探究探析公共图书馆读者信用管理探析

[摘要]对目前公共图书馆的读者违章失信现象及成因进行分析，对公共图书馆建立读者信用制度进行了探讨，并提出了建议和对策。
[关键词]信用制度；读者信用；读者信用管理
[]B[文章编号]1005-6041（2013）03-0084-03
拥有研究生学历的培训教师陈某在2009年6月至2010年7月，共从深圳图书馆偷得2019本书，总价约8万元。2011年9月，一审法院判处被告人人陈某被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币1万元。这个案例促使人们重新认识到公共图书馆读者失信问题的严重性，在现有图书馆的规章制度约束力较弱的情况下，需要思考新的管理办法来应对读者失信。
1读者失信现象及成因分析
读者失信的典型现象包括：

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对所借阅图书的超期使用，污损图书（乱涂画和撕页行为），遗失图书资料，擅自更换图书的馆藏位置，未外借手续而将图书资料带离馆（或偷窃图书），未经许可使用他人的读者证，损坏图书馆的公共财物，破坏图书馆良好的阅读环境等等。读者失信行为屡禁不止，主要有以下几方面原因。

1.1 处罚力度较弱，失信成本较低

尽管目前国内大多数图书馆都有相应的违规处理措施作为保障，但是对于失信读者，与其他社会失信行为相比，失信处罚力度相对较弱。处罚机制设计的初衷是为了使读者养成良好的行为习惯，既不是为罚而罚，也不会影响读者的基本学习生活需求，处罚力度弱就会使得其契约性下降，失信成本降低。例如目前图书馆规定的赔付金额较低，稍有经济能力的读者，无视图书馆滞纳金的规定超期使用图书，甚至有的读者为了把较为珍贵的馆藏占为己有，而不惜赔付一定金额给图书馆。大多数图书馆热门书籍、孤本、外文原版图书等较为珍贵的馆藏文献丢失率普遍较高，这些都是因为读者失信成本较低的原因。

1.2 读者责任意识淡漠

近年来，公共图书馆为了大力提升图书馆的怎么写作水平和怎么写作质量，相继提出了“读者第一”“以读者为中心”“读者满意度”等理念，目的是为了提高读者怎么写作质量，促进图书馆与读者之间的良性互动，从而使图书馆更好地为读者怎么写作。这些理念使得读者在主观意识上放大了自身权利，而所需承担的义务则被忽略，责任意识逐渐淡薄。但是，以读者为中心并不意味着读者责任的弱化，图书馆的客体地位并不是绝对的。权利与责任是地位统一、相辅相成的，与读者需求相匹配的怎么写作以及图书馆的可持续发展由图书馆与读者共同营造。例如，读者不履行按期还书的责任，将公共信息资源长时间占为己有，已经损害了其他读者的信息利益，其他读者对于失信现象会部分地归咎于图书馆的管理不善，也会将其不满部分地转移至图书馆。

1.3 读者法律意识淡薄

本文开头陈某因窃书获刑的案例表明读者法律意识的强弱与其受教育水平的高低并无直接关系。有些读者对于自身不当行为仅自认为“不道德”而非“违法”，这是其法律意识淡薄的体现。

1.4 馆员对读者失信认识不一及违规处理不同

图书馆馆员对读者失信行为的表现及根源认识不一，大多数馆员只是将读者的失信行为简单地认为是读者个人的素质问题。对待读者偷书问题上，有些馆员对此有较高的容忍度；对于失信情节比较严重的读者，馆员往往出于对读者个人发展的考虑而采取软处理的做法，不仅造成处罚规定的虚文性，公共图书馆的公信度也会有所下降，其他馆员的管理积极性也会受到影响[3]。
2读者信用定义及其管理的优势

2.1 信用概述

信用是诚实守信的行为，原本属于道德范畴。从法律的角度，信用是指当事人之间的一种“契约”关系，既可以是狭义的经济合同，也可以看成是广义的社会契约。其另一个重要特点——非即时交割是构成法律上信用的必备条件。如果权利和义务的实现是同时进行的，那么就不会构成信用，这两者之间必须存在一定的时间差才会出现信用。

2.2 信用的重要性

信用在参与社会活动的过程中发挥了重要的作用，在经济领域中，信用提高了市场经济的运行效率，降低了商业风险，促进了市场经济的健康发展。一个社会只有讲信用，才能够形成一个良好的社会“信任结构”，这是一个社会正常运转的重要基础。
2011年11月19日，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划。会议指出，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。通过建立个人信用制度，实施强制性的法律法规来指导个人信用活动，规范当事人的信用行为，形成外部约束力量，依法惩治违约行为，从而有效增强个人守信意识，在全社会树立良好的社会信用风气。

2.3 读者信用及读者信用制度

“读者信用”是指读者在利用图书馆资源的过程中，读者享有的权利和履行的义务是读者与图书馆之间的一种“契约”关系。读者与图书馆之间的“契约”关系是指读者享有免费地、公平地获取图书馆提供的信息资源和各种怎么写作的权利，读者应履行相应的责任和义务主要包括三个方面：一是读者履行图书馆规章制度的承诺；二是读者履行爱护公共财物的承诺；三是读者履行共同营造一个良好阅读环境的承诺。
读者信用制度是指对读者信用历史、状况、程度确认和管理的制度，一般由读者信用数据采集、读者信用评估、读者信用监管及相关配套制度组成。读者信用制度的建立和执行能够规范和约束读者的行为，读者信用制度约束读者信守诺言、履行约定，读者信用制度的建立，还能确保读者在获取信息资源的同时，履行相应的责任和义务，实现图书馆的可持续发展[4]。

