我国通用航空业发展

摘 要 本文首先对通用航空的概念及通用航空的地位进行了介绍，并找出我国通用航空跟不上步伐的根本原因和有望快速发展的途径，通过列举通用航空与其他产业的发展有着密切联系，论述了在我国大力发展通用航空的必然性和紧迫性。针对现在通用航空中存在的问题和市场需求所提出的对策。通过对这一课题的研究，可以使国家宏观调控部门意识到发展通用航空的重要性，也为当前的通用航空企业提出了一些建设性的意见。
关键词 通用航空；协调；市场；管理形式
A 文章编号 1674-6708（2012）72-0042-02
自21世纪以来，我国的经济保持高速、稳定增长，百姓的生活品质更是不断的提高，各种行业都在市场经济的带动下表现前所未有的勃勃生机。然而，作为民航业的重要组成部分的通用航空业却出现了发展迟缓，甚至停滞不前的现象，这使得我国的通用航空不但远远落后于世界平均水平，而且还使得许多相关行业的发展受到了一定程度的限制。针对现在我国通用航空的情况，笔者凭借在飞行学院数十年的工作经验，结合宏微观经济理论机制对通用航空业进行了深入浅出的研究和分析，并对我国当前通用航空的发展提出了一些方案和对策。

1 通用航空

1.1 通用航空的概念及通用航空的地位

通用航空是指使用民用航空其从事公共航空运输以外的民用航空活动，它包括工农业、渔牧业、林矿业和建筑业的作业飞行以及抢险救灾、医疗卫生、教育培训、气象检测、海洋检测、科学试验、文化体育等方面的飞行活动。通用航空涉及国民经济的很多领域，包括企业和个人的公务飞行、教学飞行、体育航空、空中观光、工农业生产、城市治安、医疗救援、环境保护等等。

1.2 关于我国通用航空发展存在的问题

我国通用航空的发展状况自1951年至今，我国通用航空已走过了56个年头。在此期间，通用航空经历了自1951年至1987年的波动发展时期，也经历了1988年至1995年较长一段时间发展停滞和萎缩。通用航空飞机制造产业发展水平较低，通用航空飞机供应能力不足现有国产通用航空器的生产主要集中在中国航空工业第二集团公司下属的哈尔滨飞机制造公司、昌河飞机工业集团公司、石家庄飞机制造公司和洪都航空工业集团等企业，主要生产N5、运五、Y11、Y12、小鹰500等固定翼飞机和直九、直十一型直升机。税赋较高，引进通用航空飞机受限目前进口国外的机型需缴纳关税、增值税，总额高达整机费用的23％以上。航空燃油增长幅度过大，且供应不足，在现有通用航空飞机中，运五系列机型占有较大比重，仍是通用航空作业的主力机型。该机型使用的95#航空汽油，目前国内大部分炼油厂已停止生产，供应渠道十分有限，已严重影响到了企业的正常运营。随着国际油价的变化，现在航空燃油的持续增长。95#航空汽油已由2003年的3 700元/吨增长至6 700元/吨。油价的增长直接导致通用航空运营成本的增加。

2 我国通用航空的发展历程和问题分析

2.1 国内通用航空的发展概况

2009年底，我国通用航空器具有总数907架，机场70个，通用航空飞行员约1004人左右。其中，通用飞机大局部为进口飞机，国产飞机所占比例缺乏40%。我国绝大局部中国制造的通用飞机是由中航工业所属企业研制消费，而且我国国产飞机以轻型及多用处飞机为主，商务喷气式飞机暂未触及。

