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【摘 要】公园免费开放是城市发展、社会进步的必然趋势，是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现，然而公园免费开放后，新问题、新矛盾也接踵而至。文章通过问卷和访谈对广州市免费开放公园开展调查，以公园属性为研究起点，探讨免费公园这一社会公共设施的现状、存在问题，并指出基于可持续发展的若干建议。
【关键词】广州；免费公园；经营；调查报告
一、引言
19世纪以来，伴随着工业化和城市化的兴起，城市公园开始在欧美等西方发达国家出现，并作为一种公益性设施向市民开放，目前，多数西方国家的城市公园实行了免费制度。广东省于2009年2月在全国率先实行《国民旅游休闲计划》，提出了“鼓励城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景点等，实行免费或以优惠向社会开放”的要求。同年6月29日，广州市政府常务会议通过了《广州市政公园免费开放工作方案》，规定2009年7月1日起，包括越秀公园在内的13个市政公园、2个园中园和17个森林公园全部费开放，不再收取门票。事实上，该方案正式实施之前，广州市部分公园已经逐步实行免费开放，2004年底全市173个公园中已经免费开放133个，占全市公园总数的76.88%。免费公园中市管公园5个，区管公园23个，其余为街、镇的社区公园和其他公园。城市公园免费对市民开放，其本质是公园（public park）准公共物品固有属性的回归，是社会主义市场经济体制下政府职能从经济管理职能延伸至为社会公众的怎么写作和创造良好发展环境的转变，是低碳经济革命中人们对环境、经济和社会可持续的动态城市发展需求体现，人们向往心灵释放与精神沟通在需求层次上的提升。
本次社会问卷共发放了200份，收回200份，其中有效问卷179份。问卷调查使用者的基本信息（包括年龄、性别）、使用者对公园环境、娱乐设施、基础设施以及公园管理和怎么写作进行重要程度和现状的评价。2012年8月18、19日（休息日）和8月21日（工作日），向流花湖公园、越秀公园使用者发放问卷进行调查。为了避免调查对象单一化，在调查中刻意针对了不同年龄、不同性别的人群进行调查，从而让调查结果更为可靠。
图1 调查指标结构图
2．受访者的基本情况分析。问卷受访者的年龄构成调查结果显示，受访者中12～19岁12人、20～24岁26人、25～40岁52人、40～50岁65人、51岁以上24人。各年龄层被调查人数占总数比例为：6.8%、14.5%、29%、36.3%、1
表1 游客满意度数据表
3．结果与分析。（1）游客对公园整体重要度与现状感知分析。为了检验受访者对公园各种景观、设施与怎么写作的重要程度的总体态度，本调查问卷每个问题都设计了重要程度与现状评价两个方面。调查结果显示，游客普遍认为公园的旅游景观（很重要90.7%）、娱乐设施（很重要95.3%）、基础设施（很重要93%）、公园管理（96.6%）与怎么写作（很重要93.8%）都很重要。但是，游客对公园现状的评价却与重要程度成反比。游客对公园娱乐设施（很满意77.1%）、基础设施（很满意84.1%）的评价较高，但是对旅游景观（很满意68%）、公园管理（很满意56.9%）、公园怎么写作（很满意62.5%）的评价都不高。（2）游客对公园环境景观的满意度分析。为了更好地了解游客对公园景观的感知评价，我们在问卷调查中在这个因素中设计了3个方面，包括公园的景观特色、观赏价值、游览环境。其中游客认为观赏价值很重要（96.5%）满意度也是较高的（70%），游客认为景观特色也很重要（91%），但是对它的满意程度却是不高（68%）。（3）游客对公园娱乐设施的满意度分析。在这一方面，我们在问卷中设置了3个方面，包括娱乐设施的种类、趣味性与安全性，游客认为娱乐设施的重要程度也是很高的（91%、96.8%、98.1%），在这方面游客对公园现状的评价是满意的，满意度有80%、79.6%、71.9%。（4）游客对基础设施的满意度分析。在基础设施这个因素中，我们主要是针对公共厕所的卫生条件以及休息设施、引导标志物的数量进行调查。我们设置了厕所的卫生条件、公共休息设施、引导标志物3方面。在这个基础设施因素中，人们认为的重要程度是96.6%、88.8%、93.8%，而人们对它现状的评价是86.1%、76.2%、90%。从数据中我们得出人们对公园的基础设施设置还是满意的。（5）游客对公园管理满意度的分析。公园管理中我们在问卷中只设置了公园设施及园
