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2009年3月,最高人民检察院公布了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出了规范化建设的四个基本目标:推进执法规范化建设、队伍专业化建设、管理科学化建设、保障现代化建设。为做好“十二五”时期的计财装备工作,我们认为,此“四化”中的保障现代化本身并不是目的,而是为了保障检察业务工作的顺利进行并提高效率的手段,促进各项检察工作的开展。
1.成本意识。在市场经济条件下,加速检察机关保障现代化建设必须引入市场理念,强化成本意识,严格成本核算,经费的使用要考虑投入与产出的比例关系,通过效益(经济效益和社会效益)分析,精确计算付出的成本与得到的产出是否对称,是否遵循了“物有所值”的准则,是否以最小的成本投入获得了最大的效益,实现成本的效益最大化。保障是为了使用而不是观赏的,中看不中用的设备——不会用、用不起、没有物尽其用,同我们需要的产出比较其投入绝大部分是无用的浪费。我们认为,基
2.法治意识。在法治社会条件下,加速检察机关保障现代化建设必须遵循法制规则。因此,要根据国家财经法律、法规将计财工作纳入法制轨道,强化依法管理、依制度管理,以减少随意性和盲目性,实现由经验管理向依法管理转变。
﹙二﹚技能培训,从检察工作的实际需要出发,着力提高干警掌握、使用先进设备的本领和能力
在各项事业高频率运转的当今社会环境下,检察机关保障现代化在建设与应用两者之间,应将重点放在应用方面。检察系统近年来的信息化建设,不少地方走入了重建轻用、建了未用的误区。花了几十万、甚至上百万元建起来的局域网,没有几项实际的应用,很多干警不会使用,仍然不能实现无纸化办公和办案,在很多基层检察院是常事。网络建设有明确的时间要求和考核标准,而建设投入的产出——也就是信息化应用及效果却无人过问,这也许就是建设导向而不是需求导向的结果。我们认为,外延更广的保障现代化,其关键也是要使用,要尽可能发挥和提高网络、设备的使用率和效益。现阶段首先要尽快解决检察人员的使用技能培训问题和搭建办公办案的应用平台问题。按照“一切从怎么写作各项具体的检察职能出发”的思路,以相应设备功能及检察职能的交叉区间为核心,按不同岗位的技术普及要求选定需要掌握的技术项目。在培训方式上,可采用“分层次、分渠道、由点到面,点面结合”的方法组织展开。利用多媒体示证系统、办公自动化系统和院局域网,邀请计算机专家或院技术人员担任主讲,根据侦监、公诉、反贪、反渎、控申、民行、办公室、政工等部门的技术要求和技术、财会、档案、信息、调研宣传、内勤等岗位,分别设置培训课目,或全院集中培训,或部门、岗位人员单独培训,或外送软件公司培训,或发动骨干对周围干警“传、帮、带”,以期收到现代网络技术在应用到管理环节后“以身使臂,以臂使指,开阖自如”的效果。
一是要建立人才引进机制。专业技术人员在实施科技强检战略中发挥着“领头羊,火车头”作用,通过他们对在职检察人员的传教﹙引导、培训﹚、对科技设备的管理和维修,能有效地促进整个队伍科技素质的提高。但目前检察机关存在“进口小,门槛高”因素和受编制、经费的影响,所需要的专业技术人才难以调入,特别是基层院专业技术人才更是匮乏,与科技强检的发展要求很不“匹配”,其检务保障现代化建设的未来前途堪忧。实施科技强检,关键在人。解决好人才问题至关重要,基层院应积极商请组织人事部门,严格标准选调急需的专业技术人员,将有限的名额、编制向技术部门做必要的倾斜;必要时也可借调和聘用有专业知识的临时人员;还可选送有专业技术发展前途的年轻干警进行培训,以适应科技强检的发展需要。
