城市社区教育教师队伍能力建设探析

摘要：我国社区教育教师队伍能力建设在教师构成、专业化程度、综合能力方面存在不足。加强社区教育师资队伍能力建设，要立足社区组建优秀的社区教育师资团队，要加强社区教育教师队伍的专业化建设，要完善教师队伍的考核机制。
关键词：社区教育；教师队伍；能力建设
1009-4156(2012)07-077-02

一、社区教育教师队伍能力的构成

1.教学设计、实施能力。成年人是社区教育的学习主体。成人学习具有经验导向、问题导向、生活导向和自我导向的特点。教师要围绕这些特点选择教学方法，如协作讨论法、情境教学法、模拟教学法、移情教学法等，引导学生进行参与式学习和自主式学习。教师的教学设计，一要结合时怎么发表展和学生需求，二要结合学生特点和围绕学生的问题，三要从社区发展角度引导学生参与社区建设，将科学设计、合理取舍的课程有效地传递给学生，同时应用计算机、道具等增强教学效果，有效实施教学。
2.角色扮演能力。社区教育针对的学生年龄跨度大，异质性高，教学需要相对灵活。社区教育教师经常由于教学目的不同而担当不同的角色。社区教育教师是社区教育课程的开发者、教学任务的设计者和完成者，也是知识的传授者、文化的引领者，同时还是活动的组织者，信息和政策的传播者。社区教育的多重功能要求社区教育教师扮演多种角色。在角色定位、角色边界、角色能力方面，每个教师的表现都是不同的，但仅具备单一的知识传授功能的教师明显不能适应社区教育教学的需求。
3.资源整合能力。整合就是把一些零散的东西通过某种方式彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，最终形成有价值、有效率的一个整体。国际社区教育协会组织章程明确指出，社区教育必须充分利用各种社区教育条件；尽可能利用包括人力、物力、财力在内的全部社区教育资源；促进所有个人、团体、组织、机构及国家之间的合作与协调，以避免怎么写作功能的重复。
4.学习与成长能力。自我学习与成长，就是通过一段时间或者一段规划的实践活动，同时结合自己所学的专业知识，形成一种自我领悟的方法或者技巧，从而达到自我控制与管理。这种自我学习与成长的能力是所有优秀的社区教育教师必须具备的。在瞬息万变的知识时代，社区教育教师的对自我能力的确认、提升、实践和积累超越的能力至关重要。
5.创新发展能力。一名创新型的社区教育教师，首先，应该成为不断创新自身知识体系的开拓者，善于融合知识、经验和实践，进行创新性教学。其次，这样的教师应该像高明的医生那样，善于“诊病”、“治病”、对症下药，依据社区发展的问题、个体发展的困境，因人而异、因地制宜地开发个体能源，激发个体的创新学习能力。最后，创新型社区教师要实现组织创新。传统的教学是课程事先设置好，教学计划安排好，教师进行既有知识的灌输。而社区教育则需要教师按照社区教育项目实施的方式，依据设定的目标，采用灵活多样的方式，激发社区居民的参与能力和参与行动，共同设计、实施、评估课程效果。

二、社区教育教师队伍能力建设的不足

1.教师构成制约了社区教育教师队伍能力建设。我国城市社区教育师资队伍由三部分构成：一是专职教师；二是教师；三是志愿者教师。专职教师是指学校有编制或区教委统一安排较长时间(至少一年)在社区教育中心等处负责社区教育教学的教师。在北京、天津和上海，主要是中小学下派社区教师。教师指不定期在中心担任教学的教师。教师主要来源有四个：一是社区学院下派在编教师不定期到社区教育学校讲课；二是学校外聘的专业教师；三是政府有关部门的干部；四是社区退休人员。从北京、上海、天津等城市的师资来源看，专职老师以中小学教师为主，他们的学历以大学本专科为主，志愿者教师学历相对较高。我国城市社区教育教师的单一构成不能适应社区教育的快速发展。
2.专业化程度阻碍了社区教育教师队伍的发展。上海、南京、北京等城市都在不同程度地探索社区教育工作者队伍的专业化问题。目前，整体上缺乏一支专业化的、高素质的社区教育工作者队伍。社区教育是一种新型职业和专业，社区教育专职教师队伍的从业年限普遍较短，超过50％以上的教师工作年限在3年以下。社区教育专职教师队伍新人较多，流动性强，整个队伍专业素养薄弱。在