4．问卷初步结论。通过分析游客满意度雷达图，受访者对基础设施与公园管理2个方面的满意度的综合评价较高外，其他的方面包括旅游景观、公园娱乐、公园怎么写作的综合评价等级都是“较不满意”。显然，免费公园的游客满意度等级为“较不满意”。为了使各个方面的满意度水平比较简明直观，计算了各个方面的满意度均值。按照满意对水平标度向量从很满意（5分）到很不满意（1分）作5个等级划分标准。横轴表示各方面的权重系数，纵轴表示满意度的得分，图4反映了各方面在矩阵图上相对位置反映了游客对免费公园需要改进的具体项目以及顺序。
图4 游景区满意度因子认知图
（1）根据我们对问卷中居民对免费公园的满意度进行分
析，发现40.9%的受访者对免费公园满意，28.6%的受访者对公园的满意度一般，还有30.5%的受访者对免费公园持不满意的态度。（2）问卷分析还得到不同性别、不同年龄对免费公园的满意度的感知也存在差异。分析发现不同性别与年龄的群体对旅游景观、公园管理这两大方面和公园娱乐、基础设施、公园怎么写作这三方面也存在着明显的差异。受访者的性别与年龄对免费公园的满意度有显著的影响。（3）在问卷中，我们对公园的旅游景观、公园娱乐、基础设施、公园管理、公园怎么写作5个大方面进行分析，得出居民对基础设施、公园管理这两个方面的满意度较高；居民对旅游景观、公园娱乐、公园怎么写作这3个大方面的持较不满意的态度。
2．游人素质问题。现阶段公园游人素质与公园免费开放后所要求的游人素养还有一定差距，社会大众中每个个体之间亦存在差异。从经济学视角出发，每一个个体都被视为经济人，即以个人利益为出发，寻求利益的最大化。这种过度的消费在松散的管理下将引发“公地悲剧”。而要强化管理，势必增加大量的人力物力和设施。这对于负担大量退休离岗人员所需费用的公园而言是雪上加霜。
3．安全隐患问题。公园免费开放后，各类社会闲散人员虽不能说其能自由进出园区，但对于占地面积广阔并且位置距离人流密集地较为偏远的大型公园（例如广州市白云公园），对园内的管理难度必然加大。乞讨者、流浪人员，甚至一些犯罪分子也趁机进入公园作案，偷窃游人钱财或公共设施，对园内的治安状况产生影响。
4．运营资金不足。其实，在公园免费开放之前，门票收入一般占公园收入的20%～30%，甚至高达60%～70%，基本上能保证自给自足。而政府拨款部分只是作为景观维护拨款专项维修费用、职工工资、日常管理开支自用，其余部分由公园本身自负盈亏。免费开放后，公园正常运营的经费受到挤压，虽然广州市政府每年从财政经费中拨款给予公园管理方补助，用于其日常运转和维护公园各项基本设施，但政府面对免费开放公园之前，本身就由不同层次的管辖部门管理的的公园，其专项拨款的分配方式及分配额度没有太大的调整。这对于非市级、区级管辖的街、镇的社区公园和其他公园面临更大挑战。政府在补助公园后由于剩余的可用资金不足，使公园管理方可能在其他基础设施建设上的维护和更新相对缓慢的现实。
Crompton J.L.The role of the proximate principle in the emergence of urban parks in the United Kingdom and in the United States[J]．Leisure Studies．2007，26（2）：213～234
广东省人民政府.关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见[粤府2009（19）][EB/OL].http：//，2009-02-21/2012-04-20