二是要建立绩效评价机制。“绩效评价的目的,是奖励先进,鞭策后进,为干警的评优、评先、晋级、晋职提供依据。在实际操作中,对技术部门专业技术人才在评优、选先、提拔、晋升等这些能体现干警能力、工作优劣的指标与考评结果不能脱钩。对经过一定时期的岗位锻炼、业绩突出,群众公认的干警要及时选拔到领导岗位,使技术干部队伍充满生机与活力。
﹙一﹚强化怎么写作意识
管理与怎么写作是计财、技术工作的两大职能,加速检察机关保障现代化建设必须由管理型向怎么写作型转变。强化怎么写作意识的关键在于处理好管理与怎么写作的辩证关系,管理是手段,怎么写作是目的,管理要寓于怎么写作之中,怎么写作要以科学有效的管理为依托。因此,要求计财、技术等部门一方面要不断改变怎么写作方式,强化怎么写作功能,为检务工作提供优质高效的怎么写作保障;另一方面要积极发挥监督管理职能,对资金和装备的使用进行科学的监控,提高其使用效益。
﹙二﹚狠抓基础工作
计财、技术基础工作主要是指检察机关的人员情况、资产情况、装备情况、财务信息数据和各种计财、技术工作资料的收集与整理,及时准确反映客观情况。这些基础工作,是加速检察机关计财、技术工作建设,实现计财、技术工作精确保障、精细管理的保证。因此,必须在以下三个方面狠下功夫。
1.盘清静态资源,做到底数清,情况明。通过清产核资,对科技装备、信息化装备、防护装备、通讯设备、交通工具、武器警械及房地产等资源进行分类统计,摸清资源的静态存量。同时,对其分布、经费来源、使用情况等进行综合分析,为整合配置资源、精确保障提供基础数据。
2.完善管理机制。建立健全计财、技术工作管理机制,是加速检察机关计财、技术工作建设、强化依法管理的基础。
3.实时掌握计财、技术工作信息。要进一步完善计财、技术综合信息管理系统,以信息化为依托,发掘计财、技术数字信息资源,运用数字化精确分析、精确保障、精细管理计财、技术工作,使科学决策、统一指挥贯穿于各项计财、技术工作的始终。在全面掌握计财、技术工作基础信息的基础上,研究建立全面、科学、准确的数据统计指标,实现决策跟着数据走,使计财、技术工作在检务设施装备现代化的进程中,发挥出效益与效能的最大化。
﹙三﹚加强专业管理
计财、技术工作是一门科学,它有不同的专门业务分类,所以抓好这项工作的各项业务管理,是加速检察机关计财、技术工作建设,提高计财、技术工作精确、依法、精细的科学管理水平,实现检务设施装备现代化的基本前提。按照计财、技术工作管钱管物的对象划分,重点要加强财务管理、装备管理、资产管理、行政管理和检务设施装备项目建设管理。
一、保障现代化的普及应用,是检验科技强检工作的核心和标尺
实践证明,现代化技术武装的普及应用程度,已成为检验科技强检工作成果的基本尺度,同时也是科技强检工作的核心和难点。现代化技术武装的普及应用的基本“瓶颈”有二:一是一些领导和干警思想认识不到位;二是现代化检察技术的应用具有科技含量高、翻新快、专业性强、不易掌握的基本特征。随着基层院现代化业务装备建设的不断完善,如何有效突破这两大“瓶颈”的制约,从根本上解决领导和干警的思想观念、知识结构与技术武装现代化的矛盾,从而使现代化检察技术武装蕴藏的巨大能量充分释放,切实提高办公、办案效率,成为日益突出的问题。(一)强化意识,从怎么写作各项具体检察职能出发,实事求是地发展硬件建设
