试析内部控制企业内部制约制度有着理由和对策

摘要：随着我国经济体制的逐步深化与改革，企业财务内部控制的制度面临着新的要求与挑战，传统的财务内部控制制度已经不适合企业的正常运转，并在一定程度上影响着企业的经济效益，因此，企业管理者应适时制定出合理的财务内部控制制度。本文旨在论述企业财务内部控制存在的制度问题以及解决的措施，以便实现企业财务内部结构的优化。
关键词：企业内部控制；控制制度；问题与对策；
引言
在企业财务内部控制中，内部控制的不仅是确保企业资产安全的重要环节，同时也是提供各项会计信息的重要途径。，要想促进企业内部各项工作的有效进行，不仅要企业内部关于财务管理的水平，同时也要完善财务内部控制的制度，针对于控制制度存在的问题，应及时采取合理的解决措施，以便保证企业经营活动健康的运转。内部控制制度不仅能够保证企业各项资产和资源的安全和完整,同时也能确保企业运营中各项经济信息和会计信息的正确可靠。我们知道，有关企业经营的失败、会计信息失真、违法经营等情况的发生在很大程度上都可以归结为企业内部控制制度的缺失或失效。完善企业内部控制制度，保证会计信息质量，对于完善公司治理结构和信息披露制度，保护投资者合法权益，并保证资本市场有效运行，有着非常重要的意义。

一、内部控制制度的内涵

关于内部控制制度的定义,不同国家和地区有着不同的提法,但是最普遍公认的一种定义是:企业内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护企业资产的安全和完整,防止、发现以及纠正错误和舞弊而制定和实施的政策过程,是一个单位的管理层为了企业的正常高效运行和各部门问相互协调有效的运行而设立的一项公司规章制度。这项制度本身不仅能够保证企业各项资产和资源的安全和完整,同时也能确保企业运营中各项经济信息和会计信息的正确可靠,协调各部门的经济活动,同时有力地监督各部门的经济行为,以达到各部门相互制约、相互协调的目的。

二、企业现行内部控制制度存在的主要问题

（一）对内控认识不足，内部控制制度不健全 许多企业对内部控制的理论缺乏认识，甚至对内部控制还存在误解，对内部控制制度的内涵还不十分清楚，没有建立起规范化的操作程序，工作透明度不高，一人办事，一人了结的情况相当普遍，使许多内部控制制度成为一纸空文或形同虚设。

(二)内部控制制度缺乏科学性和连贯性，难以发挥应有的功效

我国有许多企业虽然建立了内部控制制度但仍缺乏科学性与合理性。如一些企业受利益驱动，重经营，轻管理，自我防范、自我约束机制尚未建立起来，内部控制的组织网络不健全，控制制度的健全让位于业务发展，以至于既定的内部控制制度失控。还有些企业对外部环境和经济业务等变化缺乏预见性，导致其管理滞后，没有能够及时制定出相应的处理程序和制度。

(三)人员素质不高

当前我国会计工作中信息失真问题较为严重。有的没有严格的复核审批制度；有的单位账证、账账、账表、账实不符；有的单位管理不符合规定，坐支现象普遍，资金管理严重失控；有的单位负责人擅自对外投资，导致投资盲目性。这些现象主要是由于现阶段我国企业管理人员素质不高，企业监督意识不强，使内部控制制度不能发挥应有的作用。

(四)监督机制不全

目前有很多企业监督评审主要依靠内部审计部门来实现，而有些企业的内部审计部门隶属于财务部门，或与财务部同属一人领导，内部审计在形式上就缺乏应有的独立性。另外，在内审的职能上，很多企业的内部审计工作仅仅是审核账目，而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行职能的效率等方面，却未能充分发挥应有的作用。一部分企业虽设立了审计部门，但由于体制不顺，使企业经营活动的各项内部管理制度监督执行不力，权利缺乏制衡和监督，决策者只有权利而没有明确的责任。

