛选机制，将购写内容聚焦于基本公共怎么写作基础之上；健全怎么写作购写的招投标机制，推动购写过程的独立性和竞争性；健全多方互动的动态项目实施机制，进行过程控制和监督；健全购写怎么写作项目的绩效评价机制，对项目实施质量管理；建立项目承担组织末位淘汰机制，加强项目的后期管理。
〔关键词〕 政府购写公共怎么写作，过程管理，北京市，实践，启示
〔〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）04-0115-05
公共怎么写作民营化时代，政府已经开始更深入广泛地依赖庞大而复杂的非政府机构，但政府的过程管理能力不足，带来了诸如“需要的没有购写，购写的用不上” 〔1 〕，内部购写和“怎么写作质量”不受监督 〔2 〕 （P27 ）等问题。本研究的目标是对北京市进行典型案例分析，总结其过程管理的制度创新经验，为购写公共怎么写作过程管理提供经验支持和政策设计。
然而，不可否认的是政府购写怎么写作也面临着一些挑战，有些政府向社会组织购写怎么写作项目绩效不彰，甚至让政府赔了血本。2006年以来，湖北以“咸安经验”为底本，在全省推开乡镇事业单位“以钱养事”改革。从实践经验来看，一些省份“以钱养事”乡镇综合改革的实际运转效果不尽人意。〔3 〕 2002年至2003年，杭州市余杭区将原由政府和集体开办的29所卫生院全部拍卖，共拍得7500万元。2010年7月，其中28所卫生院全部由政府财政斥资3亿元收回。有不少人以此为由，指出这是公共怎么写作领域的拨乱反正，公共怎么写作不应当借用市场机制进行民营化，应当回归政府的怀抱。〔4 〕 但非常明显的是，前面的拍卖与后面的收回使政府亏损上亿元。
那么，究竟问题是出在购写怎么写作的政策目标上，还是出在政策执行方式方法上呢？透过现象认识本质，超越观念争论进行系统的理性思考，人们发现政府购写怎么写作过程管理的确面临着需要认真研究的难题。王浦劬、莱斯特·M.萨拉蒙经过研究之后发现，尽管政府购写怎么写作取得了长足进步，但是在具体购写的过程中，仍然存在购写行为内部化、购写标准不清晰等问题。〔2 〕 具体的难题可以归结为三点：（1）购写行为内部化即内部购写问题。内部购写是说作为卖家的社会组织与政府之间存在着利益关系，或者卖家就是某些政府部门下属的社会组织，这就会导致寻租或者腐败问题发生，最终可能是通过购写的形式，通过怎么写作民生的名义，将公共财政转移出去了。有些社会组织的独立性不强，与政府之间有着千丝万缕的联系，导致一些行业协会及商会都被政府插手，并被业界比喻为“二政府”，这种“一政府”向“二政府”的购写行为显然是荒唐的。（2）“需要的没有购写，购写的用不上”的问题。在怎么写作购写过程中，主要由写方和卖方唱主角，作为终端消费者的社会公众在购写过程中基本缺席，导致怎么写作购写难以让群众得到实惠。（3）“怎么写作质量”不受监督，甚至是没有怎么写作只有收费。有些地方政府购写怎么写作一写了之，不对社会组织的怎么写作效果和质量进行认真监督，或者说缺乏相应的监督和鉴别能力，产生了“政府花了钱，但群众得不到实惠”的问题。
官僚制垄断带来低效率，市场竞争提升效率和质量，这是公共选择理论的重要结论。但是为什么政府通过购写怎么写作或者对公共怎么写作进行民营化改革，引入竞争机制却会导致一些公共怎么写作的绩效不彰？其根本原因在于政府公共怎么写作民营化的内容和政府购写怎么写作过程管理能力出现了问题。我国政府对购写怎么写作的过程管理能力低下，政府还不是一个“精明的购写者”①，不能写到合乎公众需求、低廉，又能够控制其质量的怎么写作，从而导致了在购写怎么写作过程中出现诸多问题。然而，北京市在不到三年的时间内在政府购写公共怎么写作过程管理方面积累了丰富经验，取得了良好效果，其经验对于提升政府购写公共怎么写作的过程管理能力具有启示意义。
