我国食品安全风险评估机制建立工作

【内容提要】伴随着国际贸易的全球化发展，各国在贸易中越来越重视食品安全。从双边条约到多边贸易组织均倡导建立和签署一系列保护食品安全的国际公约。而且人类对基因风险研究也不断深入、消费者自我保护意识的提高、再加上食品贸易全球化趋势的不断增长，食品安全对社会经济发展的影响不断扩大，食品安全风险评估理论也日益完善。本文从基本理论着手，研究了国外的食品安全评估风险运作情况，进一步分析了我国食品安全评估机制现状及存在的问题，提出了科学构建我国食品安全评估机制的一些可行性建议。
【关键词】食品安全 风险评估机制 建议
随着世界经济的全球化和食品贸易的国际化，食品安全已成为世界各国关注的焦点。尤其是去年，我国发生了“染色馒头事件”之后，食品安全问题着实令人担忧。如何保证食品的安全，维护消费者权利，促进食品贸易健康发展，是各国必须思考解决的问题。风险分析是近20年发展成熟的一种基于科学的方法和合理有效解决食品安全问题的手段，可为食品安全决策提供系统和规范的科学数据。本文将详细阐述食品安全的风险评估机制。

一、问题背景及内涵

（一）背景
20世纪末期，随着人类对基因风险了解的不断加深、食品安全对社会经济发展影响的扩大，再加上食品贸易的不断增长和全球化趋势的日益明显，消费者对于食品安全的问题日益关注。食品安全也因此被定义为是“食品风险的对立面”。由于对食品安全要求零风险几乎不可能，因此保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险控制在可接受的水平，提供科学基础和采取适宜行动就成为食品安全的最大挑战。诚然，在食品安全领域，尽管科技的进步消除或降低了很多传统的风险因素，但同时也引发一些以前所知甚少或全然不知的新的风险，如基因改造食品、食品添加剂、食品农药残留等。这些风险凸显了科技的负面性，其特性表现为显现的时间滞后性、发作的突发性和超越常规性。从实践来看，为有效规制食品风险，必须以风险评估为事实前提。
（二）内涵
风险评估概念的出现与风险分析有着密切关系，可以说，风险评估脱胎于风险分析理论。风险分析最早应用于

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环境危害控制领域，是预防原则的演变。国际法上，早期的“风险预防原则”是环境法中的一项基本原则。20世纪80年代末，国际食品贸易的发展尤其是转基因食品贸易的大量增长，风险分析原则开始出现在食品安全领域。
食品安全风险分析由风险评估、风险管理和风险交流三个相互关联的部分组成。风险评估是针对整个食品产为链的风险信息的预测与监控，目的在于及时发现和预警食品风险信息，为风险管理与信息交流提供必要的准备。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。具体措施包括制定最高限量、制定食品标签标准、实施公众教育计划、通过使用其他物质或者改善农业或生产规范，以减少某些化学物质的使用等。风险管理可以分为四个部分：风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定以及监控和审查。风险交流是指风险的信息和控制方法在利益相关方中进行沟通。

二、我国食品安全风险评估机制的运作现状及存在的主要问题

(一)运作现状

我国1995年出台的《食品卫生法》并未规定风险评估制度。2009年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）是在《食品卫生法》基础上制定的，它以食品安全风险监测和评估为基础，以食品安全标准为核心，并以法律条文的形式明确了食品生产经营、检验、进出口、事故处置、监督管理，直至法律责任。
目前我国的食品安全，在法律上已经有《食品安全法》和《农产品质量安全法》这两部大法作保障，只是随着农业、卫生、质检、工商及食品与药品监督部门近几年在食品质检体系构建方面的投入加大，我们应该开始反思如何建设完善的食品安全保障体系中的基础和核心工作——食品安全风险评估和标准体系。但是目前来看，风险评估以及食品质量与安全标准体系还存在一些难点或不足，甚至盲区或误区。

(二)存在的主要问题

食品风险并不是一个非有即无的问题，而是一个程度问题。事实上，并不存在所谓的“零风险”状态，因此，为客观地认识食品风险，必须借助建立在科学证据基础上的风险评估。然而，由于风险评估本质上的限制以及法律制度设计上的漏洞，食品安全风险评估机制在运行中会衍生出一些问题，可能影响到该机制的功能和实效。