思想理念是加速检察机关检务保障现代化的先导。一方面,思想理念陈旧、落后,还停留在计划经济时代的后勤工作观念上,就肯定迈不开步子,必定落后于时代;另一方面,要摒弃“超前配置、一步到位”的急功近利思想,坚持从检察工作的实际需要出发,实事求是地发展硬件建设。转变思想理念,必须强化“两种意识”。1.成本意识。在市场经济条件下,加速检察机关保障现代化建设必须引入市场理念,强化成本意识,严格成本核算,经费的使用要考虑投入与产出的比例关系,通过效益(经济效益和社会效益)分析,精确计算付出的成本与得到的产出是否对称,是否遵循了“物有所值”的准则,是否以最小的成本投入获得了最大的效益,实现成本的效益最大化。保障是为了使用而不是观赏的,中看不中用的设备——不会用、用不起、没有物尽其用,同我们需要的产出比较其投入绝大部分是无用的浪费。我们认为,基
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层院现代化装备配置统筹规划的基本思路应当是:按照高检院《规划》要求,一切从怎么写作各项具体检察职能出发,抓住“提高办案水平和工作效率”的主线,严格遵循超前性、实用性、兼容性、经济性原则。2.法治意识。在法治社会条件下,加速检察机关保障现代化建设必须遵循法制规则。因此,要根据国家财经法律、法规将计财工作纳入法制轨道,强化依法管理、依制度管理,以减少随意性和盲目性,实现由经验管理向依法管理转变。
﹙二﹚技能培训,从检察工作的实际需要出发,着力提高干警掌握、使用先进设备的本领和能力
在各项事业高频率运转的当今社会环境下,检察机关保障现代化在建设与应用两者之间,应将重点放在应用方面。检察系统近年来的信息化建设,不少地方走入了重建轻用、建了未用的误区。花了几十万、甚至上百万元建起来的局域网,没有几项实际的应用,很多干警不会使用,仍然不能实现无纸化办公和办案,在很多基层检察院是常事。网络建设有明确的时间要求和考核标准,而建设投入的产出——也就是信息化应用及效果却无人过问,这也许就是建设导向而不是需求导向的结果。我们认为,外延更广的保障现代化,其关键也是要使用,要尽可能发挥和提高网络、设备的使用率和效益。现阶段首先要尽快解决检察人员的使用技能培训问题和搭建办公办案的应用平台问题。按照“一切从怎么写作各项具体的检察职能出发”的思路,以相应设备功能及检察职能的交叉区间为核心,按不同岗位的技术普及要求选定需要掌握的技术项目。在培训方式上,可采用“分层次、分渠道、由点到面,点面结合”的方法组织展开。利用多媒体示证系统、办公自动化系统和院局域网,邀请计算机专家或院技术人员担任主讲,根据侦监、公诉、反贪、反渎、控申、民行、办公室、政工等部门的技术要求和技术、财会、档案、信息、调研宣传、内勤等岗位,分别设置培训课目,或全院集中培训,或部门、岗位人员单独培训,或外送软件公司培训,或发动骨干对周围干警“传、帮、带”,以期收到现代网络技术在应用到管理环节后“以身使臂,以臂使指,开阖自如”的效果。
二、落实保障现代化,需要建立健全专业技术人员的作用发挥机制
有了物质投入﹙高科技设备﹚的基础,科技强检的实现最终还要落实到软件建设上来。软件建设重点在于检察人员的科技素质及其管理机制建设,这也是制约科技强检成效的“瓶颈”问题,如有的基层院虽然花巨资购置了一些先进设备,但却缺乏专业技术人才,致使设备长期闲置发挥不了作用。由此我们可以看出,科技强检战略在某种意义上实质就是人才强检战略。解决制约科技强检成效的“瓶颈”问题,首要的是要解决专业技术人才匮乏的问题。一是要建立人才引进机制。专业技术人员在实施科技强检战略中发挥着“领头羊,火车头”作用,通过他们对在职检察人员的传教﹙引导、培训﹚、对科技设备的管理和维修,能有效地促进整个队伍科技素质的提高。但目前检察机关存在“进口小,门槛高”因素和受编制、经费的影响,所需要的专业技术人才难以调入,特别是基层院专业技术人才更是匮乏,与科技强检的发展要求很不“匹配”,其检务保障现代化建设的未来前途堪忧。实施科技强检,关键在人。解决好人才问题至关重要,基层院应积极商请组织人事部门,严格标准选调急需的专业技术人员,将有限的名额、编制向技术部门做必要的倾斜;必要时也可借调和聘用有专业知识的临时人员;还可选送有专业技术发展前途的年轻干警进行培训,以适应科技强检的发展需要。
