摘要：助学贷款制度建设不足是国内教育资助领域的难点,至今尚无严格作用上的法律出台,这一方面使得依靠行政手段全面推行的助学贷款政策面对着合法性危机,另一方面也使得各方主体利用政策缺陷谋求自身利益最大化,不利于助学贷款工作的有效推进。面对实践困境,目前国内的论述探讨在经济学、管理学、教育学等学科领域均取得了深入进展,探讨内容主要集中于银行放贷、学生还贷,以及政府如何提升各方积极性三个方面,整体上属于“风险制约型”的探讨方式。但以往探讨要么过分倚重经济学上的实证浅析策略,容易导向一种工具理性的探讨范式,以而忽略助学贷款制度本身的价值维度；要么属于一种法律浅析,运用法律来剪裁事实,不能有效应对贫困大学生的权利保障不足。由于尽快制定助学贷款相关法律已成为当前论述界与实务界的基本共识,法又是以权利义务联系(即法律联系)为核心内容的,所以,本论文确立了以助学贷款法律联系为探讨领域,基于法理浅析的“权利保障型”探讨方式。而教育资助政策实际上体现的是一个有关国民收入再分配的宪政不足,政府如何对待贫困大学生的受助权不足其实就是政府如何保障公民社会权的宪政不足,由此进一步确立了本论文的中心论点：助学贷款法律联系之确立虽受客观物质条件的制约,但更须以宪政为前提和基础,以贫困大学生受助权为原点,实现制度建设以“风险制约”到“权利保障”的根本转型。在探讨领域、探讨方式、中心论点的统领下,本论文以社会主义宪政原理与教育资助政策的联系为主线,首先以法律联系为分类依据,对我国的助学贷款政策进行了实证浅析：以政策文本上看,助学贷款行政立法呈现出一种“管理法”特点,不仅公民权利的实现以政府行政为根本前提,法人和其他社会组织完全处于政府行政权制约之下,而且政府的权力与责任有着显著偏差。以政策实践上看,助学贷款管理运作呈现出一种“对抗型”特点,包括行政与法的对抗、行政相对人与行政主体的对抗、行政主体间的对抗。其次,对国内有关助学贷款制度影响因素的探讨进行了实证浅析,明晰了已有探讨的整体进展。并对我国助学贷款制度建设的宏观背景进行考察,以财政体制革新、金融体制革新、高等教育管理体制革新等方面,对府际联系、府银联系、府校联系、校生联系的进展走势进行总结,指出：必须在公共财政理念下改善高等教育投入体制；必须由政策性银行承担助学贷款业务；助学贷款府校联系是需要保留的内部行政法律联系；助学贷款校生联系则属于外部行政法律联系。而以社会主义法律系统建设的进展走势来看,“社会法”是国内论述与实践领域所公认的、面向民生领域的最重要的法律部门。然后,对贫困生受助权的社会权属性,以及助学贷款法的社会法属性作法理浅析。贫困生不仅经济贫困、心理贫困,最重要的是权利贫困,是典型的弱势群体。受教育权是我国明确的一项基本人权,但贫困生的人权不足并非是受教育权的享有作用上的,而是受教育权的保障作用上的。作为社会权的受教育权之实现,需要以贫困生的受助权之实现为前提,要求国家必须力所能及地为公民受教育权的有效行使提供充分的条件保障,以此推动个体的进展和整个社会的进步。而助学贷款法在调整目的、手段、原则等方面都具有特殊性,不同于行政法、民商法和经济法,应属社会法部门。再次,以宪政视角重新审视了作为我国助学贷款制度建设最重要参考源的美国学生贷款制度建设。美国法律作用上的学生资助制度始于冷战时期,是出于国家安全的考虑而做出的制度安排,并非完全基于受教育权之实现的考虑。美国的学生资助政策已经偏离了原定目标,脱离了低收入家庭的现实需要。近二十年美国学生贷款违约率的大幅下跌与再次上涨,其主要影响因素一是经济大环境的变迁,二是营利性高校违约率的起伏。但美国的营利性高校定位于终身教育系统,而我国助学贷款制度所覆盖的高校则是定位于高等教育大众化,两者有本质的不同。美国助学贷款的市场化运作暴露出了种种弊端,奥巴马政府也由此再度将贷款权收归政府。总体来看,美国宪政体制下的政党政治、选举制度、利益集团等因素,是美国学生贷款政策越来越偏向于中产阶级,且缺乏连贯性,并继而影响违约率的重要理由。最后,在前文已有的实证浅析、法理浅析、比较浅析基础上,以宪政视角重新审视我国助学贷款制度建设的基本定位。首先明确了受教育权在我国所具有的独立的宪法权利地位,受教育权的实现与社会主义的政治根基紧密相连,是公民有效参与治理国家和社会的根本前提。其次,明确宪政虽来源于西方,且在我国进展坎坷,但却是论述和实践领域公认的必定进展方向。而宪政的中国式内涵则决定了我国公民的受教育权保障不足就是宪政不足,决定着国家的义务形式和法治建设路径。再次,指出现阶段我国的贫困生受助权的保障不仅仅是实现教育公平的不足,更是符合社会主义本质要求的体现,是以最终实现共同富裕为目标的国家反贫困战略的关键环节。最后,通过法理浅析以怎么写作行政下的助学贷款国家给付义务、贫困生受助权的救济途径两方面阐述了有关贫困生受助权保障的宪政安排不足。关键词：助学贷款论文法律联系论文宪政论文贫困生论文受助权论文
