定位高校政治功能定位和政府对高校职能定位联系

摘 要：高等教育是教育大系统中高层次的子系统，作为高等教育载体和基层单位的高校是人才培养、人才输入和科研成果产出的，影响着国家的兴衰和社会的进步，为此，各级政府对其都有不同程度的管理和控制。在我国，政府在高等教育中处于主导和决定性的地位，对高校产生直接的促进或阻碍作用，而高校处于从属和被领导地位，缺少自主权和发言权。这在一定程度上会造成政府过度控制，高校主动性不足，甚至追求政治目的等问题。
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一、高校政治功能定位和政府对高校职能定位的内涵

高校的政治功能定位内涵。列宁指出，在阶级社会里，"政治就是各阶级之间的斗争"。反应在一定社会关系的高等教育的阶级属性，决定他具有为统治阶级怎么写作，为巩固一定的生产关系和建立新的生产关系怎么写作的功能。这种政治功能主要体现在：（1）在教育目的上，为统治阶级培养所需要的人才，使其统治得以维持和发展，使他们后继有人。（2）在教育过程中，对受教育者进行政治方向教育，向他们灌输本阶级的思想体系，使他们树立本阶级的价值标准，效忠一定的社会制度。
政府对高校职能定位的内涵。国内一些学者在此

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问题上进行过研究和讨论，并从不同角度归纳总结出政府管理高等教育的职能内涵。如马振福等认为政府管理高等教育职能主要是指政府运用法律、法规、政策、监督评估等手段对高校依法进行管理，主要包括指导职能、怎么写作职能和监督职能。蒋建湘认为在高等教育管理中，政府职能应为在宏观上加以指导，通过立法、经济、评估、监督、信息怎么写作及必要的行政手段对高等教育进行组织和领导。喻岳青先生认为政府对高等教育宏观管理的职能就是调控和怎么写作。周川先生认为政府对高等教育的管理职能不应在学校内部的运作过程和环节上，更不应在学校内部的日常事物上，而应在学校系统内外部的宏观关系上，在高等教育事业的方向和质量标准上。也有一些研究人员认为，从人世角度看，政府管理高等教育的职能在于宏观调控高等教育结构、补充和矫正市场机制不足，有效预防和克服市场带来的弊端，以达到高等教育市场效率与公平的统一。此外，在《中华人民共和国高等教育法》中明确规定政府管理高等教育的职能主要表现在对高等教育办学体制、高等教育改革、高等教育投入体制、高等教育的管理以及高等学校的学术自由等方面的管理。

二、高校政治功能与政府对高校职能合理定位的必要性和重要性

高校是社会主义文明建设的重要阵地，是通过人才培养、人才输出和科学研究为统治阶级和人民怎么写作的重要领域。由于其特有的阶级属性决定了高校与政治的关联性。在教学、科学研究方面，特别是在思想政治教育方面，其成果必须为当前政治怎么写作。政府是高校的行政管理部门，有使其高校维护本阶级利益，保证办学方向等方面的职能和权力。高校政治功能如何定位，以及政府对高校职能如何定位，是关系到高校长远健康发展和社会稳定的重要方面。两者的合理定位有其必要性和重要性。高校在人才培养和科学研究的过程中要渗透本阶级的思想政治观念，为社会主义事业培养建设者和接班人。同时，政府也应转变职能，对高校进行宏观调控和指导，但不应过分干预学校内部事务，使高校成为为统治阶级怎么写作的"政治工具"。只有两者合理定位，才能达到高校与社会的和谐发展。

三、高校与政府的定位现状

随着社会的不断发展，高校从"塔"走向社会，并逐步走向社会的中心，高校在社会发展中发挥着越来越重要的作用。高校的阶级属性决定了它为统治阶级怎么写作的性质，但是当前高校在一定程度上也出现了过分政治化的现象。大学官本位现象严重，大学按行政级别分级，教师的学术职称和行政级别相对应。大学按行政的模式运行，科层序列安排的行政权力机关具有自我复制和自我膨胀的功能，学术权力的地位低下。有些学者认为高校是纯洁的学术境地，不应有过多的政治色彩；有些学者甚至开始探索一条新的高校发展思路：高校不应由政府干预招生、办学、颁发文凭等，最近大家都普遍关注的一个焦点-"去行政化"，就充分体现了这一方面。
长期以来，在对高等教育的管理中，政府直接参与管制的成分比较大，对高等教育的直接干预比较多，政府与高校之间的关系突出表现为政府本位。即政府处于主导地位，是高等教育的主要决策者，政府与高校是上下级行政隶属关系，高校必须接受政府的领导。政府在具体的高等教育管理中，集举办者、管理者和办学者三种角色于一体，身兼数职地对高等教育进行严格的行政性管理和直接干预，在高校的办学、资源投入，成果分配等方面一直占据着主导地位。政府在高等教育管理中，直接干预高校的具体工作运转，过多干涉高校办学过程中的每一个具体环节，使得高等教育资源高度集中并直接由政府进行支配，这虽然在一定程度上加强了对高校的管制，但是也减少了高校根据社会需要寻求符合自身发展的机会，和不断增强变革能力的机会，高校自主权得不到充分发挥，进而影响到高等教育的质量，不利于高校和社会的长远发展。

四、促进高校政治功能和政府职能合理定位的对策建议

高校的政治功能和政府对高校的职能必须要合理定位，而一旦两者定位不当，不管是在短期上，还是在长期都会造成不可估量的损失。针对当前政府与高校的定位不当问题，现提出如下对策建议：
1、加强教育立法，理顺政府与高校的关系，明确政府对高校管理的范围和权限，扩大高校办学自主权，规范高校办学、管理、教学等原则，必须通过立法来加以保障，在政府放权的同时要确立有效的高等教育法律调控机制，重视法律对调整政府与高校各自定位的作用，从法律上保证权力、责任与利益的协调一致。
2、政府要重新定位管理高等教育的观念，转变政府职能，正确处理管理与怎么写作的关系，其角色定位应从管理者变为怎么写作者，把部分控制职能转变为怎么写作职能，部分直接控制职能转变为间接控制职能，从宏观的视角去调控和监督，不应直接干预和控制高校的内部活动，不应以行政命令来管理学术领域。政府不但要宏观管理高校，还要为高校的发展创造良好的外部环境。同时，政府还应组织和利用社会相似度检测机构，推进决策和管理的科学化和化，发挥相似度检测机构在政府和高校之间"缓冲器"作用。
3、高校是社会发展的重要力量，在人才培养、科学研究中，除了争取更多的办学自主权，自由探索真知和科学的教学、管理方法外，高校还应主动与当前政治方向相联系，为社会主义事业贡献应有的力量。但是，高校政治功能要合理定位，不能过多渗透政治色彩，事事与行政级别相挂钩。
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