关于公益性公益性岗位开发管理中出现不足与策略设计

摘 要：公益性岗位是解决困难及特殊群体就业、再就业问题的一种新途径。随着政府对公益性岗位重视程度的提高，公益性岗位就业人员持续增加，为减轻我国严峻的就业压力、促进社会和谐作出了重要贡献，但是，在具体实践中也还存在着亟待完善的地方。本文首先对公益性岗位的内涵及开发管理状况进行阐述，找出在公益性岗位政策实施过程中存在的问题，并就发展公益性岗位提出了几点建议，然后进行总结。
关键词：公益性岗位；管理；就业

1 公益性岗位的内涵

对于公益性岗位的界定，有以下说法：①公益性岗位是指在各级政府指导下开发的，首先考虑的是就业困难人员，由各级财政给予社会保险和补贴的再就业岗位； ②公益性岗位，是由政府出资扶持或社会筹集资金开发符合公共利益的管理类和怎么写作类岗位；本文认为公益性岗位是在政府宏观政策引导下开发的，经过多渠道的筹集资金，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的而开发的管理、怎么写作类岗位。其从业人员有意愿并有能力完成其岗位要求事项。
公益性岗位有三个特征：①公益性岗位具有救助性。其主要表现在预先考虑安置困难就业人员及特殊人员，其工资补助由政府就业专项资金拨出。②公益性岗位具有公益性。体现为公益性岗位是以满足社区及居民公共利益为目的的管理和怎么写作岗位。③公益性岗位具有过渡性。主要表现为公益性岗位的合同年限最多不超过三年，旨在保障就业人员基本生活所需的情况下，让其需找新的就业机会。

2 公益性岗位政策在实施中出现的问题

公益性岗位政策实施以来寻，的确为缓解就业压力、保护弱势群体起到很大作用，各级政府也在不断探索和完善这项政策。尽管公益性岗位在政府的资金培植与建设下逐渐走上了良性发展的轨道， 但还不完全具备自我运营和管理，该政策在实施过程中暴露出了不少的问题，主要有：
1）公益性就业岗位安置能力覆盖的范围小， 发展能力仍然有限。公益性岗位是由政府主导、社区依托来完成的一项救助政策，但岗位数量有限，难以满足众多的符合条件的难就业人员。
2）公益性岗位人员的录用程序不严格，导致有一部分人员是不合条件的滥竽充数者，他们凭借各种社会关系求得一份稳定的工作。这种现象与公益性岗位政策制定的初衷是大相径庭的，长此以往，不光不能有效地解决难就业人员问题，反正还助长了一些不正之风。
3）公益性岗位录用过程中对专业、实践能力等均无要求，在录用之后又缺乏必要的职业培训，导致公益性岗位人员在工作中不能很好地胜任，有时甚至会延误必要的公务活动。因为公益性岗位薪酬低且从事的是无技术含量的工作，所以一般接收单位不进行统一的岗前培训，甚至任务布置无序，导致上述各种问题的出现。
4）国家没有颁布对公益性岗位管理的各项措施，对薪酬标准没有明确的规定。由于政策法规的不健全和一些单位的管理不善，往往公益性岗位会出现脱岗、离岗或顶岗等违规现象。有些人甚至在此岗位上吃空饷。这不仅没有帮助真正需要帮助的人员，还对政府的形象造成恶劣的影响。
5）公益性岗位人员与单位在编人员薪酬差距很大，且不能享受到单位的福利待遇，微薄的薪水不能满足家庭的日常开支，亦不能有效地解决难就业人员的生活困境。同时他们在工作时还受到身份的歧视，这大大挫伤了其工作积极性。致使公益性岗位的工作效率较低。

3 推进公益性岗位开发管理的对策

3.1 积极开发公益岗位种类和岗位数量

目前公益性岗位主要集中在保洁、保安、绿化等岗位，岗位较少且种类单一。建议可尝试开辟社会筹集资金开发或企业开发公益性岗位的新途径，如可以在公交公司、供水公司、燃气公司、供电局等一些涉及到公共怎么写作性的企业开发公益性岗位，企业招用就业困难群体，政府进行补贴，既减轻了财政开支，又减少了企业支出，达到缓解就业压力的目的，可谓一举多得。在开发数量上，要根据当地的实际情况和市场经济的发展规律做到恰当开发和利用，既满足就业困难群体的需求，又不影响政府财政、经济发展。

3.2 建立规范的录用管理制度体系

严格、规范的制度体系才能保障公益性岗位开发与建设的方向性和长效性。对于公益性岗位，要建立严格、公正、公开的用人选人制度，保证公益性岗位的在岗人员符合标准，同时，也要建立相应的退出机制，对不符合条件的人员及时将其辞退。管理制度应该从公益性岗位的种类、数量、用人选人的程序、标准，岗位开发的资金、管理等入手，彻底改善公益性岗位管理无序的状况。

3.3 建立有效的教育、培训机制

纠正接收单位岗前不进行培训的错误看法。完善就业培训的制度。教育和培训对于“4050”等就业困难群体具有重要的意义，正是由于文化素质和技能水平的不足才使得大龄就业困难者在择业中遇到各种困境。教育和培训针对的不仅是那些已经在公益岗位上岗的人员，对于那些待岗或者未就业人员也要加强教育、培训，使得这部分人群可以在就业竞争中立足。“授人与鱼，不如授人与渔”，公益性岗位可避免直接资金援助形成的依赖性，还可以提高就业困难人员的劳动技能，增强其未来的就业能力。

3.4 建立健全公益性岗位的政策法规

公益性岗位长期处于不受重视的地位。且处于低水平发展阶段，因此政府需及时出台有关公益性岗位的政策法规，规范公益性岗位的管理，使其合理健康有效的发展，保障大众群体及公益性岗位工作者的合法权益。

3.5 提高公益性岗人员的薪资待遇

公益性岗位的工作任务大多比较繁重，而工资薪水却很低，付出与回报完全不成正比。要维持这些就业困难人员家庭的生活开支，急需政府的财政资金扶持。在公益岗位人员薪资待遇方面，政府应该积极拓展公益性岗位建设资金来源，公益性岗位建设资金除了政府财政拨款外，还应引入社会资本来管理。对于接收单位而言，应充分认识国家这项就业援助政策，高度重视，加大资金投入力度，缩小其与在编人员的薪酬差，切实解决困难人员，提高公益岗位人员的生活水平。
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