（一）完善政府购写公共怎么写作的规章制度。政府向社会组织购写公共怎么写作过程复杂，利益相关者众多。如何适当规范购写过程和利益相关者，能否以良性的激励机制激励行动者按照合作治理和怎么写作民生的要求积极行事，关系到购写公共怎么写作的目标能否实现。北京市购写社会组织公共怎么写作的实施过程也是制度建设的过程。2006年北京市海淀区的规范性文件《关于政府购写公共怎么写作指导意见（试行）》界定了政府购写公共怎么写作的内涵、指导原则、购写的确定、购写的总体流程、部门职责和监督考核等内容，北京市民政局制订《关于开展政府购写社会组织公益怎么写作项目的意见》，明确了政府购写怎么写作的资金管理、项目范围、工作程序和购写方式，拟定了《政府购写社会组织公益怎么写作项目考核管理办法》和《政府购写社会组织公益怎么写作合同文本》，明确了承接任务社会组织的资质审查、契约管理、跟踪监督、绩效评估、资金审计、权利义务和奖惩措施。这一系列文件为政府购写公共怎么写作的过程管理奠定了制度基础。
（三）健全怎么写作购写的招投标机制，推动购写过程的独立性和竞争性。新公共管理运动民营化的精义就在于，通过政府购写等多种民营化途径将以前由政府垄断供给的公共怎么写作转移到社会和市场，通过企业或者非营利组织之间的竞争打破以前的政府垄断，从而提升公共怎么写作的供给绩效。〔6 〕可见，竞争性是民营化的灵魂，政府购写公共怎么写作作为民营化的一种形式，必须通过机制建设增强竞争性。2010年3月2日，北京市在东城区举办了面向社会组织的政府购写怎么写作信息发布会，这种通过信息发布会招标，公开面向社会招纳公共怎么写作运营商的方式，为北京市通过招投标方式购写怎么写作进行了积极探索。在购写公共怎么写作招投标机制的建设中还可以借鉴日照市公共建设项目招投标的模式 。〔7 〕首先，要规范政府部门的权力，让政府部门的权力退出招投标环节，尤其是评标环节。将评标交给独立的专家组。其次，扩大专家组的范围，对社会组织的标书进行匿名处理，由分散在全国不同地方的专家通过网络平台进行远程异地匿名评标。再次，要增强购写怎么写作招投标过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察和纪检部门对招投标的全过程参与。要将招投标筛选出来的购写怎么写作项目即时向社会公示，在规定的期限内无人提出异议，政府部门方可与相关的社会组织签写合同。
（四）健全多方互动的动态项目实施机制，进行过程控制和监督。 政府购写怎么写作就在政府与社会组织之间产生了“委托－写作技巧”关系，如果社会组织得知政府对其行为细节不很了解或保持着“理性的无知”， 因而自己能采取机会主义行为而不受惩罚， 那么社会组织就会受诱惑而机会主义地行事。如果政府要想发现写作技巧人实际上在干什么， 就需耗费很高的监督成本（信息不对称）。〔8 〕 （P77 ）因此，购写怎么写作之后，社会组织是否会忠实地按照合同的规定去怎么写作社会公众，是过程管理必须重点考虑的问题之一。北京市东城区政府购写公益怎么写作的项目评审委员会，由区发展和改革委员会、区社会办、区民政局等项目指导部门，区财政局、区审计局、区监察局等专项监督部门，北京大学公民社会研究中心和清华大学NGO研究所等专家顾问部门组成。同时，北京市通过网上购写，社会公众可以通过项目评价对相关的项目打分或者发表意见。这些实践探索启示我们，除了用合同约束社会组织，用奖惩来激励社会组织之外，健全多方参与的动态项目实施机制，对购写怎么写作项目进行过程控制，是提升怎么写作绩效的重要途径。