2.2 我国通用航空与国际通用航空差距较大

由于我国通用航空基数太小，目前发展远远跟不上民航整体发展速度，更不能满足社会经济发展的需求。虽然我国的商业航空已经跻身全球第二，但民用航空行业结构严重失衡。我们来看一下其他国家的通用航空：新西兰虽然国家不大，但通航业已经有100多年历史。在市场化方面，人口只有400万的新西兰人均拥有直升机数量排名世界第一。新西兰的通航业重视创新，即便是小厂家生产的飞机也做到规模小而功能全，起飞距离短，便宜，拥有很好的市场前景。中国通用航空市场才刚刚起步，放远眼光与政府对通航企业的支持很重要。
美国是通用航空业发展比较成熟的国家，应用范围广泛，已有良好的产业和市场基础，可从事种类繁多的通用航空作业。通航在美发展充分体现出实用性、灵活性的特点。特别是其构建的从政府、协会到公司“三位一体”综合发展战略，值得我国借鉴。美国联邦航空局由美国交通运输部下设，是纯粹的运行和安全管理机构，没有行政许可和市场监管职能，这部分职能由交通运输部行使。而由于法规健全，交通运输部几乎不对通航公司进行市场监管。美国航空器拥有者及飞行员协会是美国通航界最具代表性的协会，会员超过40万，每人每年只需缴纳45美元会费。它主要开展四方面工作：保护通用航空的整体利益，从事通航相关培训和教育，开展面向各级政府的公关活动，以及为会员提供各种怎么写作。该协会的发展史折射出通用航空在美国的发展历史。在通航保障方面，还有安格雷奇国际机场、莫里斯市政机场、安格雷奇水上机场等民航机场，固定基地运营商，国际SOS救援中心和美国民航空中应急救援巡逻队。该巡逻队是一个完全由志愿者组成的组织，主要协助美国空军承担应急救援和空中搜救任务，共有各型飞机551架，各种车辆1 112辆。
通用航空一个关键问题是取得进入空域飞行的许可，尤其是在低高度飞行的许可。在西方一些国家，通用航空飞机可以在大多数空域自由地飞行，这使得他们的通用航空迅速地发展。美国将空域分成7个等级空域，每个等级空域都有相应的对于飞行员、飞行设备和天气条件的最低要求，而最繁忙的空域自然也最严格，但是只要飞行员和其他条件满足相应级别的要求，通用航空飞机可以在任何一个等级的空域飞行。相对而言，我国通用航空飞行受到的限制较多。

3 对我国现在通用航空中存在的问题及市场需求提出的对策

3.1 依据《中国民航法规制》定出适用于通用航空发展的法规

制定新的飞行规章。《一般运行和飞行规则》规定当航空器驾驶员已得到空中交通管制许可时，除在紧急情况下或为了对机载防撞系统的警告做出反应外，不得偏离该许可。如果驾驶员没有听清空中交通管制许可，应当立即要求空中交通管制员予以澄清。除紧急情况外，任何人不得在实施空中交通管制的区域内违反空中交通管制的指令驾驶航空器。如果低空开放，就必须要制定新的规则，由机长根据飞行状况自行判断并决定飞行的高度、速度、航向等等，不能全部由空管人员调度了。当然，这就对机长提出了更高的要求，必须要具备自行判断并正确决策的能力。航空器之间的纵向间隔、横向间隔、垂直间隔都应有适用通用航空的新规定。CCAR135部《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》，很多规定都是按照121部执行，不适合通用航空。《国务院关于通用航空管理的暂行规定》对飞行人员、航空器维修人员和航行调度人员经民航局考核合格，领有执照；而《通用航空经营许可管理规定》没有明确规定需要签派员。通用航空公司究竟是要不要聘用签派员，导致通用航空企业聘用没有签派执照的人员担任签派员。据统计，中国约有200架飞机没有注册。原因是：按照管理规定，飞机在飞行前要提前15天报民航管理局和军方批准，否则不允许飞行；如果擅自飞行，要遭受相应处罚。导致部分飞机不去注册，偷着飞，处于无人监管状态，放不开，管不好。

3.2 坚决建立竞争的机制

欧美国家的通用航空企业往往吸收了当前最先进的科技成果与管理经验，例如在其产品中采用的复合材料和最先进的电子设备。而非核心部件实行全球采购、流水线生产、全球分销系统。同时优化生产流程，提高生产效率，用管理来提高产品质量和公司整体竞争力。从目前的情况来看，通用航空的主管部门还是在扮演着一个既是行业主管者又是一个竞争参与者的角色。作为企业发展最核心的人才，这些企业往往比较重视员工培训，每年都会安排专门的资金、抽出大量时间对员工进行各种培训，并且重视实际的培训效果。通过培训提高员工的业务和创新能力，提高整个公司的核心竞争力。
表明中国民航业的政企分开问题仍没有彻底解决。这种做法从短期来看可以保持同行业的平均利润，但是如果他们继续按照这样的一种思路走下去，放弃竞争，就会丧失通用航空的前途。
参考文献
中华人民共和国民用航空法[M].法律出版社,1995.
戴培根.通用航空有效需求不足的客观原因.通用航空.
[3]涂建国.企业合作购写飞机模式的探讨.通用航空，2007(4)：12-13.
[4]张志忠.发展公务航空促进经济繁荣.通用航空，2010.
[5]关于加快制定通用航空规章提案

摘自：本科毕业论文评语www.udooo.com

.通用航空，2012.