1.客观存在风险评估不确定性

虽然通过风险评估程序、分析方法的改进以及更多科学证据的获取，可以减少食品安全风险评估中的不确定性，但是风险评估的不确定性是客观存在的。主要因为：一是科学自身的不确定性影响着风险评估过程。尽管科技在发展，风险评估方法始终处于不完善状态，许多风险领域还处于未知状态。二是要想提高评估的确定性必然要耗费大量的时间，而现实的紧迫需要又使行政机关无法留给专家充裕的评估时间。三是在风险评估过程存在大量的数据缺口，需要在论证过程中引入检测设、推理。

2.风险评估结果具有复杂性

食品安全风险评估结果对食品业及相关行业发展影响极为深远，所以受影响的行业经常通过各种途径，试图左右风险评估过程，所以风险评估结果具有复杂性。为保证立法者设立食品安全风险评估机制的目的不致落空，必须建立相应的程序保障机制，以防止来自利益集团或行政机关的压力扭曲风险评估结果。

三、构建我国食品风险评估机制的几点建议

2009年施行的《中华人民共和国食品安全法》也对食品安全风险评估及其结果的利用做出明确规定，表明我国的风险评估已进入法制轨道。然而，由于起步较晚，法规不健全，风险分析缺乏完整、配套的制度保障。要从根本上改变我国食品安全风险分析的现状，就必须积极宣传和贯彻执行食品安全风险分析的理念和方法，建立完善的风险分析体系和机制。
（一）建立独立的风险管理机构，加强风险监测能力建设建立完善的信息交流制度，就必须成立独立的食品安全管理机构，利用管理机构推进食品安全体系的建立。食品安全相关的政策的管理以及实施各种规章的管理机能是食品质量安全行政的基本使命。所以，加快建立覆盖全国的

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风险监测网络，加快组建国家食品安全风险评估中心，在有能力的地区建立风险评估分中心，健全食品安全风险评估体系，按食品产业链顺序保障食品安全，充分发挥风险监测评估，对食品安全监管会起到科学指导作用。

(二)结合市场经济的特点，探索食品安全途径

加强政府监管是提高食品安全水平的外因，市场经济利益是问题的内因。目前阻碍优质安全食品发展的一个重要经济因素是生产优质安全食品的成本大于收益，生产劣质产品的收益大于风险。从而使优质产品的生产者缺乏源动力，长期下去便会出现“以劣斥良”的现象。因此，一要在提高全社会诚信度的基础上，通过点对点的连锁配送进入超市，逐步建立质量信誉制度。二要提高质量认证的可信度和权威性，建立食品标签制，提高优质产品知名度。三要加大对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法企业和商人的违法成本，遏制检测冒伪劣食品的生产，确保食品安全。

(三)修订食品安全标准，完善食品安全风险评估内容

食品安全控制体系的建立和实施必须采取预防原则，预防控制是食品安全控制与管理的核心。在生产、贮藏、加工和销售的整个过程中始终贯彻预防原则，可最有效地实现减少风险的目标。为了达到最大限度地保护消费者，必须将安全和质量融入到食品生产到消费的风险评估的整个过程中。我国必须采取国际认可的手段，加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，创建食品安全的评价标准，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。

(四)重视食品安全风险分析工作，建立健全法律监管机制

我国各级政府应当提高风险分析在食品安全法律监管中重要性的认识，制定食品安全风险分析的中长期规划。同时还应开展食品安全危害因子风险分析的实时跟踪监测，制定主要农产品中重点危害因子的风险分析技术规范和准则。通过监测收集与食品安全相关的分析数据，根据食品安全风险分析的定性和定量分析结果，建立相应的食品安全预警体系，适时公告高风险危害因子和对应的产品，提请公众关注和警觉，政府相关部门也要采取相应的防范措施。
综上所述，科学构建食品安全评估机制有利于改善我国当前的食品安全危机，进一步研究和应用食品安全评估机制将能够实现食品安全风险评估机制预期效果。从我国现实国情出发，迅速使我国食品风险评估机制有效运行，是确保我国食品经济稳定发展和促进我国经济与国际接轨的长久之计。
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作者简介：
史利娟，女，1974年3月，山西省河曲县人，山西大学法学院2010级研究生，经济法学专业，研究方向是经济法（市场规制法、劳动与社会保障法）。