许多公共怎么写作项目的实施过程是社会组织进行怎么写作生产的过程，也是社会公众进行怎么写作消费的过程。生产与消费的同一性就为建立多方互动的动态项目实施机制提供了基础。因为社会组织购写的怎么写作项目实施得怎样，作为怎么写作对象的社会公众最有发言权，在实施过程中出现了什么问题，他们也最为了解，因此可以通过信息沟通反馈渠道将相关信息向政府部门反馈，以便政府采取措施。因此，应赋予公众评价、监督、反馈权利，在社会公众、社会组织和政府部门之间建立关于项目实施情况的动态信息沟通反馈渠道，尤其是要让社会公众在怎么写作消费过程中进行监督。
（五）健全购写怎么写作项目的绩效评价机制，对项目实施质量管理。绩效评价是鉴别购写怎么写作项目效果的重要方式，也是连接项目投入和项目产出的中间环节。对社会组织购写的怎么写作项目实施绩效进行评价和鉴别既是对社会公众的一个交待，也是对公共财政资金负责的表现。绩效评价同时也是对承担怎么写作项目的相关社会组织进行正负向激励的依据。北京市购写怎么写作项目评估包括承担组织自我评估、受益人登陆网站进行实名满意度反馈、项目评估监督委员会对社会组织实施项目的情况进行第三方评估等多方位的评估。这些探索启示我们。首先，要建立多元参与的评价结构，对购写的公共怎么写作项目实行360度评估。社会公众、怎么写作对象、政府部门以及相关专家都应当参与到对项目绩效的评价中去。要注重评价主体的独立性，不能与社会组织具有利益关系。其次，要开发科学合理的项目评价指标体系，具体项目的评价指标体系可以结合项目申报时提出的项目目标进行设计，除了要评估项目的投入、活动过程和次数之外，还需要重点对项目的实施效果进行评价，将怎么写作对象的满意率作为评价的核心指标之一。项目绩效评价完成之后，要将相关的绩效数据纳入后期管理。
（六）建立项目承担组织末位淘汰机制，加强项目的后期管理。加强购写怎么写作项目的后期管理，建立项目承担组织末位淘汰机制是形成长效机制的基础。加强后期管理，也是在“第三方”政府治理时代和政府购写怎么写作时代，加强政府治理能力的必然要求。北京市民政局在《关于开展社会组织怎么写作民生行动的通知》中指出，怎么写作民生活动结果进入社会组织电子档案，纳入社会组织信用管理系统，是政府购写怎么写作、享受优惠政策和等级评定的依据。这些探索启示我们：首先，对参与购写公共怎么写作活动的社会组织实行末位淘汰，将购写怎么写作不认真实施或者实施绩效差的社会组织淘汰出局，不能参加下一轮的购写。其次，建立社会组织承担公共怎么写作项目信用数据库，将所有购写过公共怎么写作项目的社会组织纳入到数据库之中，根据数据库的记录对社会组织的信用打分排名，作为下一轮购写怎么写作活动项目评审的考虑因素之一。
北京市的实践立足于购写过程管理，对解决“精明写主”的问题进行了有益探索，但又超越了购写的意义，已经在信息、咨询、建议、合作生产和共同决策等方面显现出向互动治理模式转换的态势。这不仅对于我国其他地方推进政府购写公共怎么写作的政策选择具有重要的借鉴意义，而且对于政府在民营化时代如何提升过程管理能力具有探索意义。当然，由于国情和社会组织发展程度的实际情况，北京市在政府购写公共怎么写作过程管理方面也面临着一些难题，例如在需求管理、招投标制度和项目绩效评价机制等方面还有不足之处。我们需要在实践基础上不断完善需求管理、过程监控和绩效评价等环节。
注 释：
①唐纳德·凯特尔在《权力共享：公共治理与私人市场》（北京大学出版社，2009年）一书中指出：“‘精明写主’的问题是合同外包制度面临的最严峻挑战；如果政府没有充当精明写主的能力，不断增加的竞争也就毫无意义。”
参考文献：
〔1〕蔡达峰.政府购写怎么写作应尊重公民选择权〔N〕.文汇报，2011-03-14.
