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摘要：科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。作为一名长期从事民航领域建设工程相关工作的工程造价人员，根据自身工作中遇到实际情况，对于目前民用机场工程造价控制的难点进行了分析与思考。
关键词：民用机场工程；工程造价；管理控制
建设工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的，每一次预估的过程就是对造价的控制过程。建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。笔者在十多年的机场工程建设管理和造价控制工作实践，对于目前民用机场工程造价控制的难点进行初浅分析：
2.在工程造价计价依据方面，存在计价规范缺失，指导性计价依据严重滞后，造价数据的积累和指标分析平台未建立等方面的问题。虽然中国民用航空管理局颁发过《民用机场工程预算定额》，那也是1995年的定额，许多项目和工艺早已不适用当今日益发展的社会水平。
这些因素直接影响工程造价的合理确定和有效控制。
1.机场工程一般为省市重点工程，在特殊情况下，政府就会批准工程开工建设，而且建设工期很紧张。在此条件下，工程设计就显粗略，各专业界面不清，细部大样不详，有些甚至采用初步设计图纸就实施，缺乏施工图预算对造价的有效控制，尤其给工程竣工结算带来超额的工作量。
2.设计自身造价控制缺失。民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位及其有限，市场竞争不足，没有比较的造价控制指标，“三算”控制不严，经常出现“三超”现象。
1.工程量清单计价是目前普遍采用的工程计价方式，我国于2008年正式以国标形式出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），内容包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、矿山六类工程。然而，民用机场作为一个特殊行业，机场工程难以利用国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分，特征描述没有规范统一标准，投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。
2.工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。前面讲了民用机场工程工程量清单编制的缺陷，计价依据的不足，还有一方面就是材料、设备预算难以确定。民航讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制，势必造成材料设备品种有限，市场竞争不充分，不够透明。例如机场助航灯光单芯二次电缆DJ-JDKR，全国仅四家生产，通过市场询价，相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到遏制围标、串标现象的作用。
综上所述，要加强民用机场工程造价控制，涉及面广，工作难度大。首要中国民航当局积极作为，制定正确的政策指引，相关部门和多方人员的通力配合，才能有效控制工程造价，节约建设资金。
参考文献：
徐大图马 哲许向燕：工程造价的确定与控制[M].北京;中国计划出版社.1997.
高志斌：机场工程竣工结算困局.中国民用航空财经[J].2011(2).
[3]GB 50500-2008. 建设工程工程量清单计价规范[S].
关键词：民用机场工程；工程造价；管理控制
建设工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的，每一次预估的过程就是对造价的控制过程。建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。笔者在十多年的机场工程建设管理和造价控制工作实践，对于目前民用机场工程造价控制的难点进行初浅分析：
一、机场工程特点决定工程造价控制工作错综复杂
机场工程项目往往具有投资额高、规源于：大学生毕业论文www.udooo.com
模巨大、系统复杂、技术要求高、建设周期长的特点。机场工程规模大、项目众多、涉及专业广泛，有新颖宏伟的建筑工程、错综复杂的流程设计、超常规的水暖电空调消防工程、几十个专业的弱电系统工程、民航专用设备、通用设备、民航总体规划设计、场道工程、助航灯光工程、空管工程等等，系统越来越多，越来越复杂且集成度越来越高。而工程造价人员由于专业的局限性，自身水平的高低，很难全面掌握如此众多工程技术和工艺流程，认识肤浅，更谈不上在深层次上对工程造价的控制。二、当前民航领域工程造价管理体制不健全
1.我国民用机场工程造价管理法规体系不完备。中国民用航空管理局虽是归属交通运输部，但交通运输部至今尚未制定出完整系统的指导方针和规范全国的造价管理行业规定;事实上民航行业是相对独立，除了遵循国家工程造价管理法规规范，也未能就本行业工程造价管理制定行之有效的行业规定。2.在工程造价计价依据方面，存在计价规范缺失，指导性计价依据严重滞后，造价数据的积累和指标分析平台未建立等方面的问题。虽然中国民用航空管理局颁发过《民用机场工程预算定额》，那也是1995年的定额，许多项目和工艺早已不适用当今日益发展的社会水平。
这些因素直接影响工程造价的合理确定和有效控制。
三、设计阶段造价控制存在缺失
大家普遍认为设计是工程建设的灵魂，是确定与控制工程造价的重点阶段，75%以上的造价在这一阶段就已经形成。我国民用机场工程，在这一阶段的造价控制明显不足，主要表现在：1.机场工程一般为省市重点工程，在特殊情况下，政府就会批准工程开工建设，而且建设工期很紧张。在此条件下，工程设计就显粗略，各专业界面不清，细部大样不详，有些甚至采用初步设计图纸就实施，缺乏施工图预算对造价的有效控制，尤其给工程竣工结算带来超额的工作量。
2.设计自身造价控制缺失。民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位及其有限，市场竞争不足，没有比较的造价控制指标，“三算”控制不严，经常出现“三超”现象。
四、工程实施阶段造价控制主要问题
关乎工程造价实施控制，很多专家和学者已经仁者见仁，智者见智，这里仅就机场工程造价控制过程中的应用工程量清单和材料、设备的预算进行阐述。1.工程量清单计价是目前普遍采用的工程计价方式，我国于2008年正式以国标形式出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），内容包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、矿山六类工程。然而，民用机场作为一个特殊行业，机场工程难以利用国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分，特征描述没有规范统一标准，投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。
2.工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。前面讲了民用机场工程工程量清单编制的缺陷，计价依据的不足，还有一方面就是材料、设备预算难以确定。民航讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制，势必造成材料设备品种有限，市场竞争不充分，不够透明。例如机场助航灯光单芯二次电缆DJ-JDKR，全国仅四家生产，通过市场询价，相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到遏制围标、串标现象的作用。
五、工程造价管理信息系统不完善
随着相对便宜的微电脑的出现，工程造价管理中使用电脑已经相当普遍，计算机广泛应用于工程项目的造价预算、造价计划和造价控制的全过程。然而工程造价管理信息系统建设却不完善，无论是政府造价管理部门，抑或是社会软件开发商，都未能及时收集工程要素市场，准确发布工程造价信息。民航领域尤为空白，甚至一套完整的民用机场工程造价计价软件尚未问世，很难减轻造价管理人员的劳动，提高工作效率，推动工程造价管理控制。综上所述，要加强民用机场工程造价控制，涉及面广，工作难度大。首要中国民航当局积极作为，制定正确的政策指引，相关部门和多方人员的通力配合，才能有效控制工程造价，节约建设资金。
参考文献：
徐大图马 哲许向燕：工程造价的确定与控制[M].北京;中国计划出版社.1997.
高志斌：机场工程竣工结算困局.中国民用航空财经[J].2011(2).
[3]GB 50500-2008. 建设工程工程量清单计价规范[S].