谈述公民我国重大行政决策风险评估机制小结

摘要：目前我国正处于社会转型和体制转轨的特殊时期,经济结构仍然不尽改善,社会矛盾有不断深化的走势,生态环境也日益恶化,这使得政府执政历程中的各个领域都有着着诱发风险的因素。行政决策作为政府执政历程的首要环节和核心阶段,同样有着着各种能够诱发风险的因素,这些因素主要分为两个方面。一方面,我国传统的行政决策体制内部有着着风险因素,如决策主体单一、决策理性不足、决策监督缺失等不足,这些都是造成决策质量低下和决策失误并最终导致决策风险发生的主要理由；另一方面,现代社会行政决策面对复杂多变的行政环境,在决策的具体执行中,经济环境、社会环境、自然环境等各个领域本身就充满了各种能够诱发风险的因素。正是在行政决策体制内外风险因素的双重引导下,使得行政决策有着着巨大的风险。这些风险一旦发生,会反映到政治、经济、社会和生态等各个方面,造成严重的后果。特别是重大行政决策,其执行的结果直接影响着一个地区甚至国家经济的有序进展和社会的长治久安。由此,在我国重大行政决策历程中,建立相应的风险预防机制显得迫在眉睫。2010年11月,国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》,指出要在我国建立重大行政决策的风险评估机制。这一机制的建立无疑将对我国重大行政决策领域风险的防范起到至关重要的作用。目前,全国已有不少省市进行了有关重大行政决策风险评估机制的实践,并出台了各类相应的文件。但总体来说,学界对行政决策领域风险评估的相关对策性探讨相对较少,由此,本论文将立足于为重大行政决策风险评估机制提供论述基础,并尝试对其制度的建构提出自己的设想。文章将主要分为五个部分：第一部分是本论文的绪论,主要对重大行政决策风险评估的国内外探讨情况以及论文的探讨策略、探讨革新点、探讨思路进行简要的概括和论述。第二部分,文章将重点界定重大行政决策风险评估机制中的几个核心概念,并在梳理行政决策与风险的相关论述基础上,为重大行政决策风险评估机制的建制提供论述支撑。第三部分,文章主要对重大行政决策风险的原因进行探讨和浅析,并浅析重大行政决策风险所带来的影响和危害。第四部分,文章主要论述重大行政决策风险评估机制的必要性和可行性,以而证明这一机制的有效性。第五部分,文章将对重大风险评估机制的进行具体的建构：通过建立重大行政决策风险评估的工作机制,使政府、公民、专家和媒体在风险评估历程中能够发挥各自的作用,通过合理安排风险评估的内容、策略和流程提升风险评估的科学性,并通过改善重大行政决策风险评估的相关配套制度来促使重大行政决策风险评估机制合理的运行。关键词：重大行政决策论文风险论文风险评估论文公民参与论文专家咨询论文

内容摘要4-6

Abstract6-11

绪论11-20

第一章 行政决策风险评估机制概述20-31

一、基本概念界定20-28

(一) 重大行政决策的概念界定20-25

(二) 风险评估25-28

二、行政决策风险评估机制的相关论述28-31

(一) 有限理性论述28

(二) 渐进决策的相关论述28-29

(三) 风险社会的相关论述29-31

第二章 重大行政决策风险的原因及危害浅析31-39

一、我国行政决策体制内部的风险原因浅析31-35

(一) 决策者的自身素质的缺陷31-32

(二) 决策主体单一32-33

(三) 决策信息不对称33

(四) 决策历程监督乏力33-34

(五) 决策责任追究机制的不改善34

(六) 决策体制中缺乏防范风险的制度34-35

二、我国行政决策体制外部的风险因素浅析35-36

(一) 生态环境因素35

(二) 经济因素35

(三) 社会因素35-36

三、重大行政决策风险及其危害浅析36-39

(一) 经济风险导致巨大损失36-37

(二) 社会风险的不断深化37

(三) 环境风险威胁人类存活37-38

(四) 政治风险使政府丧失公信力和权威38-39

第三章 重大行政决策风险机制的必要性和可行性浅析39-43

一、我国实施重大行政决策风险评估机制的必要性浅析39-40

(一) 实现行政决策科学化,构建理性政府的要求39

(二) 实现行政决策化,构建开放政府的要求39-40

(三) 实现行政决策法治化,构建责任政府的要求40

二、我国实施重大行政决策风险评估机制的可行性浅析40-43

(一) 风险评估机制已开始纳入法制化的轨道41

(二) 公民参与的逐步进展41-42

(三) 专家咨询逐渐走向制度化和规范化42-43

第四章 我国重大行政决策风险评估机制的构建43-58

一、建立多元主体参与的风险评估工作机制43-49

(一) 政府主导43-46

(二) 公民参与46-47

(三) 专家咨询47-49

(四) 媒体引导49

二、重大行政决策风险评估的内容49-51

(一) 合法性评估49

(二) 合理性评估49-50

(三) 可行性评估50

(四) 可控性评估50

(五) 风险评估50-51

三、重大行政决策风险评估的策略51-53

(一) 风险——收益浅析51-52

(二) 定性的由专家经验进行的风险评估法52-53

四、重大行政决策风险评估的流程53-56

(一) 风险沟通53

(二) 风险识别53-54

(三) 风险评估54-56

五、建立重大行政决策风险评估的跟踪反馈和责任追究机制56-58

(一) 建立重大行政决策风险的跟踪反馈制度56

(二) 建立重大行政决策风险评估的责任追究机制56-58

结语58-59