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专业层面，这支队伍从事社区教育之前普遍缺乏系统而扎实的社区教育专业和技能的熏陶，加之培训不系统，从而使其专业化建设缺少根基。在实践层面，这支队伍工作职责范围广、怎么写作群体大、工作任务繁杂，凸显了这支专业化队伍数量的不足。在科研层面，社区教育理论研究和学科发展尚处于萌芽阶段，尚未形成系统的学科专业理论知识体系，对社区教育教师的引领作用有限。在专业技术评定方面，全国各大城市还未出台社区教育专职教师的专业技术职务标准，对于专职社区教育教师的聘用、考核、晋升等没有统一的标准，政府特别是教育行政部门对这支队伍的专业化建设的认识和采取的措施还不到位。
3.社区教育教师队伍的综合能力限制了社区教育的发展。城市社区教育师资供给的主体主要是政府。专职教师属于政府统一安排。教师队伍有一部分来自市、区文明办、妇联、残联等政府职能部门及委办局的讲师团，一部分来自辖区内的高校教师和退休人员。这部分教师的教学任务紧紧围绕区域发展的重点工作和中心任务开展，多数属于政府写单，具有明显的地域性。各地社区教育专教师要么属于学术性(学科性)教师，动手能力弱，要么属于技术性教师，讲授能力弱，要么是个单纯的组织者。总之，下派和招聘的社区教育教师综合能力较弱，其知识结构、实践经验与讲课风格与社区成员的多样化学习需求存在错位，严重影响了社区教育的发展。

三、加强社区教育教师队伍能力建设的策略

1.立足社区建设、组建优秀的社区教育师资团队。社区教育是一门集教育学、社会学、管理学于一体的交叉学科，社区教育教师需要具备多学科知识，故教育部门应该改变在本系统内任用社区教育教师的单一路径，从社会教育资源中广募人才，从各行各业的能者中寻觅人才，组建社区教育的专职、师资队伍和社区教育志愿者队伍。必须从社区教育发展战略的高度规划师资队伍的发展；在管理上，要突破体制、机制上的障碍，优化人才政策环境，不拘一格选人才；在组织上，以社区教育学校为基点，以社区建设的长远发展为目标，将各具专长的社区教育教师组团作业，采取“项目团队”的人才聚集模式，建立结构合理、富有活力的优秀团队，使社区教育师资团队在理念的宣传与实行、项目的策划与实施、课程设计与开展、活动组织与管理方面，充分发挥团队作用。
2.加强社区教育教师队伍的专业化建设。教师是教育的灵魂。没有一支高水准且稳步发展的队伍，就不会有社区教育的持续发展，社区教育教师专业化建设已迫在眉睫。加强社区教育教师专业化建设，一是开展教师队伍的专门化培训。城市社区学院要根据社区教育发展规律进行社区教育专职队伍的培训基地建设，开展多种形式的培训活动。师资培训基地普遍采取“基地培训+社区教育实践”的模式进行，让社区教育学校教师熟悉相关专业领域的新知识、新技能、新工艺、新方法。二是通过建立社区教育工作坊扩大教师交流和学习，搭建业内学习平台，提升社区教育教师的专长。三是尽快出台社区教育专职教师的专业技术职务标准，作为专职教师聘任、使用、考核、晋升、薪酬分配和福利保障等方面的重要依据。四是参照社会工作师的专业化，发展本领域教育工作的理论、方法、技巧，促进社区教育的规范化和社区教育教师的专业化。
3.完善教师队伍的考核机制。考核机制指引着社区教育师资的能力和素质的发展方向。如果我们按照职员或中小学教师的考核标准来考核社区教育教师，那么，社区教育教师的能力和素养就是职员和中小学教师的水平。因此，需要参照国内外人力资源考核机制的做法，创新、完善现有的社区教育教师考核机制。一是以满足教师的真正需求和体现终身学习理念为基本指导思想，制定社区教育教师专业发展的框架和以专业技能为基础的考核标准。制定社区教育教师未来应达到的能力和标准，促进教师教育的一体化发展。二是将考核与教师的职业升迁挂钩。对那些思想过硬、素质优良，掌握现代社会学、教育学和社会工作、群众工作理论和技能的优秀社区教育教师，予以重用和提拔，开放社区教育教师向上流动的渠道，结束社区教育教师评级和升迁的边缘化处境。三是实行依法管理，加快推进社区教育教师队伍工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性。要用社区教育事业造就社区教育人才，用环境凝聚社区教育人才，用机制激励社区教育人才，用法制保障社区教育人才。
[张连民：北京朝阳区职工大学讲师，硕士，主要从事成人教育与社区教育研究。卫喆：北京师范大学教育与管理学博士]