探析招标采购节资率不实

摘要：本文主要探讨了招标采购节资率、招标采购节资率不实的原因，以及提出了优化招标采购节资率的措施。总之，要彻底解决好招标采购节资率不实的问题，需要多个方面共同推进，才能凑效。它是一个复杂的系统工程，还需要不断积累经验、积极探索下去。
关键词：招标采购；节资率；节资率不实
1001-828X（2012）07-00-01
近年来，随着房地产调控的进行，房地产市场正逐步向以高性价比产品进行竞争的写方市场过渡，市场价值的理性回归使得各房地产开发商的竞争发展战略也随之发生重大转变，正逐步从产品差异化战略调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段——工程招标采购提出了更高的要求。

一、关于招标采购

招标采购，是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。工程招标采购是工程项目建设中进行成本控制和选择优秀承包商主要手段，一直以来，工程招标采购在房地产项目开发中起着重要作用。招标是招标放单独所所作为的行为。正在这一阶段，采购机构所在经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。

二、招标采购节资率

它是指一个项目采购的节约资金与预算资金之比。通常人们用预算金额与招标中标金额相减再除以预算金额所得的百分比来表示招标节资率。如预算金额大于中标金额，则取得正节资率，也即招标达到节资的效果；如预算金额小于中标金额，则取得负节资率，即招标未达到节资效果。

三、招标采购节资率不实的原因分析

在现实中，为什么会出现招标采购节资率不实呢？结合我们多年的工作经验和体会思考，认为：(1)公式本身未能反映真正的节资水平。所谓真正的招标节资水平应是指与采用其它采购方式所花费的可能成本的最低值(我们称之为“潜在成本”)比较，仍然具有较低的成本优势。而预算金额无法准确反映潜在成本，而且常常远大于潜在成本。如果预算金额相对于潜在成本大幅增加，而中标金额同比例大幅增加，这时，虽然招标节资率并未发生变化，但实际上，这样的招标已不具备节资功能了。(2)预算金额难估值。节资率的计算公式中预算金额天然地存在被有意放大的动机。无论是采用何种招标平台，商务部的国际招标平台，还是各地方的政府采购、建设项目招标平台，都必须填写拟招标项目的预算或总投资额。这就是招标采购方式节资率的分母。而恰恰这个预算金额对很多企业和单位来说，招标时数字被填大了倒是无所谓，甚至有好处，但是填小了，等于自己找麻烦。(3)中标金额难把控。一般，实际上，真正反映一个采购项目能否节资，关键要看中标金额，也即：实际的花费成本。而招标采购方式的局限性使得该种方式无法做到有效节资。由于预算金额往往会被放大，使得招标采购方式的成本上升被“好看”的节资率掩盖了。我们认为，招标采购方式的中间环节的增加、招标人要求投标人所做的各种保证、招投标过程中评标费用高涨和纸张的耗费等情况会使采购成本明显上升。

四、优化招标采购节资率的措施

1.避免采购方式单一化，提倡采购方式的多样性。由于《招投标法》的实施，各级管理部门扶持招标采购方式的出台，大有唯招标采购方式独尊的趋势。《招投标法》的立意是好的，是防止国家和公众利益利用被践踏，但仅凭目前的运作模式，很难达到预想的结果。况且运作成本明显是高位运行，却说成节资率很高，这就会蒙蔽我们的眼睛，以为招标采购方式是节资的方式。最好的解决办法是建立各种采购方式的参照竞争体系。首先，不要盲目扩大招标采购领域。这种情况很多，例如，一民营企业要进口一台机器，但国家规定，这台机器是法定招标设备，必须按章招标。试想，民营企业要进口设备肯定是经过多方论证，才选定进口机型的，这是典型的市场行为，至于它要采用何种采购方式应由其内部决策机构来决定。但我们的管理部门只能按规定，招标后才能办进口批文。花几十天和一笔额外费用可能未必招来心仪的产品，也许市场机会转瞬即逝。这就是招标采购的无奈。其次，通过提倡各种采购方式的运用，建立信息的数据库，用于解决采购评价的新模型。通过预算金额来确定节资率的做法不科学，必须建立合理的参照以对节资成果进行评价。这个参照只能从实践中得到，而且是具有操作意义的。该参照只能通过合理运用各种采购方式而得出结论。
2.不断提高和改良招标采购方式和方法。改革现行招标采购方式的不合理成份，有效降低人为干扰和操作成本。现行招标采购方式运作中存在人为干扰多和操作成本高两大弊端。试想，一个项目单位的采购项目，领导能不关心吗？原来直接采购时，直接露面拍板。现在招标，就转为幕后遥控了。首先应选个得力干将，充分体察领导意思。再选一个配合的招标写作技巧机构，评标时再抽些配合的评标专家，干将随时可以发出蕴含领导旨意的暗示，招标写作技巧机构和评标专家都不是傻瓜，项目单位出钱给我们选个心仪的卖主，我们能不干个漂亮活，让项目单位满意而归？于是，最终招标还是选择了项目单位领导心仪的卖主，领导的意志还是得到体现。只不过这个结果已披上了合法的外衣(当然其内核也可能合法)，而且在几十天里花一大笔费用而已。这就是我国招标采购的普遍状况，因为招标操作过程的当事人都或多或少地受项目单位的恩惠，所以它避免不了人为因素的干扰。是不是无法避免人为干扰呢? 我们认为通过简化招标程序可有效降低人为因素干扰和操作成本。其实招标程序无需搞得如此复杂，只需在开标时，投标人交一个报价信封，当众宣读，最低价直接中标。省去意义不大，有时还起反作用的评标程序。当然，做到这一点，项目单位还必须事先充分做好准备工作。
3.加快推进招标采购的电子化、信息化进入信息时代，电子商务和电子贸易解决了传统采购方式下难以克服的时间和空间问题，使得招标采购更加方便和快捷，并大幅度地降低了人力和财力等采购成本，缩短了采购周期，加快了采购进度，提高了采购效率。招投标网站的开通，无疑使招标采购工作更加便捷和迅速，必将进一步促进采购工作的规范化、制度化、经常化。招标采购的电子化具有以下特点：投标监控；采购范围扩大，增加了选择面；怎么写作与监督(如，由于信

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息公开，促使被公开中标的供应商进一步提高怎么写作)；有丰富的信息量和提供多层次的怎么写作，更便于人员工作和管理，提高了工作效率。
总之，要彻底解决好招标采购节资率不实的问题，需要多个方面共同推进，才能凑效。它是一个复杂的系统工程，还需要不断积累经验、积极探索下去。
参考文献
侯卫东.房地产开发项目工程招标采购效果研究[J].当代经济,2007(10S).
平庆忠,马占祯.招标采购电子化的模式和标准化问题[J].中国标准化,2009(09).