论文摘要6-8
ABSTRACT8-10
目录10-13
图表目录13-14
绪论14-45
一、探讨背景14-20
(一) 制度实践背景14-16
(二) 论述探讨背景16-18
(三) 探讨领域的确定18-20
二、探讨综述20-26
(一) 助学贷款主体联系的经济学和管理学浅析20-21
(二) 助学贷款法律联系的法学浅析21-25
(三) 探讨近况总结25-26
三、探讨设计26-45
(一) 探讨方式的确立26-28
(二) 中心论点的确立28-34
(三) 概念界定与探讨范围34-39
(四) 探讨思路与探讨策略39-45
第一章 我国助学贷款法律联系的实证浅析45-94
一、政策文本中的法律联系45-67
(一) 数据来源与处理45-47
(二) 我国助学贷款政策制定概貌47-48
(三)政策文本中的法律联系48-62
(四) 我国助学贷款行政立法的“管理法”特点62-67
二、政策实践中的法律联系67-94
(一) 数据来源与处理67-69
(二) 我国助学贷款政策实践概貌69-71
(三) 政策实践中的法律联系71-87
(四) 我国助学贷款管理运作的“对抗型”特点87-94
第二章 我国助学贷款法律联系的影响因素与宏观背景94-134
一、我国助学贷款法律联系影响因素探讨概况94-96
(一) 银行放贷的影响因素94-95
(二) 学生还贷的影响因素95-96
二、财政体制与府际联系96-109
(一) 财政体制革新97-99
(二) 财政分权体制下的府际联系99-104
(三) 公共财政体制与高等教育投入104-109
三、金融体制与府银联系109-119
(一) 金融体制革新109-111
(二) 银行体制革新下的府银联系111-117
(三) 政策性银行与助学贷款政策性117-119
四、高等教育管理体制与府、校、生三方联系119-128
(一) 高等教育宏观管理体制与府校联系120-124
(二) 高等教育微观管理体制与校生联系124-128
五、社会法在我国法律系统中的确立与进展128-134
(一) 社会法的起源与国际进展概况128-129
(二) 社会法在中国特点社会主义法律系统中的重要地位129-134
第三章 以贫困生受助权为中心的助学贷款法律联系134-161
一、“贫困生”与“家庭经济困难学生”辨析134-142
(一) 以经济能力为本位的高校“家庭经济困难学生”134-136
(二) 贫困生的弱势群体特点136-142
二、公平与效率视野下的贫困生权利142-146
(一) 公平、效率与倾斜保护143-144
(二) “管理法”与权利保护144-146
三、贫困生受助权的社会权属性146-150
(一) 贫困生受助权的人权基础146-148
(二) 贫困生受助权的社会权属性148-150
四、助学贷款法的社会法属性150-161
(一) 助学贷款法不同于民法152-154
(二) 助学贷款法不同于行政法154-156
(三) 助学贷款法不同于经济法156-157
(四) 助学贷款法的社会法本质157-161
第四章 宪政视野下的美国学生贷款制度建设161-199
一、中美助学贷款比较探讨概况161-164
(一) 特点总结162
(二) 经验借鉴162-164
二、美国学生贷款制度建设的宪政视角164-199
(一) “分权体制”下的高等教育拨款制度164-166
(二) “国家本位”下的高等教育资助制度166-168
(三) 家庭收入、贷款拖欠率与学生就学特点168-171
(四) 中产阶级、选票与联邦资助对象的偏离171-177
(五) 违约率大幅下降的背后177-191
(六) 贷款过度市场化的隐忧191-199
第五章 宪政视野下的我国助学贷款法律联系199-238
一、受教育权保障不足就是宪政不足199-222
(一) 受教育权的独立宪法权利地位199-204
(二) 宪政的中国语境204-207
(三) 宪政的“中国式”内涵与受教育权保障的国家义务207-216
(四) 社会主义本质视阈下贫困生资助政策的反思与重构216-222
二、以“风险制约”到“权利保障”的宪政安排222-238
(一) 怎么写作行政下的助学贷款国家给付方式222-224
(二) 助学贷款给付行政的启动224-228
(三) 助学贷款的启动与发放228-238
附录一：助学贷款相关政策法规分类汇总(1999年-2011年)238-246
附录二：助学贷款相关专著汇总(截止到2011年)246-248
附录三：国家开发银行湖南省分行国家助学贷款借款合同(样式)248-252
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