三、加强企业内部控制制度建设的主要对策

1.改善公司治理结构，完善企业的控制环境

企业的控制环境直接影响到企业内部控制的贯彻和执行，要改善企业内部控制环境，首先要做好如下几项工作：
(1)加快现代企业产权制度改革：内部控制能否真正成为管理者的内在需求，有着更深层次的原因，这就是产权制度。只有加快产权制度的改革，真正实现“产权明晰、权责清楚、管理科学、政企分开”的现代企业制度，才能从产权制度上保证内部控制建设制度化。一要强化董事会在公司治理结构中的主导地位，突出董事会在建立和完善内部控制体系中的核心作用；二要实行独立董事制度，引入外部独立董事，以期对内部人形成一定的监督制约力；三要明确董事会的内部分工，设立专门委员会，对企业一系列重要的经营活动发挥内部控制的

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监控作用。
(2)建立先进的管理控制方法。管理控制方法包括制定企业各项管理制度、编制各项计划、业绩与计划考评、调查与纠正偏离期望值的差异等。

2.执行严格的控制活动

控制活动是确保管理层的指令得以实现的政策和程序。控制活动存在于在整个企业内的各个阶层与各种职能部门。
(1)明确工作流程。明确每个岗位的职责，自动地相互检查另一个人或更多人的工作，从而达到相互牵制的目的。企业为每个部门、每一个岗位设计工作流程图，明确规定每个部门、每个人应该做什么、如何做、何时做,以及正确进行工作的结果等。工作流程图将管理的过程进行了标准化。
(2)加强凭证与记录控制。实行凭证保管、收款与会计记录人员的岗位分离，对所有凭证（包括、支票、收据、工时记录等）进行预先连续编号。编妥的凭证应及早送交会计部门，保证全部收入、结算款项等及时准确入账。
(3)控制资产保护与记录。重要的措施是采用实物防护措施，比如将存货存入仓库以防偷盗、对货币、有价证券等资产的安全存放、对凭证和记录进行实物安全保护等，能够有效降低由于凭证和记录的丢失而重新建立所需支付的成本。
(4)进行有效的绩效考评。定期举行绩效考评。绩效考评作为对工作目标完成情况的事后控制,不仅可以总结一定时期的工作成果,同时也是发现问题、改进工作的过程。通过绩效考评,配合一些必要的奖惩措施，将整个工作目标与个人工作业绩考评紧密地联系起来。

3.完善公司的内部相关规章制度

（1）在授权批准、业务经办、财产保管、会计记录和审核监督等环节，推行职务不兼容制度。
（2）杜绝高层管理人员交叉任职制度。企业高层人员交叉任职的直接后果是企业董事会与经营班子之间权责不清，制衡力度不足。在企业经营过程中，对资金调拨、资产处置，对外投资等方面缺乏应有的监控与制衡作用。
（3）加强授权审批控制。授权管理的基本要求是：应明确一般授权与特殊授权的界限与责任，避免责任不清，一旦出现问题又难咎其责的情况发生；要明确各类经济业务的授权批准程序，避免越级审批、违规审批情况发生；要建立检查制度，以保证授权所处理的经济业务的工作质量。
（4）引进全面预算管理
一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，全面预算靠的是企业内部管理体系，着眼于企业目标、落实业务活动的价值控制。

4.加强内部控制的监督与评审

要确保内部控制制度有效执行必须施以恰当的监督。在监督评审活动和缺陷的纠正方面应当加强的主要工作有：
(1)应当建立有效和全面的内部审计机构。内部审计部门的设置，应独立于其他职能部门，并直接向董事会或审计委员会负责，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度,以及企业内各组织机构执行指定职能的效率等。
(2)抓好内部控制评审。开展内部控制的评审，应从检查内部控制制度入手，督促其按章办事。随着企业内部结构、外部环境的巨大变化，企业应不断确立新的控制点，废除、修订旧的规章制度，完善各项规章制度，方能满足实现内部控制的需要。
(3)强化对内部控制的检查与考核。必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有什么问题，可能产生什么后果。对严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。
结束语
综上所述，随着市场经济的逐步完善，企业财务管理的内容也在不断更新，并且在财务管理中的地位也越来越重要，因此，完善企业财务内部控制制度有着不可替代的意义和重要性。与以往的财务管理制度相比，现代企业的财务管理制度不仅仅是一种约束，同时也是提高企业竞争力的关键。由此可见，随着社会的逐步发展，在企业未来发展的道路上，完善财务内部控制仍是提高企业效益的必由之路。
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