[3]陈明仪．对广州公园免费开放问题的探讨[J]．广东园林．2005，28（2）：45～47
[4]王炜．近代北京公园开放与公共空间的拓展[J]．北京社会科学．2008（2）：52～57
[5]李飞飞．中国城市公园免费开放以来发展状况探析——以成都市公园为例[J]．广西民族大学学报（哲学社会科学版）．2009年人文社会科学专辑
[6]熊吉安．公园免费开放的条件研究——以昆明市翠湖公园免费开放为例[J]．云南社会科学．2003年理论专辑
【关键词】广州；免费公园；经营；调查报告
一、引言
19世纪以来，伴随着工业化和城市化的兴起，城市公园开始在欧美等西方发达国家出现，并作为一种公益性设施向市民开放，目前，多数西方国家的城市公园实行了免费制度。广东省于2009年2月在全国率先实行《国民旅游休闲计划》，提出了“鼓励城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景点等，实行免费或以优惠向社会开放”的要求。同年6月29日，广州市政府常务会议通过了《广州市政公园免费开放工作方案》，规定2009年7月1日起，包括越秀公园在内的13个市政公园、2个园中园和17个森林公园全部费开放，不再收取门票。事实上，该方案正式实施之前，广州市部分公园已经逐步实行免费开放，2004年底全市173个公园中已经免费开放133个，占全市公园总数的76.88%。免费公园中市管公园5个，区管公园23个，其余为街、镇的社区公园和其他公园。城市公园免费对市民开放，其本质是公园（public park）准公共物品固有属性的回归，是社会主义市场经济体制下政府职能从经济管理职能延伸至为社会公众的怎么写作和创造良好发展环境的转变，是低碳经济革命中人们对环境、经济和社会可持续的动态城市发展需求体现，人们向往心灵释放与精神沟通在需求层次上的提升。
二、研究设计
1．问卷设计。为了检验被调查者对免费公园满意度的感知，本问卷围绕人们对免费公园各方面的重要程度与现状评价进行问卷设计与调查。问卷由5个指标构成，分别是旅游景观、公园娱乐、基础设施、公园管理以及公园怎么写作。而在这5个指标下又分别有16个测量指标，它们分别是景观特色、观赏价值、游览环境（从属于旅游景观）；娱乐设施种类、娱乐设施趣味性、娱乐设施安全性（从属于公园娱乐）；公共厕所卫生、公共休息设施、公园引导标志物（从属于基础设施）；设施及景观的养护和维修（从属于公园管理）；游客投诉、咨询怎么写作、怎么写作方式（从属于公园怎么写作）。而问卷采用likert5级量表（分值1=很不满意，5=很满意），让受访者根据自身的感受对公园进行现状评价，为了描述受访者的一般属性，对比不同人口学属性受访者的满意度感知，问卷还设计了性别与年龄两个人口学基本特征项。本次社会问卷共发放了200份，收回200份，其中有效问卷179份。问卷调查使用者的基本信息（包括年龄、性别）、使用者对公园环境、娱乐设施、基础设施以及公园管理和怎么写作进行重要程度和现状的评价。2012年8月18、19日（休息日）和8月21日（工作日），向流花湖公园、越秀公园使用者发放问卷进行调查。为了避免调查对象单一化，在调查中刻意针对了不同年龄、不同性别的人群进行调查，从而让调查结果更为可靠。
图1 调查指标结构图
2．受访者的基本情况分析。问卷受访者的年龄构成调查结果显示，受访者中12～19岁12人、20～24岁26人、25～40岁52人、40～50岁65人、51岁以上24人。各年龄层被调查人数占总数比例为：6.8%、14.5%、29%、36.3%、1
3.4%。
图2 问卷受访者基本情况表1 游客满意度数据表
