试析对策村帐镇写作技巧工作状况与对策

村级财务管理是税费改革之后财政精细化管理在农村领域的延伸，也是建设社会主义新农村、建设和谐社会的基础工作。做好村级财务管理是还镇村两级清白，给群众一个明白，改善干群关系的重要工作。村帐镇写作技巧是指坚持集体资产所有权、村级集体资金使用权、财务审批权和收益权不变的前提下，按照、自愿的原则，村级集体经济组织委托镇财政所写作技巧村级财务核算的新型农村财务管理制度。实现“村帐镇写作技巧”后，村级集体经济组织仍是村级财务管理的主体和基本会计核算单位，村级集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、挪用、侵占。根据保靖县人民政府保政办发[2009]15号文件，即《保靖县乡镇财政管理实施细则》的要求，复兴镇人民政府于2009年7月2日下发复政发[2009]30号文件《关于下发〈复兴镇村帐镇写作技巧实施方案〉的通知》，根据通知要求，撤消原来的村级财务核算“机构”，集中在镇设立农村财务管理办公室统一核算村级财务，由于领导重视、部署安排周密、各项措施得力，该项工作已经逐步走入规范运行。

一、村级财务管理的现状

（一）建立组织机构、设立规章制度。1、根据县人民政府及县财政局的有关精神和工作要求，复兴镇成立了村级财务管理领导小组，由镇长任组长、分管财务工作的副职任副组长，成员由政府办公室主任、财政所和经管站同志组成，下设办公室，财政所长任办公室主任，会计由财政所同志担任，出纳由经管站同志担任。在镇信用社开设村帐镇写作技巧专户。2、各村相继成立了村级财务审核小组并报镇领导小组审批。各村审核小组由3—5人组成，各村根据情况不同确定村长或书记为签字人，秘书任报帐员。选出5-7名村民代表组成理财小组。由经办人提供开支原始凭证，经村审核小组审核同意，理财小组签字盖章后由确定的签字人签字，然后村报帐员报镇领导小组审批方可记帐支出。3、镇里出台了村帐镇写作技巧实施方案，具体规范和指导村帐镇写作技巧工作。办公室负责各村财务清查、移交封存及村帐镇写作技巧日常工作。目前，各村财务移交工作已顺利结束，各项工作正常开展。（二）、按章办事，全面启动“村帐镇写作技巧”工作。1、复兴镇几年来村五大主干及退职村干工资全部按县统一规定标准实现“一卡通”发放，发放成功率100%。2、县财政按村核拨的村级经费及村级其他资金已全部按村建帐，存入专户。村级资金严格按《保靖县乡镇财政管理实施细则》的要求执行，即主要用于村组干部报酬、办公经费、五保户供养和村公益事业建设。严格按《复兴镇村帐镇写作技巧实施方案》的报帐程序进行报帐，各村都有报帐开支，开支幅度在75%—90%不等，均有余额。3、村级固定资产已建帐设卡，实行领用登记制度。

二、村级财务管理存在的问题

（一）、镇、村财务人员素质偏低。镇村帐镇写作技巧办公室、村级财务审核小组及理财小组财务知识匮乏，甚至有的认为钱既然是县里拨给村级的，你就把钱给我村里，帐怎么做是镇里的事，没有财经纪律的基本概念。（二）、村干工资存在不公。村五大主干工资都是按县确定的标准实行“一卡通”发放，工资结构单一，工资多少不一，大村小村工资不同，这样无形中形成做不做事、做多做少、做好做坏一个样，造成村干之间心里不平衡。复兴镇村干都是兼代，没有脱产，少数村干部一年四季只有镇长和书记才能调动，镇没有什么有效的管理措施来约束村干。（三）、财政安排村级经费有待改进。复兴镇9个村一个居委会，经费除去复兴村是13000元，其余都是每个村一年10000元。大村和小村人口悬殊将进1000人左右，合并后村大了，自然寨多，交通条件差，组长就要多安排几个，经费与工作量不成比例。（四）、村级资金开支不够明确。《保靖县乡镇财政管理实施细则》规定村级资金主要用于村组干部报酬、办公经费、五保户供养和村公益事业建设，但没有明确具体开支比例，也没有规定这四项开支都必需要有安排，造成80%以上的开支用于村组干部误工补助，镇领导小组也不好如何把关。（五）、村级组织建设严重不足。复兴镇9个村1个居委会都有村部，但村部在目前村级运转中作用不明显：其一，办公条件不完善，水、电、办公桌椅、防盗设施不齐全；其二，没有强大的村级经济作后盾，村部办公不具备经济条件；其三，村干部都是，没有脱产，村干部走到哪里办公就到哪里，都是现

摘自：本科毕业论文评语www.udooo.com

场办公。

三、村级财务管理的几点建议

（一）、统一思想，提高认识。村级财务管理工作不是几个财务人员简单的收支记帐，对于长久以来没有村级经费的贫困农村来说，县级安排村级经费，可以说一石击起千层浪，群众说什么的都有。因此，要提高思想认识，加强宣传，增加透明度，科学化、规范化地合理安排好村级资金的每项开支成为镇村两级的当务之急，要把村级资金的管好与否同农村社会的稳定、和谐发展紧密联系在一起。（二）、切实加强镇、村财务人员队伍建设。建立健全村级财务会计核算管理机制，每年采取多种形式对镇、村两级财务人员进行2次培训，确立村级财务人员上岗办法和资格，尽快建立一支政治素质高、业务能力强、适应村级财务管理需要的财会队伍。通过推荐，让有文化、威信高、为人正直的党员、干部、村民进入村理财小组。（三）、改革村干工资结构。村干工资实行“一卡通”发放保证资金的安全，但不利于镇政府对村级组织的日常管理，无法消除村干之间的心里不平衡。村级干部都是兼代，没有脱产，加之目前的工资尚不形成强大的经济保障，在这样的情况下，建议安排一定比例的资金由镇政府掌控（县里核批）来考核村干，即实行基础工资加绩效工资的工资结构。这样可以减少或消除村干之间由于做与不做、做多做少、做好做坏工资一样而形成的心里不平衡，有利于提高村组干部的工作积极性。（四）、改变村级经费组成。目前，村级经费全部靠财政安排。为了改变经费与各村工作量不成比例的问题，建议是否给各村确定一个基数，然后根据各村人口多少再确定一个人平经费，这样可以解决各村工作量与经费之间的突出问题。（五）、进一步明确村级资金开支范围。按照县里有关管理实施细则规定的开支范围即主要用于村组干部报酬、办公经费、五保户供养和村公益事业建设，给每个村的经费（村级基本没有其他资金来源），对村组干部的误工情况进行适当补贴后，其他开支也就无从安排。因此建议，在经费有限的情况下，能否提高村级经费，对村级经费开支项目作出适当的比例规定，以保证其他开支有一定的经费，根据村里实际情况，建议安排一定比例的经费用于正常的接待，也便于镇村帐镇代管办公室具体操作。（六）、加大村级组织建设的资金投入。要想改变村级组织建设严重不足的现状，目前加大财政投入仍是主要渠道，财政能否加大村级组织建设资金的预算安排，各级财政能否配套一定比例的资金用于村级建设是村级组织建设能否改观的主要因素；其次，针对各村的实际情况给各村扶持一到两个村级经济实体，使村级有一定的经济基础，具备造血功能，办公经费能够自给；第三，能否筹集部分社会闲散资金或党员干部捐赠一部分用于村级组织建设。