关于规范教育财务结算中心会计核算工作

图分类号：F275 文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）08-000-02
摘要为了有效使用教育教学资源，规范财务行为，加强财务管理，提高教育资金使用效益，促进教育事业健康发展，各地的区县教育部门陆续成立了教育财务结算中心。本文作者结合自身的工作经验，通过分析教育财务结算中心会计核算工作中存在的问题，提出改进措施。
关键词教育财务结算中心会计核算改进措施
近年来，随着各地县区级教育系统财务结算中心财务集中核算工作地展开，教育系统的内部资源配置得到了优化，会计核算逐步得到了规范，会计信息的质量得到了提高，预算管理和财务监督得到了加强，教育资金的使用效率得到了提高，促进了教育的健康发展。但是，教育财务结算中心在会计核算中仍存在账务处理不规范，会计信息反馈不及时，会计信息质量有待提高，会计人员不能充分履职尽责等问题。笔者通过介绍自己所在单位会计核算基本情况，分析当前工作中存在的问题，设想改进的措施，希望与大家交流探讨。

一、教育财务结算中心的职能

目前，我国财务结算中心主要有两种运作模式，即企业模式和行政管理模式。企业模式的财务结算中心也称资金结算中心，是企业集团负责和资金管理的职能机构。行政管理模式的财务结算中心是地方政府部门为了加强对财政资金的管理和调控，将行政事业单位的会计核算纳入结算中心集中核算。
笔者所在教育财务结算中心是一所隶属于政府教育部门的县区级教育财务结算中心。其主要职能包括：（1）贯彻执行国家、省、市、区各项财经法律、法规、规章，负责经管单位的资金管理和会计核算；（2）负责编制经管单位的记账凭证、会计账簿、会计报表、财务情况分析和其他各项财务资料；（3）负责经管单位的财务票据和会计档案的管理；（4）负责经管单位的税务报表的编制和报税的有关事宜；（5）负责经管单位国有资产的财务核算工作等。

二、教育财务结算中心会计核算工作存在的问题

结合所在单位基本情况，笔者认为当前会计核算操作中存在以下问题：

(一)基本情况

笔者所在教育财务结算中心（以下简称结算中心）成立于2006年，为一区县级教育局属下科级全民事业单位，负责对全区教育系统各公立中小学、幼儿园、教育局直属单位和局机关共119个单位的资金结算和会计核算工作，自2010年开始已实行国库集中支付制度。

(二)现行的主要管理模式

各经管单位在财务工作纳入结算中心统一管理后，不再设立会计、出纳岗位，原始凭证的审核、报销、资金结算、会计凭证、账簿及报表编制等一系列财务会计工作均由结算中心负责；各单位通过制定相关的财务审批制度和程序负责处理本单位的支出报销业务，并对其真实性、合法性承担法律责任，由报账员负责向结算中心报账事宜。
结算中心通过计算机网络建立相互联系、相互制约、相互监督的财务管理机制，完成资金结算和会计核算的统一管理工作。

(三)存在的主要问题

1.会计核算工作不规范，信息质量不高

会计核算规范统

一、是保证会计核算质量的前提。目前结算中心的会计核算不规范具体表现在：

第一，在会计科目设置和账务处理上，结算中心对会计人员的业务指导与培训不到位，账务处理欠缺规范统一。比如在国库集中支付后，年度结余需结转下年继续使用的财政授权支付学杂费等额度，年底额度注销和下年结转额度的会计事项问题上，目前结算中心统一的会计处理是注销额度时冲减当年收入，下年结转上年额度时再确认为下年的收入，但在所有经管单位年终决算的资产负债表上，都没有“财政待返还额度”这一会计科目。这样的处理影响了年度收入等会计信息的准确性与真实性。
第二，在会计报表对会计信息的反馈上，存在着会计信息反馈不及时和信息质量不高等问题。一是有的报账员款项的收付款后，没有及时报账事项，增长了单据的传递时间，推迟了会计报表的反馈时间，严重影响了会计信息的时效性。二是会计报表的管理上还有待进一步规范。以结算中心一所完全中学为例，其统一提供的月会计报表多达25页A3纸。报表提供的会计信息复杂繁琐，严重影响了决策者的信息作用。

