关于漯河市漯河市产业集聚区建设状况与

【摘 要】近年来，漯河市委、市政府高度重视产业集聚区建设，在产业集聚方面积累了一定经验，同时也存在一些问题，本文在对这些问题进行分析的基础上，提出了促进漯河市产业集聚区建设的对策建议。
【关键词】产业集聚区； 建设； 对策
产业集聚区是促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，实现科学发展的有效载体和重要依托。

一、漯河市产业集聚区建设的现状

近年来，漯河市高度重视产业集聚区发展，已经取得初步成效，主要表现在以下方面：
1.产业集聚区拉动作用显著提升。产业集聚区成为投资和拉动经济发展的重要载体。2010 年全市 产业集聚区完成投资220亿元，同比增长 72.4%，占全市城镇以上固定资产投资的 58.6%。产业集聚区工业项目完成投资170亿元，同比增长 54.1%。全市产业集聚区累计入驻各类企业725家，其中2010年新入驻企业达 213 家，新入驻项目148个，同比增长 40.9%。 全市产业集聚区主营业务收入达到 800.6 亿元，同比增长 45.6%，占全市规模以上工业的 50%。漯河经济技术产业集聚区、舞阳县产业集聚区 2010 年实现主营业务收入超过百亿，其中漯河经济技术产业集聚区的主营业务收入达到 550 亿元，也是全省为数不多的超 500 亿元产业集聚区之

一、其它产业集聚区主营业务收入均保持 40%以上的增长速度。

2.主导产业优势突出，产业集聚效应日益显现。漯河产业集聚区依托自身优势和有利条件，本着“功能定位清晰、集约程度明显、辐射带动有力”的发展定位，大力构筑区域发展新优势，初步形成了以食品产业为主导，造纸、煤盐化工、医药制造、纺织服装、机械制造、物流等产业相互支撑、互动发展的良好格局，漯河工业发展有了可靠的载体和依托，为调整产业结构、优化产业布局提供了良好的平台。2010 年各产业集聚区围绕主导产业新上项目 148个，投入170亿元，占产业集聚区全部投资额的77.3%。临颍县产业集聚区围绕休闲食品名城建设，建设闽商工业园，目前已入驻食品及配套项目43个，实现工业产值 35 亿元，占全区比重达到 73%，成为中西部地区最大的休闲食品基地之一；东城产业集聚区围绕电子工业园建设，瞄准台商、粤商和长三角地区，强化招商引资，创新招商方式，先后引进了一批高科技电子企业，电子工业城雏形已现，进入了 全省“十二五”规划的大盘子；舞阳县产业集聚区依托丰富盐矿资源，围绕深加工做文章，拉长产业链条，形成了金大地、永银盐化工、中原制盐等为龙头的盐化工产业集群；沙澧产业集聚区引进了香港天河针织、 广东恒盛纺织、香港福祥纺织等8家纺织企业，形成了年纺纱30万锭、织布7000万米、制衣600万件的生产能力，已成为集纺纱、织布、制衣为一体的链式纺织工业基地；经济技术产业集聚区在原有食品产业优势的基础上，引进投资10亿元的可口可乐等项目，进一步提升食品产业的优势地位，同时引进香港协鑫单晶硅棒项目，努力打造新能源产业基地。
3.基础设施完备，投资环境进一步改善。2010 年，全市产业集聚区完成基础设施投资 50亿元，同比增长 270%。一方面加快推进怎么写作设施建设，完善基础环境。多方筹措资金，加快推进满足产业配套需要的产业集聚区基础设施建设，加强现有公共设施与产业集聚区的共享和衔接，为项目入驻和人口集聚创造条件。目前产业集聚区内道路、管网、供电、供气、垃圾处理等设施基本完善，集聚区发展的软环境不断优化。另一方面做大做强投融资平台，强化项目支撑。
4.高新技术快速发展，企业自主创新能力不断增强。2010年，双汇5000万只肉鸡养殖加工项目、光华电子科技项目、海奥新能源汽车、液晶平板电视生产项目等一大批高新技术产业相继入驻集聚区，为高新技术产业不断壮大奠定了坚实的基础。
5.就业承载能力大幅提高。在全省18个地市中，产业集聚区从业人员超过10万人的仅有4个地市，虽然漯河市产业集聚区数目少，但位列用工超10万人的地市之一。2010 年漯河市产业集聚区累计从业人员达到 10.1万人，占全部就业人数的三分之一强，当年新增就业5.2万人，增速在一倍以上，其中经济技术产业集聚区、东城产业集聚区新增就业人员均超过1万人，其它产业集聚区新增就业人数也都在6000人以上。