3．结果与分析。（1）游客对公园整体重要度与现状感知分析。为了检验受访者对公园各种景观、设施与怎么写作的重要程度的总体态度，本调查问卷每个问题都设计了重要程度与现状评价两个方面。调查结果显示，游客普遍认为公园的旅游景观（很重要90.7%）、娱乐设施（很重要95.3%）、基础设施（很重要93%）、公园管理（96.6%）与怎么写作（很重要93.8%）都很重要。但是，游客对公园现状的评价却与重要程度成反比。游客对公园娱乐设施（很满意77.1%）、基础设施（很满意84.1%）的评价较高，但是对旅游景观（很满意68%）、公园管理（很满意56.9%）、公园怎么写作（很满意62.5%）的评价都不高。（2）游客对公园环境景观的满意度分析。为了更好地了解游客对公园景观的感知评价，我们在问卷调查中在这个因素中设计了3个方面，包括公园的景观特色、观赏价值、游览环境。其中游客认为观赏价值很重要（96.5%）满意度也是较高的（70%），游客认为景观特色也很重要（91%），但是对它的满意程度却是不高（68%）。（3）游客对公园娱乐设施的满意度分析。在这一方面，我们在问卷中设置了3个方面，包括娱乐设施的种类、趣味性与安全性，游客认为娱乐设施的重要程度也是很高的（91%、96.8%、98.1%），在这方面游客对公园现状的评价是满意的，满意度有80%、79.6%、71.9%。（4）游客对基础设施的满意度分析。在基础设施这个因素中，我们主要是针对公共厕所的卫生条件以及休息设施、引导标志物的数量进行调查。我们设置了厕所的卫生条件、公共休息设施、引导标志物3方面。在这个基础设施因素中，人们认为的重要程度是96.6%、88.8%、93.8%，而人们对它现状的评价是86.1%、76.2%、90%。从数据中我们得出人们对公园的基础设施设置还是满意的。（5）游客对公园管理满意度的分析。公园管理中我们在问卷中只设置了公园设施及园
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林景观的养护与维修这一方面，在问卷调查中人们认为它的重要程度是96.6%，但是对它的现状评价只有56.9%的受访者认为满意，可见在这方面人们对公园的管理还是较不满意。（6）游客对公园怎么写作满意度的分析。公园怎么写作这方面在问卷中表现在游客投诉、咨询怎么写作、怎么写作方式3个方面。游客认为游客投诉最为重要（98.1%），紧跟着的是咨询怎么写作（93.9%）、怎么写作方式（89.5%），在游客的现状评价中与满意度反差最大的是咨询怎么写作（55.4%），接着是游客投诉（66%）和怎么写作方式（66.1%）。在问卷调查时，大多数受访者不知道意见要向哪里反馈，而且不知道提出意见后公园方面是怎样解决的。图3 游客满意度雷达图4．问卷初步结论。通过分析游客满意度雷达图，受访者对基础设施与公园管理2个方面的满意度的综合评价较高外，其他的方面包括旅游景观、公园娱乐、公园怎么写作的综合评价等级都是“较不满意”。显然，免费公园的游客满意度等级为“较不满意”。为了使各个方面的满意度水平比较简明直观，计算了各个方面的满意度均值。按照满意对水平标度向量从很满意（5分）到很不满意（1分）作5个等级划分标准。横轴表示各方面的权重系数，纵轴表示满意度的得分，图4反映了各方面在矩阵图上相对位置反映了游客对免费公园需要改进的具体项目以及顺序。
图4 游景区满意度因子认知图
（1）根据我们对问卷中居民对免费公园的满意度进行分
析，发现40.9%的受访者对免费公园满意，28.6%的受访者对公园的满意度一般，还有30.5%的受访者对免费公园持不满意的态度。（2）问卷分析还得到不同性别、不同年龄对免费公园的满意度的感知也存在差异。分析发现不同性别与年龄的群体对旅游景观、公园管理这两大方面和公园娱乐、基础设施、公园怎么写作这三方面也存在着明显的差异。受访者的性别与年龄对免费公园的满意度有显著的影响。（3）在问卷中，我们对公园的旅游景观、公园娱乐、基础设施、公园管理、公园怎么写作5个大方面进行分析，得出居民对基础设施、公园管理这两个方面的满意度较高；居民对旅游景观、公园娱乐、公园怎么写作这3个大方面的持较不满意的态度。
三、城市公园开放后遇到的问题整合