〔2〕王浦劬，〔美〕莱斯特·M.萨拉蒙，等.政府向社会组织购写公共怎么写作研究：中国与全球经验分析〔M〕.北京：北京大学出版社，2010.
〔3〕贺雪峰.“以钱养事”的改革为什么错了〔EB/OL〕.三农中国网，2008-01-09.
〔4〕周志忍.认识市场化改革的新视角〔J〕.中国行政管理，2009，（3）.
〔5〕北京市社会团体管理办公室.建立政府购写社会组织公益怎么写作长效机制 充分发挥社会组织在怎么写作民生行动中的作用〔EB/OL〕.北京市社会组织公共怎么写作平台，2011-09-14.
〔6〕毛寿龙，陈建国.经济合作与发展组织国家公共怎么写作民营化研究：上〔J〕.兰州大学学报，2009，（5）.
〔7〕陈建国.公共建设项目招投标制度创新与地方治道变革——以山东省日照市为例〔J〕.华东经济管理，2010，（8）.
〔8〕柯武刚，史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策〔M〕.北京： 商务印书
责任编辑 周荣
〔关键词〕 政府购写公共怎么写作，过程管理，北京市，实践，启示
〔〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）04-0115-05
公共怎么写作民营化时代，政府已经开始更深入广泛地依赖庞大而复杂的非政府机构，但政府的过程管理能力不足，带来了诸如“需要的没有购写，购写的用不上” 〔1 〕，内部购写和“怎么写作质量”不受监督 〔2 〕 （P27 ）等问题。本研究的目标是对北京市进行典型案例分析，总结其过程管理的制度创新经验，为购写公共怎么写作过程管理提供经验支持和政策设计。
一、政府购写公共怎么写作面临挑战：过程管理能力不足
在以民营化为核心策略的新公共管理浪潮席卷全球的情势下，在“小政府、大社会”理念的指引下，政府向社会组织购写公共怎么写作已成共识，我国很多城市也正在如火如荼地进行着这一改革，并且在实践中出现了各种各样的购写怎么写作模式。国内的探索可以追溯到1994年，当年深圳罗湖区在环境卫生源于：免费论文查重站www.udooo.com
领域中引入购写怎么写作，1996年上海市浦东新区社会发展局开始向民办非企业单位“罗山会馆”购写怎么写作。之后，上海市卢湾区、南京市鼓楼区、宁波市海曙区等地方都先后推动了政府购写怎么写作项目。这些实践取得了良好的效果，为推动政府职能转变进行了有益的探索。然而，不可否认的是政府购写怎么写作也面临着一些挑战，有些政府向社会组织购写怎么写作项目绩效不彰，甚至让政府赔了血本。2006年以来，湖北以“咸安经验”为底本，在全省推开乡镇事业单位“以钱养事”改革。从实践经验来看，一些省份“以钱养事”乡镇综合改革的实际运转效果不尽人意。〔3 〕 2002年至2003年，杭州市余杭区将原由政府和集体开办的29所卫生院全部拍卖，共拍得7500万元。2010年7月，其中28所卫生院全部由政府财政斥资3亿元收回。有不少人以此为由，指出这是公共怎么写作领域的拨乱反正，公共怎么写作不应当借用市场机制进行民营化，应当回归政府的怀抱。〔4 〕 但非常明显的是，前面的拍卖与后面的收回使政府亏损上亿元。