2.4 建立读者信用管理的优势

目前大多数图书馆对读者的管理主要依靠规章制度和道德约束。在信息利益面前，道德约束有时会显得十分脆弱，不具有决定性，需要结合其他的约束条件来共同对失信行为进行控制。与道德约束相比，读者信用管理具有更强的契约性，而且与读者的切身利益相关。公共图书馆采用读者信用管理，对读者形成约束力量，规范读者行为，有利于图书馆管理工作的规范化。 3如何建立读者信用评价体系

3.1 设立读者信用管理机构

图书馆要设计独立的读者信用管理机构，负责制定读者信用管理制度，包括读者信用信息收集、加工，制定信用评估标准，制定读者使用规范、读者信息查询和申诉机制。由信用管理机构负责组织读者信用教育和信用宣传工作，并及时将读者信用信息与个人征信系统对接。

3.2 建立完善的读者信用数据库

读者信用数据库是图书馆实施读者信用管理的重要工具之一，它为全面了解读者、分析读者行为、对读者信用进行评估和预测提供了基础。目前，深圳公共图书馆的读者数据库的信息，主要记录读者两方面的信息，一是读者基本信息（个人的信息、婚姻状况、居住地、职业和等）；二是图书借阅记录和预约违约记录。除此之外，还应增加一个读者信用信息记录，包括：借阅记录、预约记录、委托记录、违章记录、处罚记录、奖励记录等。图书馆信用管理部门应及时追踪、反映变动情况，以便做出读者信用评估[5]。

3.3 建立读者信用评价体系

图书馆要建立透明的信用评价体系和奖惩制度，构建“奖励诚信，惩罚失信”的监督评价体系。以信用数据库为基础，将读者利用图书馆的行为归纳分析，建立科学的信用评判指标体系。采用读者信用评分指标或是评级指标，定期评估并更新读者信用等级，并将其作为是否限制该读者在图书馆的信息权利或是否享受优惠奖励的依据。当读者的信用积分降低到一定分值时，就取消或限制其某些信息权利，如减少图书借阅册数和种类、缩短借阅时间等；对于情节严重的，可以考虑暂停其使用图书馆信息资源的权利。对于优秀的读者，如果积分达到一定等级，则可奖励其作为图书馆VIP用户，相应提高其图书借阅册数、种类、期限等，或赋予其在图书馆的优先利用权。[6]

3.4 发挥社会教育职能，培养读者的信用意识，营造城市诚信氛围

联合国教科文组织坚信公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件。公共图书馆是公共文化怎么写作体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育等重要职责，是公民终身学习和继续教育的学校，对于提高民族素质、促进和谐社会建设、构建社会主义核心价值体系，具有重要意义。
公共图书馆一方面是市民终身教育的知识殿堂，另一方面也是城市文化内涵和文化品位的重要象征。当前，应该利用好公共图书馆这个怎么写作平台对读者进行信用教育。首先，公共图书馆应该有合理、公开、有效、详细的使用说明书，让读者享有知情权，了解自己享有的权利和应尽的义务。比如通过读者手册、宣传单或是手机短信等方式直接对读者进行宣传教育，还可以通过开展讲座、展览、现场演示等形式对读者进行信用教育；其次，馆员在怎么写作过程中要树立诚信管理、教育与怎么写作相统一的意识，为读者树立诚信榜样，共同营造良好的城市诚信氛围。

3.5 将读者信用数据纳入社会征信体系，才能真正发挥读者信用的社会威慑力

一个国家完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或要素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。公共图书馆是一个国家和一个城市文化内涵和文化品位的重要象征，为广大民众提供怎么写作，有着广泛的社会群体，是社会信用体系的必不可少的组成部分。
将读者信用纳入社会个人征信系统，需要政府的介入和协调，对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管，还要靠完善的法律法规来保障。
6结语
信用是能够履行诺言而取得的信任，信用是长时间积累的信任和诚信度。信用是一种现代社会无法或缺的个人无形资产。公共图书馆通过实行读者信用制度，确保读者在获取信息资源的同时，履行相应的责任和义务，实现图书馆的可持续发展，同时促进城市诚信建设，营造诚信和谐的社会环境。
[参考文献]
朱长河，窃不是偷？现代“孔乙己”偷书获缓刑[EB/OL].[2012-03-11].http：//jb.sznews.com/html/2011-09/07/content_1737969.htm.
郭强，赵瑾，刘新新，等.大学图书馆读者失信现象与构建信用评价指标体系研究[J].图书馆理论与实践，2009（11）：84—89.
[3] 张培锋.图书馆开展读者信用管理的思考[J].河北科技图苑，2008，21（4）：77—78，76.
[4] 王蓓.基于读者信用的图书馆管理创新[J].图书情报论坛，2010（1）：37—38，45.
[5] 刘海君.读者信用体系构建探索[J].大学图书情报学刊，2007，25（1）：80—82.
[6] 刘菲.高校图书馆读者信用管

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理探析[J].科技情报开发与经济，2011，21（3）：3—5.