1．人流量激增。（1）公园环境容量限制。公园免费开放后，人流的大量增加是一个不可回避的问题。在免费开放前的城市公园在进行规划时所采用的各项数据并不适用于免费开放后的城市公园。对于任何一个公园而言，如果园内游憩者密度过大，超过最适容量时，公园的生态系统的稳定性将受到破坏从而降低游憩者满意度。（2）休闲氛围被打破。基于公园容量的限制，过量的游憩者使公园原本宁静清幽的休闲氛围被打破，游憩者聚集在公园几个相对娱乐设施丰富的区域进行休闲活动。与此同时，在基础的健身设施之外，公园为增加收入设立许多娱乐设施创收点，游憩者需付费进行游玩。2．游人素质问题。现阶段公园游人素质与公园免费开放后所要求的游人素养还有一定差距，社会大众中每个个体之间亦存在差异。从经济学视角出发，每一个个体都被视为经济人，即以个人利益为出发，寻求利益的最大化。这种过度的消费在松散的管理下将引发“公地悲剧”。而要强化管理，势必增加大量的人力物力和设施。这对于负担大量退休离岗人员所需费用的公园而言是雪上加霜。
3．安全隐患问题。公园免费开放后，各类社会闲散人员虽不能说其能自由进出园区，但对于占地面积广阔并且位置距离人流密集地较为偏远的大型公园（例如广州市白云公园），对园内的管理难度必然加大。乞讨者、流浪人员，甚至一些犯罪分子也趁机进入公园作案，偷窃游人钱财或公共设施，对园内的治安状况产生影响。
4．运营资金不足。其实，在公园免费开放之前，门票收入一般占公园收入的20%～30%，甚至高达60%～70%，基本上能保证自给自足。而政府拨款部分只是作为景观维护拨款专项维修费用、职工工资、日常管理开支自用，其余部分由公园本身自负盈亏。免费开放后，公园正常运营的经费受到挤压，虽然广州市政府每年从财政经费中拨款给予公园管理方补助，用于其日常运转和维护公园各项基本设施，但政府面对免费开放公园之前，本身就由不同层次的管辖部门管理的的公园，其专项拨款的分配方式及分配额度没有太大的调整。这对于非市级、区级管辖的街、镇的社区公园和其他公园面临更大挑战。政府在补助公园后由于剩余的可用资金不足，使公园管理方可能在其他基础设施建设上的维护和更新相对缓慢的现实。
四、广州市免费公园可持续发展的若干建议
在调查分析基础上，结合广州市免费开放城市公园以来出现的四大方面问题，我们认为解决城市免费公园管理难养护难问题的突破点可通过增加公园游览吸引力及附加值以缩小公园设立的创收点与游人感知价值间存在的落差。依托快速发展的移动互联网、信息化技术、二维码识别技术不但可以对入园游憩者进行识别，并建立资料数据库实现对游憩者行为好坏的计分监管与处罚制度挂钩。而且还可以实时统计入园人数，控制园内游人合理容量以解决游客激增而出现的公园游人容量过小，基础设施承载量次激增问题。公园行政主管部门还应当建立约束机制，同时利用社会传播媒体，在教育、激励和社会舆论、道德与价值观的正向作用下，对管理者、游憩者的行为进行社会心理约束，提高广大市民的关注度，培养提高游园文明素质。基于利益相关这理论及理论挖掘多样化的融资渠道化解单一的门票经济为主的传统管理资金来源与公园免费开放的矛盾，创新公园管理运营模式是公园可持续发展的根本保证。摘自：毕业论文结论www.udooo.com
参 考 文 献Crompton J.L.The role of the proximate principle in the emergence of urban parks in the United Kingdom and in the United States[J]．Leisure Studies．2007，26（2）：213～234
广东省人民政府.关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见[粤府2009（19）][EB/OL].http：//，2009-02-21/2012-04-20
[3]陈明仪．对广州公园免费开放问题的探讨[J]．广东园林．2005，28（2）：45～47
[4]王炜．近代北京公园开放与公共空间的拓展[J]．北京社会科学．2008（2）：52～57
[5]李飞飞．中国城市公园免费开放以来发展状况探析——以成都市公园为例[J]．广西民族大学学报（哲学社会科学版）．2009年人文社会科学专辑
[6]熊吉安．公园免费开放的条件研究——以昆明市翠湖公园免费开放为例[J]．云南社会科学．2003年理论专辑