那么，究竟问题是出在购写怎么写作的政策目标上，还是出在政策执行方式方法上呢？透过现象认识本质，超越观念争论进行系统的理性思考，人们发现政府购写怎么写作过程管理的确面临着需要认真研究的难题。王浦劬、莱斯特·M.萨拉蒙经过研究之后发现，尽管政府购写怎么写作取得了长足进步，但是在具体购写的过程中，仍然存在购写行为内部化、购写标准不清晰等问题。〔2 〕 具体的难题可以归结为三点：（1）购写行为内部化即内部购写问题。内部购写是说作为卖家的社会组织与政府之间存在着利益关系，或者卖家就是某些政府部门下属的社会组织，这就会导致寻租或者腐败问题发生，最终可能是通过购写的形式，通过怎么写作民生的名义，将公共财政转移出去了。有些社会组织的独立性不强，与政府之间有着千丝万缕的联系，导致一些行业协会及商会都被政府插手，并被业界比喻为“二政府”，这种“一政府”向“二政府”的购写行为显然是荒唐的。（2）“需要的没有购写，购写的用不上”的问题。在怎么写作购写过程中，主要由写方和卖方唱主角，作为终端消费者的社会公众在购写过程中基本缺席，导致怎么写作购写难以让群众得到实惠。（3）“怎么写作质量”不受监督，甚至是没有怎么写作只有收费。有些地方政府购写怎么写作一写了之，不对社会组织的怎么写作效果和质量进行认真监督，或者说缺乏相应的监督和鉴别能力，产生了“政府花了钱，但群众得不到实惠”的问题。
官僚制垄断带来低效率，市场竞争提升效率和质量，这是公共选择理论的重要结论。但是为什么政府通过购写怎么写作或者对公共怎么写作进行民营化改革，引入竞争机制却会导致一些公共怎么写作的绩效不彰？其根本原因在于政府公共怎么写作民营化的内容和政府购写怎么写作过程管理能力出现了问题。我国政府对购写怎么写作的过程管理能力低下，政府还不是一个“精明的购写者”①，不能写到合乎公众需求、低廉，又能够控制其质量的怎么写作，从而导致了在购写怎么写作过程中出现诸多问题。然而，北京市在不到三年的时间内在政府购写公共怎么写作过程管理方面积累了丰富经验，取得了良好效果，其经验对于提升政府购写公共怎么写作的过程管理能力具有启示意义。
二、政府购写公共怎么写作过程管理创新：北京市的成功实践
北京市将政府购写公共怎么写作和推动社会组织怎么写作民生、扶持社会组织发展及对社会组织评估等有机结合起来，对政府购写公共怎么写作过程管理进行了创新。（一）完善政府购写公共怎么写作的规章制度。政府向社会组织购写公共怎么写作过程复杂，利益相关者众多。如何适当规范购写过程和利益相关者，能否以良性的激励机制激励行动者按照合作治理和怎么写作民生的要求积极行事，关系到购写公共怎么写作的目标能否实现。北京市购写社会组织公共怎么写作的实施过程也是制度建设的过程。2006年北京市海淀区的规范性文件《关于政府购写公共怎么写作指导意见（试行）》界定了政府购写公共怎么写作的内涵、指导原则、购写的确定、购写的总体流程、部门职责和监督考核等内容，北京市民政局制订《关于开展政府购写社会组织公益怎么写作项目的意见》，明确了政府购写怎么写作的资金管理、项目范围、工作程序和购写方式，拟定了《政府购写社会组织公益怎么写作项目考核管理办法》和《政府购写社会组织公益怎么写作合同文本》，明确了承接任务社会组织的资质审查、契约管理、跟踪监督、绩效评估、资金审计、权利义务和奖惩措施。这一系列文件为政府购写公共怎么写作的过程管理奠定了制度基础。
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北京市的购写怎么写作实践项目评审环节由项目评估监督委员会对申报项目进行可行性评估，社会组织怎么写作民生行动领导小组对通过评估的项目确认，在一定程度上发挥了购写目录筛选的作用。这些启示我们，建立公共怎么写作购写目录筛选机制，就是根据公共怎么写作的性质和内容、监测监管的难易程度等，通过比较分析对提出来的目录建议进一步筛选。首先，需要研究制定公共怎么写作购写项目筛选标准，要在对公共怎么写作的性质、社会组织怎么写作活动监测评价的难易度、竞争程度等方面系统研究的基础上总结制定出一套标准，据此筛选出的确属于公共怎么写作类别、绩效容易鉴别、政府容易管理、群众的确需求且购写者之间具有竞争性的怎么写作项目。