二、漯河市产业集聚区建设中存在的问题

虽然漯河市产业集聚区建设取得了不错的成绩，但仍存在着以下方面的问题：
1.对产业集聚区认识不够深刻全面。建设产业集聚区的目的就是要实现“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四个要素的有机融合。要从突出“关联”、推动“集中”、“集约”发展、功能“集合”等四个方面，正确理解产业集聚区的科学内涵，充分发挥其培育增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济的功能。然而，在一些县区存在着对产业集聚区的内涵和功能定位认识有偏差，把产业集聚区等同于传统工业园区或开发区，没有认识到它的“集合”功能作用。
2.基础设施和配套怎么写作体系还不完善。部分产业集聚区基础设施和公共怎么写作体系建设滞后，怎么写作功能还不完善，办事流程不清晰；银行、医疗、就业、养老保险等怎么写作机构还不健全；社会化、市场化怎么写作体系有待完善。一些产业集聚区重硬件、轻软件，重项目引进，轻基础设施投入，公共怎么写作体系建设滞后，配套怎么写作体系不完善等，与先进产业集聚区有较大差距。
3.产业定位不够明确。首先，在特色主导产业选择方面，有些地方局限于当前产业的发展基础，没有充分体现竞争性最强、成长性最好、关联度最高的原则，产业选择标准不高，存在盲目性、盲从性。其次，在产业融合发展方面，以单纯发展工业为主，生活怎么写作设施建设远远不能满足产业发展要求，特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设严重滞后，二、三产业融合发展水

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平低，没有体现现代产业发展趋势。4.创新体系有待完善。创新主体的活力和动力不足，企业尚未真正成为技术创新主体，产学研紧密结合的机制尚未真正建立。科技创新管理的统筹协调不够，有限的科技资源难以得到优化配置。产业集聚区高技术产业发展不足，自主创新能力不强，集约节约型经济增长方式不明显，缺乏推动持续发展的后劲。
5.产业关联性不强。集聚区入住企业种类多，产业集中度不高，缺乏较大规模的专题产业集聚区。一些产业集聚区仅仅是解决了企业集中发展问题，对完善产业链条重视不够，企业之间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系，不利于产业集群式发展和促进竞争；集约程度低，不能很好地节约利用资源；带动作用弱，尚未形成突出的增长极，不能有效地发挥产业集聚区对关联产业及吸纳就业的带动作用。

三、加快漯河市产业集聚区发展的对策

1.突出特色，强化产业支撑。塑造特色产业优势、促进要素集聚是产业集聚发展的核心。围绕构建现代产业体系和提升区域经济核心竞争力，明确每一个产业集聚区的发展定位，选准选好主导产业，集中力量做大做强龙头企业，合理配置产业发展层次，强化企业专业化分工和密切协作。着力抓好食品、造纸、盐化工、纺织四大支柱产业，特别是食品产业的发展，要围绕绿色化、营养化、休闲化，进一步延长产业链条，推动食品精深加工，大力发展高端集约、高科技含量、高附加值产品，提升产业竞争力。
2.坚定不移抓好项目建设，推动经济跨越发展。一是要用足用好比较优势，全力扩大招商成果。特别要注重提高招商引资的针对性，着力引进综合效益高的好项目。二是坚持把“双百工程”作为保增长的关键举措，着力提振市场信心、增强发展活力，狠抓重点项目不放松，培育更多的经济增长点，注重增加工业投资在固定资产中的比重和重点项目投资在固产资产投资中的比重。三是坚持开展“银企合作”，开展“一对多”贴身怎么写作，每季度开展一次银企对接。
3.进一步完善创新机制，提升集聚区运行质量。要创新体制机制，提升传统产业发展水平，增加高科技含量，促进传统产业优化升级。制定完善自主创新政策和措施，形成以企业为主体多层次的科技经费投入格局。鼓励和支持企业建设研发中心，与高等院校、科研机构进行项目合作，联合共建研发机构和试验基地，推动产学研合作。
4.积极构建招商引资平台，创优发展环境。要把优化投资环境作为打造一流集聚区的重要工作之一，加快交通等相关基础设施的建设，努力改善投资环境，降低进园区企业成本，为企业创造有利条件，让企业“无障碍进入，无障碍发展”。政府要加大政策创新力度，转变职能，变管理为怎么写作；转变干部作风，规范行政审批；改进怎么写作方式，提高行政效率；树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境；优化招商引资环境，依法行政，切实保障投资者的合法权益。
5.统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。按照统筹城乡、合理布局、节约用地、集约发展的原则，把城乡一体化发展与建设全省一流产业集聚区相结合，统筹考虑，统筹发展。

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支持和帮助各行政村结合自身实际创办企业入驻发展，鼓励有条件的行政村在标房园区建设标准厂房，鼓励近郊村发展第三产业。加快推进城中村改造，稳步开展新型农村社区规划、土地调整和基础设施建设等工作。
6.始终坚持走节约、环保、高效的发展思路。要把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区发展的始终，不能以降低环保门槛来吸引外来投资项目。对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒绝。
7.加快完善怎么写作体系建设。加快完善集聚区配套怎么写作体系，大力发展区域性物流园区、物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。建立健全资产评估、物业管理、法律怎么写作等相似度检测怎么写作机构，满足集聚区在科技、劳动、培训、信息、市场等方面的怎么写作需求，对医疗、就业、养老保险等所有怎么写作性事项实行社会化怎么写作。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别是要通过完善产业链条来留住企业，让其栖息在产业集聚区的产业链上。
参考文献
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