2.内部控制制度不完善，管理不到位

在内部控制上，一是内控制度不健全，影响着内部控制的运行。二是内控管理不到位，影响了会计核算质量。如：按照规定，会计凭证的填制和审核必须由不同的操作员来完成，审核无误的凭证方可记账。但有时后台会计为了省事，把自己的操作给其他的会计人员，使得审核环节形同虚设，严重影响了会计信息的准确性和数据的安全性。又如：有的经管单位的负责人、会计主管人员和报账员认为各项经费支出有结算中心把关，票据的真检测规范与请款手续是否完善与本单位关系不大；而结算中心的会计人员又认为只要单位负责人（校长）签字就可以报销手续。这就造成各工作岗位职责不清，会计人员未能充分履职尽责，严重影响了会计核算质量。
3．会计人员队伍素质不高，职业道德存在偏差
有些经管单位的会计人员不能坚持继续教育学习，工作上不思考，不创新，对于经手的票据不管其是否真实有效，不管手续是否完善，觉得票据的规范与否反正有结算中心的人员把关，都将票据送到结算中心报账；有些单位的报账员缺乏必要的工作主动性，经结算中心提醒应补全单据手续的事项也不能及

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时完成；有些会计人员怎么写作教学一线的意识不强等。会计人员缺乏责任心、上进心和社会使命感，职业道德素质不高，怎么写作意识薄弱，严重影响了会计核算工作效率。

三、教育财务结算中心会计核算工作的改进建议

针对以上存在的问题，笔者认为应从以下几方面加以改进，进一步规范结算中心会计核算工作。

(一)加强会计业务指导，是规范会计核算工作的抓手

只有及时有效的业务指导，结算中心的账务处理才会规范统一，会计信息质量才能提高。一是结算中心要指导各经管单位的会计主管和报账员把好第一道关，检查业务真实性，票据有效性和手续完整性。二是结算中心要指导本中心的会计人员把好第二道关，资金的收付是否及时安全，报税事项、账务处理和会计信息的反馈是否及时准确。三是结算中心要指导各经管单位的财产物资管理员，及时做到与结算中心账账相符，账实相符。通过业务指导，规范会计核算行为，提高会计信息质量。

(二)加强内部控制管理，是进行会计核算工作的关键

在教育结算中心要加强内部控制管理是指通过从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面实施控制，达到合理保证会计核算合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高资金使用效率，促进教育事业健康发展的内部控制目标。
加强内控管理，首先要建立健全内控管理制度。制度是规范行动的指南，只有建立健全一套完善的内控管理制度，会计人员在业务操作中才有章可依，有规可循。其次，要着重加强以下几项控制活动管理：一是会计人员不相容职务分离控制管理，如出纳人员与前后台会计人员应相分离；二是授权审批控制管理，对不同的会计人员应从功能权限、数据权限和金额权限上加以控制；三是会计信息系统控制管理，如会计软件中的凭证录入人员与复核人员应不同的控制；四是财产保护控制，如学校物资采购人员与财产物资保管员的控制管理；五是预算控制，如预算的编制必须经过人事部门、财务部门和其他教学部门的复核，预算的实施必须按计划按进度确保教学活动正常开展而实施；六是绩效考评控制管理，如对会计人员会计工作的绩效考评，对教育资金使用效率的绩效考评等。通过加强内控管理，确保资金安全和会计信息准确。

(三)加强会计人才队伍建设，是做好会计核算工作的保障

人才建设，是各项事业的保障，每

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一项事业的健康发展都是靠人去完成的。加强会计人才队伍建设，是结算中心搞好会计核算工作的保障。加强会计人才队伍建设应做到：一是坚决持证上岗，择优录用，抓好会计人员聘任工作；二是加强培训，抓好会计人员的继续教育工作；三是定期轮岗，促进会计人员对会计工作系统性的了解，做会计工作的多面手；四是加强对会计人员责任感、使命感、职业道德和怎么写作教学一线搞好后勤保障的怎么写作意识教育等。通过一系列会计人才队伍建设措施提高会计人员的业务素质和综合素质，进一步规范会计核算工作，促进教育事业健康发展。
参考文献：
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