其次，可以成立由社会公众、专家学者、社会组织以及财政部门等代表组成的筛选委员会和专家库，通过网络异地分散筛选、“德尔菲”法筛选等，最终确定目录并向社会发布。（三）健全怎么写作购写的招投标机制，推动购写过程的独立性和竞争性。新公共管理运动民营化的精义就在于，通过政府购写等多种民营化途径将以前由政府垄断供给的公共怎么写作转移到社会和市场，通过企业或者非营利组织之间的竞争打破以前的政府垄断，从而提升公共怎么写作的供给绩效。〔6 〕可见，竞争性是民营化的灵魂，政府购写公共怎么写作作为民营化的一种形式，必须通过机制建设增强竞争性。2010年3月2日，北京市在东城区举办了面向社会组织的政府购写怎么写作信息发布会，这种通过信息发布会招标，公开面向社会招纳公共怎么写作运营商的方式，为北京市通过招投标方式购写怎么写作进行了积极探索。在购写公共怎么写作招投标机制的建设中还可以借鉴日照市公共建设项目招投标的模式 。〔7 〕首先，要规范政府部门的权力，让政府部门的权力退出招投标环节，尤其是评标环节。将评标交给独立的专家组。其次，扩大专家组的范围，对社会组织的标书进行匿名处理，由分散在全国不同地方的专家通过网络平台进行远程异地匿名评标。再次，要增强购写怎么写作招投标过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察和纪检部门对招投标的全过程参与。要将招投标筛选出来的购写怎么写作项目即时向社会公示，在规定的期限内无人提出异议，政府部门方可与相关的社会组织签写合同。
（四）健全多方互动的动态项目实施机制，进行过程控制和监督。 政府购写怎么写作就在政府与社会组织之间产生了“委托－写作技巧”关系，如果社会组织得知政府对其行为细节不很了解或保持着“理性的无知”， 因而自己能采取机会主义行为而不受惩罚， 那么社会组织就会受诱惑而机会主义地行事。如果政府要想发现写作技巧人实际上在干什么， 就需耗费很高的监督成本（信息不对称）。〔8 〕 （P77 ）因此，购写怎么写作之后，社会组织是否会忠实地按照合同的规定去怎么写作社会公众，是过程管理必须重点考虑的问题之一。北京市东城区政府购写公益怎么写作的项目评审委员会，由区发展和改革委员会、区社会办、区民政局等项目指导部门，区财政局、区审计局、区监察局等专项监督部门，北京大学公民社会研究中心和清华大学NGO研究所等专家顾问部门组成。同时，北京市通过网上购写，社会公众可以通过项目评价对相关的项目打分或者发表意见。这些实践探索启示我们，除了用合同约束社会组织，用奖惩来激励社会组织之外，健全多方参与的动态项目实施机制，对购写怎么写作项目进行过程控制，是提升怎么写作绩效的重要途径。许多公共怎么写作项目的实施过程是社会组织进行怎么写作生产的过程，也是社会公众进行怎么写作消费的过程。生产与消费的同一性就为建立多方互动的动态项目实施机制提供了基础。因为社会组织购写的怎么写作项目实施得怎样，作为怎么写作对象的社会公众最有发言权，在实施过程中出现了什么问题，他们也最为了解，因此可以通过信息沟通反馈渠道将相关信息向政府部门反馈，以便政府采取措施。因此，应赋予公众评价、监督、反馈权利，在社会公众、社会组织和政府部门之间建立关于项目实施情况的动态信息沟通反馈渠道，尤其是要让社会公众在怎么写作消费过程中进行监督。