二是要建立绩效评价机制。“绩效评价的目的,是奖励先进,鞭策后进,为干警的评优、评先、晋级、晋职提供依据。在实际操作中,对技术部门专业技术人才在评优、选先、提拔、晋升等这些能体现干警能力、工作优劣的指标与考评结果不能脱钩。对经过一定时期的岗位锻炼、业绩突出,群众公认的干警要及时选拔到领导岗位,使技术干部队伍充满生机与活力。
三、全面提升管理素质,是实现检务设施装备现代化的保证
当前,对检察机关来说,实现在经费保障机制和人均公用经费已达标的情况下,实现装备现代化所面临的不是经费问题,而是要加速计财、技术工作建设,使之达到精确保障、依法管理、精细管理的水平,这是计财、技术工作管理的核心,也是实现检务设施装备现代化的保证。为此,关键要抓好以下几个方面的工作:﹙一﹚强化怎么写作意识
管理与怎么写作是计财、技术工作的两大职能,加速检察机关保障现代化建设必须由管理型向怎么写作型转变。强化怎么写作意识的关键在于处理好管理与怎么写作的辩证关系,管理是手段,怎么写作是目的,管理要寓于怎么写作之中,怎么写作要以科学有效的管理为依托。因此,要求计财、技术等部门一方面要不断改变怎么写作方式,强化怎么写作功能,为检务工作提供优质高效的怎么写作保障;另一方面要积极发挥监督管理职能,对资金和装备的使用进行科学的监控,提高其使用效益。
﹙二﹚狠抓基础工作
计财、技术基础工作主要是指检察机关的人员情况、资产情况、装备情况、财务信息数据和各种计财、技术工作资料的收集与整理,及时准确反映客观情况。这些基础工作,是加速检察机关计财、技术工作建设,实现计财、技术工作精确保障、精细管理的保证。因此,必须在以下三个方面狠下功夫。
1.盘清静态资源,做到底数清,情况明。通过清产核资,对科技装备、信息化装备、防护装备、通讯设备、交通工具、武器警械及房地产等资源进行分类统计,摸清资源的静态存量。同时,对其分布、经费来源、使用情况等进行综合分析,为整合配置资源、精确保障提供基础数据。
2.完善管理机制。建立健全计财、技术工作管理机制,是加速检察机关计财、技术工作建设、强化依法管理的基础。
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一要建立科学的决策机制;二要建立效益分析评估机制;三要建立严格的经费执行机制。3.实时掌握计财、技术工作信息。要进一步完善计财、技术综合信息管理系统,以信息化为依托,发掘计财、技术数字信息资源,运用数字化精确分析、精确保障、精细管理计财、技术工作,使科学决策、统一指挥贯穿于各项计财、技术工作的始终。在全面掌握计财、技术工作基础信息的基础上,研究建立全面、科学、准确的数据统计指标,实现决策跟着数据走,使计财、技术工作在检务设施装备现代化的进程中,发挥出效益与效能的最大化。
﹙三﹚加强专业管理
计财、技术工作是一门科学,它有不同的专门业务分类,所以抓好这项工作的各项业务管理,是加速检察机关计财、技术工作建设,提高计财、技术工作精确、依法、精细的科学管理水平,实现检务设施装备现代化的基本前提。按照计财、技术工作管钱管物的对象划分,重点要加强财务管理、装备管理、资产管理、行政管理和检务设施装备项目建设管理。