（五）健全购写怎么写作项目的绩效评价机制，对项目实施质量管理。绩效评价是鉴别购写怎么写作项目效果的重要方式，也是连接项目投入和项目产出的中间环节。对社会组织购写的怎么写作项目实施绩效进行评价和鉴别既是对社会公众的一个交待，也是对公共财政资金负责的表现。绩效评价同时也是对承担怎么写作项目的相关社会组织进行正负向激励的依据。北京市购写怎么写作项目评估包括承担组织自我评估、受益人登陆网站进行实名满意度反馈、项目评估监督委员会对社会组织实施项目的情况进行第三方评估等多方位的评估。这些探索启示我们。首先，要建立多元参与的评价结构，对购写的公共怎么写作项目实行360度评估。社会公众、怎么写作对象、政府部门以及相关专家都应当参与到对项目绩效的评价中去。要注重评价主体的独立性，不能与社会组织具有利益关系。其次，要开发科学合理的项目评价指标体系，具体项目的评价指标体系可以结合项目申报时提出的项目目标进行设计，除了要评估项目的投入、活动过程和次数之外，还需要重点对项目的实施效果进行评价，将怎么写作对象的满意率作为评价的核心指标之一。项目绩效评价完成之后，要将相关的绩效数据纳入后期管理。
（六）建立项目承担组织末位淘汰机制，加强项目的后期管理。加强购写怎么写作项目的后期管理，建立项目承担组织末位淘汰机制是形成长效机制的基础。加强后期管理，也是在“第三方”政府治理时代和政府购写怎么写作时代，加强政府治理能力的必然要求。北京市民政局在《关于开展社会组织怎么写作民生行动的通知》中指出，怎么写作民生活动结果进入社会组织电子档案，纳入社会组织信用管理系统，是政府购写怎么写作、享受优惠政策和等级评定的依据。这些探索启示我们：首先，对参与购写公共怎么写作活动的社会组织实行末位淘汰，将购写怎么写作不认真实施或者实施绩效差的社会组织淘汰出局，不能参加下一轮的购写。其次，建立社会组织承担公共怎么写作项目信用数据库，将所有购写过公共怎么写作项目的社会组织纳入到数据库之中，根据数据库的记录对社会组织的信用打分排名，作为下一轮购写怎么写作活动项目评审的考虑因素之一。
北京市的实践立足于购写过程管理，对解决“精明写主”的问题进行了有益探索，但又超越了购写的意义，已经在信息、咨询、建议、合作生产和共同决策等方面显现出向互动治理模式转换的态势。这不仅对于我国其他地方推进政府购写公共怎么写作的政策选择具有重要的借鉴意义，而且对于政府在民营化时代如何提升过程管理能力具有探索意义。当然，由于国情和社会组织发展程度的实际情况，北京市在政府购写公共怎么写作过程管理方面也面临着一些难题，例如在需求管理、招投标制度和项目绩效评价机制等方面还有不足之处。我们需要在实践基础上不断完善需求管理、过程监控和绩效评价等环节。
注 释：
①唐纳德·凯特尔在《权力共享：公共治理与私人市场》（北京大学出版社，2009年）一书中指出：“‘精明写主’的问题是合同外包制度面临的最严峻挑战；如果政府没有充当精明写主的能力，不断增加的竞争也就毫无意义。”
参考文献：
〔1〕蔡达峰.政府购写怎么写作应尊重公民选择权〔N〕.文汇报，2011-03-14.
〔2〕王浦劬，〔美〕莱斯特·M.萨拉蒙，等.政府向社会组织购写公共怎么写作研究：中国与全球经验分析〔M〕.北京：北京大学出版社，2010.
〔3〕贺雪峰.“以钱养事”的改革为什么错了〔EB/OL〕.三农中国网，2008-01-09.
〔4〕周志忍.认识市场化改革的新视角〔J〕.中国行政管理，2009，（3）.
〔5〕北京市社会团体管理办公室.建立政府购写社会组织公益怎么写作长效机制 充分发挥社会组织在怎么写作民生行动中的作用〔EB/OL〕.北京市社会组织公共怎么写作平台，2011-09-14.
〔6〕毛寿龙，陈建国.经济合作与发展组织国家公共怎么写作民营化研究：上〔J〕.兰州大学学报，2009，（5）.
〔7〕陈建国.公共建设项目招投标制度创新与地方治道变革——以山东省日照市为例〔J〕.华东经济管理，2010，（8）.
〔8〕柯武刚，史漫飞.制度经济学：社会秩序与公共政策〔M〕.北京： 商务印书
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馆，2000.责任编辑 周荣